最近幾年，全國不少地區(qū)都致力于打造所謂的“國際一流旅游城市”，據(jù)成博士不完全統(tǒng)計(jì)，有這樣上進(jìn)心的城市，全國差不多有一百個(gè)。

其實(shí)，先不說能否成為國際一流旅游城市。許多城市，能否稱為旅游城市，都是要打問號(hào)的。

這篇文章是我博士論文的一部分。為了不造成概念混亂，我在這里不引入新概念，僅僅討論城市功能問題。

其實(shí)我也有很多疑惑的，歡迎大家探討！一、哪些城市聽起來像是旅游城市？

現(xiàn)代城市不是封建堡壘，每一個(gè)城市都有旅游接待功能，都接待一定數(shù)量的旅游者，但并不是所有的城市都叫旅游城市。

筆者曾對(duì)社會(huì)各層次人員進(jìn)行了口頭調(diào)查，向被調(diào)查者詢問哪些中國城市是旅游城市？得到的名單包括：黃山、三亞、麗江、張家界、大連、青島、南京、西安……大部分人不認(rèn)同沈陽、鄭州、長沙、深圳、重慶，甚至一部分不認(rèn)為上海是旅游城市（當(dāng)然，我保留意見）。

哪里出了問題？

事實(shí)上，上海一直是統(tǒng)計(jì)上中國接待旅游者人次最多、旅游收入最高的城市。然而，當(dāng)筆者翻閱了一系列上海城市規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之后，發(fā)現(xiàn)在上海城市性質(zhì)的表述上，卻沒有旅游城市的提法?！渡虾３鞘幸?guī)劃1999-2020》的表述是：上海是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。

如果說1999年，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位尚不突出，沒有寫進(jìn)城市規(guī)劃，那么2010年《上?！笆濉币?guī)劃綱要》中，對(duì)上海城市發(fā)展的目標(biāo)和定位為：國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。也沒有旅游城市的相關(guān)表述。

只是在《上海市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出建設(shè)“魅力獨(dú)具、環(huán)境一流、集散便捷、服務(wù)完善、旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游企業(yè)充滿活力的世界著名旅游城市”。但是，由旅游部門主導(dǎo)的旅游發(fā)展規(guī)劃，其影響力、效力和城市發(fā)展規(guī)劃相比，有不小的差距?？梢钥闯觯趯?duì)上海城市性質(zhì)的理解上，城市規(guī)劃部門并沒有將上海作為旅游城市看待。

而如果一個(gè)城市是典型的旅游城市，一般情況下，在城市性質(zhì)的表述上，是能夠體現(xiàn)出來的。比如黃山的城市性質(zhì)為“世界著名的現(xiàn)代國際旅游城市，長三角旅游中心城市之一，皖浙贛省際中心城市”。桂林的城市性質(zhì)為“國際性風(fēng)景旅游城市，國家級(jí)歷史文化名城，中國山水城市，桂北及周邊地區(qū)區(qū)域性中心城市?！?/p>

因此，黃山、桂林這樣的城市，雖然旅游規(guī)模比上海小，旅游產(chǎn)業(yè)也沒有上海發(fā)達(dá)，但一定有某種因素比上海強(qiáng)，使得這些城市較之上海，更顯得像是旅游城市。二、城市功能、城市性質(zhì)與旅游城市的關(guān)系1

關(guān)于城市功能，一般的理解是：城市在一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面所承擔(dān)的責(zé)任及其所發(fā)揮的作用。分為一般功能和特殊功能。一般功能是指每個(gè)城市都必備的那一部分功能，如生產(chǎn)、流通、分配、文化、教育、社會(huì)、政治等；特殊功能是指那些不可能為每個(gè)城市都必備的功能，如采礦、制造業(yè)、旅游觀光業(yè)以及各種門類的科學(xué)研究活動(dòng)。

