【“新青年說”簡(jiǎn)介】“新青年說”思想交流會(huì)每期圍繞一個(gè)與青年相關(guān)的理論現(xiàn)實(shí)話題，通過青年學(xué)者演講、團(tuán)員青年發(fā)言辯論等形式來啟迪智慧、碰撞思想，并形成《新青年說》思想產(chǎn)品。

【本期概況】

2014年1月17日，“新青年說”思想交流會(huì)第二期活動(dòng)在位于上海漁陽里的團(tuán)中央機(jī)關(guān)舊址紀(jì)念館進(jìn)行，上海各級(jí)團(tuán)干部、青年學(xué)習(xí)型組織代表與相關(guān)專家熱議“協(xié)商民主與青年發(fā)展”。

【專家觀點(diǎn)】

林尚立（復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

協(xié)商是民主最最基本的形式，有協(xié)商就有民主，民主當(dāng)中一定包含了協(xié)商。只有在協(xié)商不成的情況下，才會(huì)用第二種辦法——進(jìn)行表決。進(jìn)行表決的辦法出來之后，就發(fā)展出選舉等新的游戲規(guī)則，開始演化出新的民主形式。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)只有選舉，只有代理人進(jìn)行投票表決是不夠的，還應(yīng)該傾聽擁有最基本權(quán)利的人的意見，因此又要回過來跟他們協(xié)商。從這個(gè)意義上來講，今天西方講的協(xié)商民主，可以用來彌補(bǔ)過度強(qiáng)調(diào)民主帶來的問題。

民主最關(guān)鍵的問題是希望投票者能夠參與到整個(gè)決策的過程當(dāng)中，而不是讓選民所選出來的代表作決策，直接替代選民的決策，這時(shí)又回到民主最最基本的形式，所有的權(quán)利主體能夠坐下來商量怎么解決問題，也就是協(xié)商民主。

我們的協(xié)商民主和西方的協(xié)商民主，從一定意義上來講，既一樣，又不一樣。一樣的是，遇到問題，會(huì)采用協(xié)商的方式來解決問題；不一樣的是，我們把協(xié)商民主上升到國(guó)家層面，作為中國(guó)民主發(fā)展的一種形式和路徑，比西方民主來得更加廣泛，層次跟水平更高。我們的協(xié)商民主有三個(gè)層面：政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、公民協(xié)商，西方僅有公民協(xié)商一個(gè)層面。

對(duì)青年來講，協(xié)商民主要真正運(yùn)行，要有責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí)和理性。青年在推進(jìn)協(xié)商民主的過程，要用民主的方法來解決所面臨的問題，要懷著“天下為公”的心境去做青年的事務(wù)，去做公共事業(yè)，通過協(xié)商民主聚集更多的人。

【案例分享】

陳奕敏（中共溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任）

如何做好政府的決策協(xié)商？首先要確定一個(gè)議題。議題要有公共性，討論公共的事情，不是某一個(gè)人、某一個(gè)家庭的事情；要有利益相關(guān)性，和當(dāng)?shù)厝罕娎嫦嚓P(guān)的；要有可行性，討論當(dāng)?shù)卣軌蚪鉀Q的問題。其次，要有一個(gè)好的參與方式和參與途徑。參與方式大部分是個(gè)體性參與；參與渠道，一是自愿參加，在民主懇談會(huì)之前的三到五天，我們會(huì)廣發(fā)通知，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩罩?，在什么地方，什么時(shí)間召開民主懇談會(huì)，討論什么問題，大家只要有興趣、有時(shí)間，都可以來參加；二是隨機(jī)抽選，一個(gè)鎮(zhèn)里面，比如說16萬人口，我們?cè)?6萬里面隨機(jī)抽200名參與者來參加民主懇談會(huì)；三是邀請(qǐng)，邀請(qǐng)決策項(xiàng)目的利益相關(guān)者；邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木?，比如?dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員、企業(yè)家、教師、校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)、律師等等，他們能夠客觀地分析和判斷，使決策更加科學(xué)而理性。

李康（團(tuán)中央委員、南開大學(xué)團(tuán)委書記）

南開大學(xué)目前基本形成了以學(xué)生代表大會(huì)為主線，以學(xué)生提案為主要工作內(nèi)容，以學(xué)生委員會(huì)委員為主體的校園協(xié)商民主，讓學(xué)生參與到學(xué)校的各個(gè)委員會(huì)當(dāng)中。以此為抓手，以校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長(zhǎng)信箱等為載體，逐步推動(dòng)學(xué)生的民主治校。在2013年的學(xué)代會(huì)中，部分的學(xué)生代表發(fā)出倡議，提出了關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館降價(jià)的提案，經(jīng)過廣大代表的熱烈響應(yīng)，這份提案得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)過不同階段的調(diào)研、分析，在2013年的下半學(xué)期，學(xué)校基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的體育場(chǎng)館大部分都是免費(fèi)，對(duì)像游泳館和羽毛球館一些場(chǎng)館象征性地收取一些費(fèi)用，很好地調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與民主治校的熱情，也建立了針對(duì)學(xué)生提出的提案進(jìn)行良好合作的基礎(chǔ)。

