一、1+X證書(shū)制度的實(shí)踐難點(diǎn)

1.證書(shū)建設(shè)層面

首先，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否代表“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)？前沿技術(shù)方法在不同企業(yè)中有不同的運(yùn)用，單個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較難為整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)背書(shū)。由行業(yè)龍頭企業(yè)或極具代表性的企業(yè)作為證書(shū)建設(shè)主體，或?qū)⒕徑庠盒用娴膽n慮。

其次，“X”究竟應(yīng)該有多大？在此問(wèn)題上，試點(diǎn)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的觀點(diǎn)存在顯著差異。院校提出：條件允許情況下，學(xué)生獲得“X”證書(shū)的數(shù)量越多越好，但學(xué)生考取其他領(lǐng)域“X”證書(shū)的難度系數(shù)較大；可以將“X”證書(shū)拆解為更細(xì)的能力模塊和更多的等級(jí)，與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的學(xué)時(shí)相對(duì)應(yīng)，即學(xué)生完成規(guī)定學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)，就可拿到一個(gè)等級(jí)證書(shū)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織則認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了綜合性的能力，難以做“完成規(guī)定學(xué)時(shí)，就可以拿到一個(gè)證書(shū)”的簡(jiǎn)單量化。

最后，如何調(diào)動(dòng)考證者的積極性？部分試點(diǎn)省份和院校學(xué)生參與積極性不高，主要是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)各界包括不少職業(yè)院校師生對(duì)“X”證書(shū)仍比較陌生，對(duì)政策理解不到位。而人力資源社會(huì)保障部的一些證書(shū)有較高的市場(chǎng)認(rèn)可度，部分職業(yè)資格證書(shū)與城市落戶掛鉤，或者已建立較為完善的補(bǔ)貼政策，學(xué)生考證積極性反而較高。

2.院校實(shí)施層面

首先，如何調(diào)動(dòng)教師主體的積極性？面向?qū)W生開(kāi)展“X”證書(shū)培訓(xùn)，將加大教師工作壓力，同時(shí)對(duì)教師自身的學(xué)習(xí)素養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)能力提出巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)下實(shí)行的績(jī)效工資制度卻不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性。在日常教學(xué)任務(wù)已基本飽和情況下，教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。

其次，如何推進(jìn)新的校企合作？引入1+X證書(shū)制度后，職業(yè)院校面臨著繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有校企合作成果、同時(shí)探索新的校企合作模式的雙重任務(wù)。

再次，如何盡快實(shí)現(xiàn)書(shū)證銜接和融通？試點(diǎn)院校提出四條建議：一是職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系；二是證書(shū)培訓(xùn)和考核內(nèi)容與專業(yè)人才方案相對(duì)接，在復(fù)合型技能人才培養(yǎng)中互為補(bǔ)充；三是證書(shū)師資培訓(xùn)、證書(shū)培訓(xùn)安排與學(xué)校教學(xué)周期相協(xié)調(diào)；四是證書(shū)考核與學(xué)歷教育相關(guān)考試統(tǒng)籌安排。

最后，如何避免“X”證書(shū)成為新的“應(yīng)試指揮棒”？目前，一些試點(diǎn)院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行密集的培訓(xùn)，并通過(guò)刷題的方式幫助學(xué)生快速熟悉X證書(shū)考試內(nèi)容，在內(nèi)核上逐漸背離1+X證書(shū)制度和職業(yè)教育改革初衷，具有“為了考證而考證，為了通過(guò)率而增加額外培訓(xùn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

3.配套制度層面

首先，如何應(yīng)對(duì)企業(yè)過(guò)度逐利的風(fēng)險(xiǎn)？師資培訓(xùn)和教材具有壟斷性，有必要建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在考點(diǎn)建設(shè)或?qū)嵱?xùn)設(shè)備引進(jìn)方面，試點(diǎn)院校面臨“不同企業(yè)開(kāi)發(fā)的證書(shū)，其設(shè)備要求不同，實(shí)操環(huán)節(jié)的要求也不相同”的現(xiàn)實(shí)難題。試點(diǎn)院校為不同證書(shū)考試向不同企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，投入成本飆升。