城市的主導(dǎo)功能是由城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定的，城市發(fā)展的不同階段，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)所決定的功能也就不同。因此，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)所決定的功能是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。但在一定的時(shí)期，城市的功能、主導(dǎo)功能是一定的，寓于城市的產(chǎn)業(yè)之中，即城市功能必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來。2

關(guān)于城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市主要功能的概括，指一個(gè)城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。城市功能可能有好幾個(gè)，強(qiáng)度和影響范圍各不相同，而城市性質(zhì)只抓住最主要、最本質(zhì)的功能。

從這個(gè)角度，旅游城市是指城市旅游功能較為突出，以滿足旅游者的需求為主要功能的城市。雖然所有的城市都具有旅游功能，但并非所有的城市都可以稱為旅游城市。只有那些主要功能為旅游的城市才可以稱為旅游城市。三、城市旅游功能的兩個(gè)維度

一個(gè)城市的旅游功能強(qiáng)不強(qiáng)，一方面看它的旅游接待在全國城市體系當(dāng)中的地位，一方面看旅游產(chǎn)業(yè)在該城市諸多功能當(dāng)中的地位。

前者假設(shè)我們用旅游接待規(guī)模來衡量。北京接待的游客數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄭州，鄭州遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于麗江，那么可以認(rèn)為在全國城市體系中，北京旅游的重要性大于鄭州，而鄭州大于麗江。

第二個(gè)維度假設(shè)用旅游業(yè)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的比重來衡量。北京假設(shè)為10%，鄭州為20%，麗江為50%，那么說明麗江旅游的專業(yè)化程度，是比鄭州高的。

如果我們按規(guī)模，把城市接待旅游規(guī)模分為大中小，按專業(yè)化程度，分為高中低。那么就形成了9種類型。

但其實(shí)有一些類型，現(xiàn)實(shí)中是沒有的。比如一類，旅游接待規(guī)模大，專業(yè)化水平還高。是不可能的。因?yàn)槁糜谓哟?guī)模大的城市，幾乎都是一線城市，城市功能復(fù)雜多樣，旅游功能并非主導(dǎo)功能，旅游專業(yè)化水平就不可能很高。

四、實(shí)證研究結(jié)果

接下來是費(fèi)力的實(shí)證研究了。

我把全國287個(gè)地級(jí)以上城市大概算了一遍。

這個(gè)是幾年前做的研究，當(dāng)時(shí)用的2010年左右的數(shù)據(jù)。但我相信，短短6年時(shí)間，中國旅游格局沒有發(fā)生翻天覆地的變化。

有一些城市可能出乎你的意料。因?yàn)槲沂占慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都是來自官方公報(bào)，有一部分水分很大，所以影響最終結(jié)果。當(dāng)然，我沒證據(jù)，所以假設(shè)數(shù)據(jù)都是靠譜的吧?？坎豢孔V，各位讀者判斷吧。

規(guī)模

專業(yè)化程度

小型

中型

大型

高專業(yè)化

三亞、麗江、拉薩、池州、安順、南平、忻州、瀘州（共8個(gè)）

桂林、黃山、張家界、樂山、舟山、貴陽、本溪、丹東、撫順（共9個(gè)）

半專業(yè)化

盤錦、遼陽、景德鎮(zhèn)、衢州、雅安、陽泉、北海、鷹潭、湘潭、商洛、錦州、三門峽、晉城、韶關(guān)、葫蘆島、海口、營口、大同、晉中、十堰、寶雞、安康、咸寧、呼倫貝爾、鐵嶺、承德、阜新、朝陽、伊春、自貢、運(yùn)城、吉安、眉山、連云港、益陽、宜賓、臨汾、遂寧、保山、賀州、廣安、云浮、遵義、懷化、天水、黑河、資陽、南充、梅州（49個(gè)）

珠海、廈門、湖州、鎮(zhèn)江、嘉興、威海、麗水、紹興、常州、日照、大連、秦皇島、開封、金華、昆明、揚(yáng)州、太原、臺(tái)州、泰安、焦作、南寧、溫州、九江、長春、安慶、上饒（共26個(gè)）