富予雯（金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)團(tuán)委書記）

呂巷鎮(zhèn)團(tuán)委從2008年開始嘗試探索團(tuán)代表常任制工作模式，每年定期以年會(huì)的形式召開團(tuán)員代表大會(huì)，同時(shí)打破關(guān)起門來開會(huì)的傳統(tǒng)，邀請(qǐng)了團(tuán)員代表和普通青年到鎮(zhèn)團(tuán)委列席會(huì)議，還會(huì)邀請(qǐng)團(tuán)員青年和團(tuán)代表參加鎮(zhèn)黨政班子的會(huì)議，有效擴(kuò)大團(tuán)代表的知情權(quán)。通過團(tuán)代表常任制有效地拉近了團(tuán)組織和青年之間的距離，使團(tuán)代表成為了感情的聯(lián)絡(luò)員，拓寬了團(tuán)代表的參與和表達(dá)途徑，有效地保障了團(tuán)代表的知情權(quán)，并使團(tuán)代表成為了團(tuán)建監(jiān)督員。

我們的一位資深團(tuán)代表，在一次走訪當(dāng)中得知一位青年得了腦垂體瘤后，立馬召集團(tuán)員青年，為她籌集醫(yī)藥費(fèi)；之后又幫她一家出謀劃策，建議通過種植蟠桃來改善經(jīng)濟(jì)狀況，并常常帶著鎮(zhèn)上的技術(shù)人員為他們指導(dǎo)種植技術(shù)；針對(duì)蟠桃銷售不好的情況，這位團(tuán)代表又依托團(tuán)組織發(fā)出了愛心蟠桃建議，4000斤的蟠桃很快被團(tuán)員青年搶購(gòu)一空。

【民主六問】

一問：在協(xié)商民主過程中，如何在保持政策設(shè)計(jì)初衷的同時(shí)，形成最大程度的共識(shí)？

陳奕敏（中共溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任）

答：民主懇談需要達(dá)到共識(shí)，如果共識(shí)達(dá)不成，有兩種方法解決。一是暫停此次討論，會(huì)后重新思考問題，特別是政府要根據(jù)懇談會(huì)上的意見，重新理出一個(gè)新的方案，下一次再重來。很多民主懇談會(huì)不是一次完成的，而是很多次完成的。二是由政府向人大提出議案，要求召開會(huì)議，由人大代表審議，表決來做決定。我們一個(gè)村子要建農(nóng)民公寓，涉及拆遷房子問題，但是房子怎么拆，拆了以后怎么補(bǔ)償？新房建好后是按照原來的人口、原來的建筑面積，還是按照占地面積補(bǔ)償？這個(gè)村開了七八次懇談會(huì)，才把這個(gè)問題解決了。

二問：如何在大學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)？

李康（團(tuán)中央委員，南開大學(xué)團(tuán)委書記）

答：比如開放體育館使用免費(fèi)，是個(gè)非常復(fù)雜的過程。體育場(chǎng)館是自收自支的，收入要維持場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，一旦降價(jià)，其人員工資就不夠了。我們把這個(gè)問題反映給學(xué)生，學(xué)生會(huì)去思考怎么解決這個(gè)問題。但實(shí)事求是地說，學(xué)生基本解決不了這個(gè)問題。學(xué)校經(jīng)過協(xié)商決定，改變體育場(chǎng)館的收支現(xiàn)狀，把自負(fù)盈虧改成了收支兩條線，體育場(chǎng)每年做出預(yù)算，學(xué)校撥款。體育場(chǎng)館的收入納入到學(xué)校的整體財(cái)政，不涉及到體育場(chǎng)館的財(cái)政問題，在這個(gè)過程中，我們又引導(dǎo)學(xué)生思考，學(xué)校本來有限的財(cái)政預(yù)算投向了體育場(chǎng)館，可能其它地方就要減少了。一步一步地，就把學(xué)校的整體狀況，包括預(yù)算是如何做的，預(yù)算的安排是如何做的反饋給學(xué)生。通過一步一步的引導(dǎo)，學(xué)生就明白了學(xué)校是怎么運(yùn)營(yíng)的，同時(shí)再向?qū)W生介紹國(guó)家政策的時(shí)候，他也能多少明白一點(diǎn)。通過這一件一件的事，學(xué)生的公民意識(shí)就得到了逐步完善。

三問：在協(xié)商民主中，如何保護(hù)少數(shù)人的利益？

陳奕敏（中共溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任）

答：協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)就是為了保護(hù)少數(shù)人的利益，因?yàn)閰f(xié)商民主跟選舉民主剛好是兩個(gè)方向，選舉民主的原則叫做多數(shù)原則，是用投票來決定，因?yàn)槿藬?shù)多，選票多，最終的選票肯定有利于多數(shù)人的利益。而協(xié)商民主不是用多數(shù)原則來表達(dá)的，是用共識(shí)來表達(dá)的，并不是說多數(shù)人的意見就是共識(shí)，少數(shù)人的意見只要是正確的，他把自己的意見在協(xié)商的時(shí)候表達(dá)清楚、準(zhǔn)確，使大家感覺到你的利益是正當(dāng)?shù)?、合理的，大家?huì)支持你，并不會(huì)損害少數(shù)人的利益。協(xié)商民主是保護(hù)少數(shù)人利益的。

