2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，為法治政府建設(shè)明確了總目標(biāo)、制定了時(shí)間表。各地法治政府建設(shè)情況如何？如何把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)？日前，記者跟隨中央全面依法治國委員會(huì)辦公室法治政府建設(shè)督察組，赴河北、陜西兩省實(shí)地探訪。

“村里能辦什么、該辦什么，老百姓看看這張圖就都明白了?！痹陉兾魇『详柨h白靈村村委會(huì)辦公室的墻上，掛著一張權(quán)力運(yùn)行流程圖，宅基地安排、財(cái)務(wù)公開、保障救助等每一項(xiàng)村民關(guān)注的工作如何運(yùn)轉(zhuǎn)，在這張圖上顯示得清清楚楚。

“這是農(nóng)村版的‘權(quán)力清單’，讓老百姓明白每一項(xiàng)工作都涉及哪些流程，也讓村干部沒有了腐敗的空間?！碑?dāng)?shù)馗刹空f，從2016年開始，合陽縣著眼于村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和便民利民需要，決定試點(diǎn)農(nóng)村小微權(quán)力清單，并在全縣鋪開。

督察組了解到，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合農(nóng)村政策法規(guī)和實(shí)際，將黨務(wù)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等村民普遍關(guān)心的39項(xiàng)“小微權(quán)力”進(jìn)行梳理、歸納、審核，分重大決策、日常管理、便民服務(wù)三大類，列入權(quán)力清單目錄。同時(shí)，還取消了沒有政策法規(guī)依據(jù)的村級(jí)作為責(zé)任主體的執(zhí)法拆遷拆違和環(huán)境整治等事項(xiàng)，切實(shí)做到“清單之外再無權(quán)力”的強(qiáng)化規(guī)范。

“明確適用范圍、辦事流程、辦理期限、手續(xù)資料等，干部知道怎么干，群眾知道怎么辦?！碑?dāng)?shù)馗刹勘硎?，?quán)力運(yùn)行流程圖明確了村級(jí)組織以及村干部的崗位職責(zé)，厘清了權(quán)力界限，村干部和老百姓只需要“看圖干事、照單操作”即可。此外，縣政府網(wǎng)站還公布了全縣12個(gè)鎮(zhèn)街的農(nóng)村小微權(quán)力清單，各鎮(zhèn)街和村級(jí)便民服務(wù)室在顯著位置予以公示，同時(shí)采取各種宣傳方式，讓群眾家喻戶曉。

督察組了解到，陜西省將法治政府建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年政府工作報(bào)告進(jìn)行專題部署，省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法常態(tài)化，若干市政府建立了常務(wù)會(huì)議前法律學(xué)習(xí)制度。

不過，陜西在總結(jié)該省法治政府建設(shè)情況時(shí)也表示，個(gè)別地區(qū)和部門對(duì)法治政府建設(shè)重視程度還不夠，對(duì)法治政府建設(shè)的全局性、重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，法治政府工作推進(jìn)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，法治政府督察、問責(zé)機(jī)制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

“你們憑什么罰我？拿出證據(jù)來！”面對(duì)河北省石家莊市裕華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開出的一份“罰沒1860萬元”的行政處罰決定書，深圳某公司負(fù)責(zé)人態(tài)度強(qiáng)硬，就是不肯認(rèn)賬。

“這家公司以銷售面膜等美容產(chǎn)品為名，在網(wǎng)上從事傳銷活動(dòng)，僅在石家莊就發(fā)展了近200名會(huì)員。我們?cè)诎讣檗k過程中，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，通過書式記錄和視頻影像記錄相結(jié)合的方式，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，確保執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理?！鞭k案人尤建英說，公司負(fù)責(zé)人和委托律師在看完相關(guān)證據(jù)以及執(zhí)法部門出示的執(zhí)法視頻后，表示接受處罰。