北京、上海、天津、重慶、南京、蘇州、無錫、武漢、杭州、洛陽、寧波、沈陽、西安、鄭州、成都、青島、廣州、長沙、哈爾濱（共19個(gè)）

低專業(yè)化

攀枝花、銅川、馬鞍山、呼和浩特等其他148個(gè)城市

深圳、東莞、佛山、惠州、鞍山、淄博、濟(jì)南、合肥、清遠(yuǎn)、煙臺(tái)、肇慶、吉林、福州、濟(jì)寧、泉州、咸陽、濰坊、安陽、臨沂、衡陽、齊齊哈爾、保定、石家莊、南通、徐州、南陽（共26個(gè)）

簡(jiǎn)單解釋我的結(jié)果：大型旅游城市。旅游接待規(guī)模很大的城市，全國有19個(gè)，其特征是具有較大的旅游接待量，在中國城市體系中，其旅游接待規(guī)模具有重要地位。一般是直轄市，包括北京、上海、天津、重慶，重點(diǎn)省會(huì)城市，如南京、鄭州、西安、成都、杭州，國際知名旅游城市，如洛陽、蘇州。從實(shí)證研究結(jié)果來看，大型旅游城市全部為半旅游專業(yè)化城市，旅游收入相當(dāng)于GDP的比重在10%~20%之間。說明在這些城市，旅游收入是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)重要來源，但在城市經(jīng)濟(jì)中并不占絕對(duì)支配地位。因?yàn)檫@些城市往往也是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化中心，具有多種功能，旅游功能很難凌駕于其它功能至上。中小型專業(yè)旅游城市。這類城市旅游接待規(guī)模不大，但城市旅游專業(yè)化水平很高，是名正言順的旅游城市。其主要特征是：年旅游接待量為中型或小型，絕對(duì)規(guī)模在國內(nèi)城市體系中并不占領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但旅游收入是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要來源，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的地位。這類城市一般處于落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，旅游業(yè)相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。該類型旅游城市主要包括麗江、黃山、桂林、張家界、三亞等17個(gè)。中型半專業(yè)旅游城市。該類型旅游城市接待規(guī)模為中型，但由于處在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，其它產(chǎn)業(yè)如第二產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中雖有一定地位，但不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。該類型旅游城市主要包括秦皇島、揚(yáng)州、珠海、廈門、九江、大連等，基本全部處于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)總量大，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重一時(shí)不會(huì)上升到較高水平，其成長路徑主要是通過擴(kuò)大旅游接待規(guī)模，成為大型旅游城市。中型低專業(yè)旅游城市。該類型旅游城市接待規(guī)模為中型，但由于城市同時(shí)承擔(dān)著其它更為重要的經(jīng)濟(jì)職能，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中比重較小、地位較低，如深圳、東莞、濟(jì)南、合肥、安陽等。在這些城市中，其它產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，旅游業(yè)并不占優(yōu)勢(shì)。該類型城市可能朝兩個(gè)方向擴(kuò)張：其一是旅游接待規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而進(jìn)入大型旅游城市的行列，如廈門、大連等，其二是旅游接待規(guī)模一時(shí)達(dá)不到大型門檻，但旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中比重上升，從而在城市經(jīng)濟(jì)中的地位上升，成為中型專業(yè)旅游城市。小型半專業(yè)旅游城市。該類型旅游城市旅游接待規(guī)模較小，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中有一定地位，但優(yōu)勢(shì)并不大。如景德鎮(zhèn)、承德、遵義、呼倫貝爾等，大部分處于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，旅游業(yè)有一定基礎(chǔ)，但和專業(yè)型旅游城市如麗江、三亞相比有差距。該類型城市在規(guī)模維度上很難成為大型旅游城市，但如果旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將成長為小型專業(yè)旅游城市。