四問：在團(tuán)內(nèi)民主中，如何了解“沉默的大多數(shù)”的訴求？

富予雯（金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)團(tuán)委書記）

答：我們鎮(zhèn)上是采取團(tuán)代表常任制，閉會(huì)期間團(tuán)代表履行職責(zé)，并分成三個(gè)調(diào)研小組，在閉會(huì)期間進(jìn)行走訪，深入到團(tuán)員青年家里面，或者是深入到企業(yè)、學(xué)校。除此之外，他們經(jīng)常靈活多樣地跟團(tuán)員青年進(jìn)行聯(lián)系走訪，獲取團(tuán)員青年的信息可能比我們坐在辦公室更加多一些；我們還有一個(gè)輿情網(wǎng)絡(luò)小組的機(jī)制，經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)和媒體上進(jìn)行一系列的收集。通過這種多覆蓋的方法，及時(shí)了解青年的需求，幫助青年去解決問題。

五問：是不是所有的問題都適用于協(xié)商民主？

李康（團(tuán)中央委員，南開大學(xué)團(tuán)委書記）

答：利益相關(guān)很充分的時(shí)候，才能夠適用于協(xié)商民主。比如說我們?cè)谛ｎI(lǐng)導(dǎo)接待日征求議題的時(shí)候，好多學(xué)生提的就特別有局限性，比如“我這個(gè)宿舍暖氣不熱”等問題，利益相關(guān)很小，不在民主協(xié)商范圍之內(nèi)。另舉一個(gè)例子，比如說學(xué)生宿舍熄燈問題，實(shí)際上協(xié)商民主就不容易解決，總是一些人堅(jiān)持要熄燈，一些人堅(jiān)持要不熄燈。我們最后把熄燈轉(zhuǎn)化為道德的問題，宿舍范圍進(jìn)行一個(gè)小的協(xié)商，宿舍里六位同學(xué)或者四位同學(xué)去商量宿舍應(yīng)該不應(yīng)該熄燈，大家簽一個(gè)類似于道德約束的東西，就把它化整為零，化大為小。目前南開90%左右的本科生宿舍達(dá)成了本宿舍內(nèi)部熄燈或者不熄燈的意見。當(dāng)然，這也可以說是協(xié)商民主另一種表現(xiàn)形式。

六問：協(xié)商民主在某種程度上是否更適用于精英群體？

陳奕敏（中共溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任）

答：我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的，所倡導(dǎo)的主要是草根參與，要讓更多的普通老百姓參與國(guó)家社會(huì)管理、政治生活，這是一個(gè)非常重要的東西。當(dāng)然，精英參與也是需要的。其實(shí)是兩個(gè)方面參與的互動(dòng)，但是草根參與是更為基礎(chǔ)、更為根本、更為重要的。

李康（團(tuán)中央委員，南開大學(xué)團(tuán)委書記）

答：就我們學(xué)校來說，一方面群眾的意見要非常重視、非常關(guān)注，我們要把很多的草根吸引進(jìn)來，我們也是這樣去執(zhí)行的。但是有時(shí)候在操作上也有一個(gè)難度，比如說學(xué)校有兩萬多名師生，不可能把兩萬多名師生全部集中在這兒，每個(gè)人發(fā)表一次意見。但每個(gè)群體可以有自己的代表“代議”，就像學(xué)生代表大會(huì)一樣。去年我們的學(xué)生會(huì)主席和校長(zhǎng)反映說現(xiàn)在學(xué)生參與治校的渠道太窄，決策權(quán)太低，應(yīng)該怎么辦？校長(zhǎng)反饋了一句話，你首先要做到真正的代表學(xué)生。拋開精英不說，代表在協(xié)商的時(shí)候，你是不是真的是代表，是老師指派你來的，還是真真正正是學(xué)生選舉產(chǎn)生的。只要是學(xué)生選舉產(chǎn)生的代表，那代議、協(xié)商的結(jié)果未嘗不是民主的結(jié)果。

活動(dòng)最后在嘹亮團(tuán)歌聲中落下帷幕。本次活動(dòng)由東方衛(wèi)視主播、2009中國(guó)新聞播音主持“金話筒”獎(jiǎng)獲得者雷小雪主持。

【傾情參與】

主辦：共青團(tuán)上海市委員會(huì)

承辦：共青團(tuán)復(fù)旦大學(xué)委員會(huì)

協(xié)辦：共青團(tuán)上海市黃浦區(qū)委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)中央機(jī)關(guān)舊址紀(jì)念館

本期支持：復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心

歡迎更多團(tuán)組織、團(tuán)干部、團(tuán)員青年加入“新青年說”！