執(zhí)法規(guī)范，當(dāng)事人才能服氣。裕華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理的這起案件，組織召開案件相關(guān)討論3次，法制審核機(jī)構(gòu)匯報(bào)2次，同時(shí)邀請(qǐng)法律顧問對(duì)案件查處工作提出意見建議，確保嚴(yán)格執(zhí)行重大案件法制審核制度。案件執(zhí)行完畢后還要落實(shí)好行政執(zhí)法公示制度，對(duì)公眾進(jìn)行宣傳警示教育，對(duì)違法者形成震懾。

督察組了解到，河北省通過試點(diǎn)和全面推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革，執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不斷規(guī)范，人民群眾對(duì)法治政府的滿意度逐年上升，對(duì)行政執(zhí)法的滿意度也從2015年的44.42%上升至2018年的72.74%。

領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治責(zé)任的意識(shí)如何，也是督察組關(guān)心的重要問題。督察組在走訪法院、與法官個(gè)別談話中了解到，目前，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作還有不足，“告官不見官”等現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，甚至有個(gè)別行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)法院多次通知仍拒不出庭的情況。

有基層法官向督察組反映，有些行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭而未能出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)給法院出具的書面說明大都以“重要會(huì)議”“重要公務(wù)”“出差”等為由，這些理由都不足以免除其法定出庭的義務(wù)，而有些行政機(jī)關(guān)甚至不給法院出具任何書面說明。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人借故不出庭應(yīng)訴，說明其沒有認(rèn)識(shí)到出庭應(yīng)訴是必須履行的法定職責(zé)，沒有充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)于化解矛盾糾紛、促進(jìn)依法行政、提升政府形象的重要作用?！倍讲旖M建議，探索推進(jìn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加庭審旁聽制度、法制培訓(xùn)制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)訴能力，采取通報(bào)、考核等手段推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)。

深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境是法治政府建設(shè)的重要方面。督察組在河北隨機(jī)抽查了定州市行政審批局。這里集中了定州市28個(gè)部門的353項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐率超過90%。以審批印章為例，定州市先后劃轉(zhuǎn)了21個(gè)部門193項(xiàng)行政許可事項(xiàng)到行政審批局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。在定州，“一門辦、一次成、不見面、零距離”從口號(hào)變成了現(xiàn)實(shí)。

記者看到，在辦事大廳，還擺放了多臺(tái)自助辦理設(shè)備，群眾可以現(xiàn)場(chǎng)填寫申請(qǐng)材料。有些人是第一次來辦企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)，不知道該怎么填寫，旁邊還有熱情的工作人員詳細(xì)指導(dǎo)。

“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，“放”出了活力和動(dòng)力，“管”出了公平和秩序，公共服務(wù)的品質(zhì)與便利也不斷提升。截至2019年12月，河北省級(jí)行政許可事項(xiàng)由原來的1495項(xiàng)削減至423項(xiàng)，削減率達(dá)到72%。

不過，督察組也發(fā)現(xiàn)，有些地方網(wǎng)上申報(bào)程序繁瑣復(fù)雜，雖然設(shè)有引導(dǎo)人員幫助辦事群眾網(wǎng)上填報(bào)，但是也要反復(fù)填報(bào)多次才能提交申請(qǐng)，便利化程度還需改進(jìn)。

此外，一些基層工作人員向督察組反映，信息平臺(tái)之間由于隸屬關(guān)系不同等原因，存在信息共享壁壘的問題，信息需要重復(fù)錄入多個(gè)系統(tǒng)或平臺(tái)，而每個(gè)系統(tǒng)要求填報(bào)的格式和內(nèi)容又不一致，基層工作人員只好一個(gè)個(gè)手動(dòng)填報(bào)，占用了大量時(shí)間精力，造成事實(shí)上的負(fù)擔(dān)。

督察組建議，加強(qiáng)政府綜合執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，加快互聯(lián)互通，統(tǒng)籌做好平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法信息資源共享，還需要進(jìn)一步發(fā)力。