其次，如何優(yōu)化試點(diǎn)組織實(shí)施？目前出現(xiàn)的兩種情況：一是部分院校盲目跟風(fēng)，申報(bào)與人才培養(yǎng)方向不切合的證書(shū)試點(diǎn)，可能導(dǎo)致與學(xué)校專業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生脫節(jié)；二是部分院校在申報(bào)階段未充分理解證書(shū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的考核內(nèi)容和難易程度，申報(bào)后發(fā)現(xiàn)無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

最后，如何完善經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制？經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在較大程度上影響著試點(diǎn)推廣進(jìn)度，而建立和完善經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制還需要更多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累。

二、1+X證書(shū)制度的推進(jìn)策略

1.以頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)

一是要通過(guò)建設(shè)新時(shí)代國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，吸引和鼓勵(lì)更多的行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)參與1+X證書(shū)試點(diǎn)。二是要協(xié)調(diào)人社部門(mén)、教育部門(mén)和行業(yè)組織，讓更多利益相關(guān)方參與證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定與推廣，加快國(guó)家資歷框架建設(shè)進(jìn)程。三是要戰(zhàn)略規(guī)劃“X”證書(shū)試點(diǎn)領(lǐng)域范圍。鼓勵(lì)相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)更符合社會(huì)實(shí)際需要的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)。

2.促進(jìn)試點(diǎn)工作與現(xiàn)有教育教學(xué)過(guò)程互通互融

首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作與現(xiàn)有教育教學(xué)工作不是相互割裂的單獨(dú)項(xiàng)目，其次要從制度上將試點(diǎn)工作融入現(xiàn)有校企合作、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作，形成相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

要最大限度地激勵(lì)教師參與：一是要在工資、獎(jiǎng)金或津貼中反映一線教師對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)際付出；二是要結(jié)合1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，探索建立新“雙師型”教師考核評(píng)價(jià)體系，形成激勵(lì)教師參與和教師成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制?？稍谠圏c(diǎn)院校探索建立顯性指標(biāo)“雙證書(shū)”與非顯性指標(biāo)“雙能力”相融合的雙師型教師衡量標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立雙師型教師職稱體系（如正高級(jí)、副高級(jí)雙師等）。

結(jié)合實(shí)際情況對(duì)接校企合作、促進(jìn)教學(xué)融合。一是對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、參考“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)試點(diǎn)的學(xué)科基礎(chǔ)、教育教學(xué)資源儲(chǔ)備，重組和統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是將1+X證書(shū)試點(diǎn)與學(xué)分制、彈性學(xué)制管理改革相結(jié)合，將“X”證書(shū)的知識(shí)點(diǎn)與技能點(diǎn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，按照相關(guān)知識(shí)和技能的分類與分級(jí)，劃分若干相互關(guān)聯(lián)又可拆分的模塊化課程，對(duì)應(yīng)不同的學(xué)分。三是鼓勵(lì)試點(diǎn)院校統(tǒng)籌現(xiàn)有資源和項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化教學(xué)組織方式和教學(xué)內(nèi)容推進(jìn)試點(diǎn)工作，如采取情境教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，而非依賴新增設(shè)備、場(chǎng)地等重投入方式。在推進(jìn)試點(diǎn)階段，不建議培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織公布試點(diǎn)院?！癤”證書(shū)考核通過(guò)率，避免引起攀比。

3.完善1+X證書(shū)的配套制度體系

  一是要建立企業(yè)參與的成本核算和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性。二是要建立健全“X”證書(shū)的質(zhì)量保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，保障和提高X證書(shū)質(zhì)量和聲譽(yù)。三是要建立健全經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府作用，為試點(diǎn)推進(jìn)提供良好的制度保障。