以大調(diào)研的廣度和深度，

提升幸福養(yǎng)老的精度和溫度

長(zhǎng)寧區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng) 章維

左二為長(zhǎng)寧區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)章維。

養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，既現(xiàn)實(shí)又緊迫，更事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。去年，長(zhǎng)寧區(qū)民政局以大調(diào)研為契機(jī)，圍繞全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)目標(biāo)，出臺(tái)了13個(gè)區(qū)級(jí)政策。

今年是深化試點(diǎn)的關(guān)鍵年，也是新政落地的實(shí)施年，作為區(qū)民政部門的負(fù)責(zé)人，我和業(yè)務(wù)科室的同志們一起廣泛走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)施、平臺(tái)和社區(qū)老年人家庭50余次，開展專題研究20余次。

通過4個(gè)多月的調(diào)研走訪，我真切地感受到調(diào)研走訪是與基層群眾民意、匯民智、聚民心的有效途徑，是深化試點(diǎn)、對(duì)標(biāo)一流、補(bǔ)齊短板的有力抓手，也是用眼發(fā)現(xiàn)問題，用心傾聽訴求，用腳踏出經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐過程。

思考一：推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施布局更趨均衡。

江蘇路街道綜合為老服務(wù)中心。

大城養(yǎng)老的痛點(diǎn)，是中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足。在走訪座談的過程中，我發(fā)現(xiàn)，90%的老年人更傾向于原居養(yǎng)老，結(jié)合長(zhǎng)寧區(qū)土地資源稀缺，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較少、分布不均等問題，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心下，我們按照“讓養(yǎng)老資源和配套圍繞老年人轉(zhuǎn)，讓社區(qū)老年人夠得著、用得上”的基本邏輯，以全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)化“五圈合一”的“社區(qū)養(yǎng)老15分鐘生活服務(wù)圈”。

通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展助餐、助浴、日托、醫(yī)療等社區(qū)延伸服務(wù)方面，倡導(dǎo)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，鼓勵(lì)企業(yè)或社會(huì)組織整合閑置社會(huì)資源建設(shè)小型社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)（惠老家園）。力爭(zhēng)形成區(qū)域上“東、中、西均衡布局”、定位上“兜底需求與多樣化需求并存”、投入上“民營(yíng)資本與政府投入互補(bǔ)”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局。

思考二：探索認(rèn)知癥專業(yè)照護(hù)領(lǐng)域“盲區(qū)”。

虹橋街道開展的認(rèn)知癥篩查活動(dòng)。

隨著電視劇《都挺好》的走紅，社會(huì)各界對(duì)于“蘇大強(qiáng)”們的關(guān)注持續(xù)提升，認(rèn)知癥（阿爾茨海默病）病人的專業(yè)照護(hù)也成為養(yǎng)老服務(wù)聚焦的重點(diǎn)。然而，現(xiàn)有照護(hù)體系還面臨發(fā)病率、診斷率不明確，患者“隱形”難以輸送服務(wù)，社會(huì)支持和專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)缺失等瓶頸。

為此，我們會(huì)同相關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)在江蘇、華陽(yáng)、虹橋三個(gè)認(rèn)知癥友好社區(qū)試點(diǎn)街道的2.4萬(wàn)名老人開展認(rèn)知癥篩查，初步估算老年人認(rèn)知癥發(fā)病率在7%左右，為制定配套政策提供依據(jù)。

今年，我們將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至5個(gè)街道，在上海率先探索建立認(rèn)知癥友好社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)認(rèn)知癥專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)。2019年預(yù)計(jì)新增認(rèn)知癥床位60余張，通過打造全鏈條服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)知癥領(lǐng)域醫(yī)養(yǎng)深度融合。

思考三：擴(kuò)大老年助餐社會(huì)化優(yōu)質(zhì)供給。

長(zhǎng)寧區(qū)頤養(yǎng)第一敬老院為老人準(zhǔn)備的豐盛午餐，套餐里包括蝦仁跑蛋、青椒肉絲、蔥油冬瓜和紅燒茄子，一份只要12元。

為精準(zhǔn)把握服務(wù)需求，2018年，區(qū)民政局對(duì)全區(qū)3000名特殊和困難老年人進(jìn)行了生活狀況及養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，日常生活照料是老年人最迫切的服務(wù)需求。老年助餐服務(wù)是日常生活照料的重要內(nèi)容之一。

在走訪社區(qū)的過程中，老年人們反應(yīng)目前老年食堂較少，菜品比較單一，社會(huì)化優(yōu)質(zhì)供給不足。為此，今年，我和相關(guān)科室一起專題研究，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門共同發(fā)布《關(guān)于提升長(zhǎng)寧區(qū)老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見》。

針對(duì)需求側(cè)，擴(kuò)大助餐補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋面，在對(duì)低保、低收入老年人分別給予4元和2元的助餐補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)使用敬老卡就餐（送餐）的本區(qū)戶籍老人給予每天1元的優(yōu)待補(bǔ)貼。針對(duì)供給側(cè)，對(duì)于符合條件的“長(zhǎng)者餐桌”和移動(dòng)式助餐服務(wù)的企業(yè)，給予6%的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，同時(shí)加大與美團(tuán)合作，探索互聯(lián)網(wǎng)為老助餐聯(lián)盟，擴(kuò)大老年助餐的市場(chǎng)化供給，滿足個(gè)性化、高品質(zhì)的助餐需求。

思考四：以時(shí)間銀行等試點(diǎn)探索多樣新型養(yǎng)老模式。

長(zhǎng)寧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”揭牌。

在與社區(qū)老年人交流的過程中，我還發(fā)現(xiàn)，更多的老年人還是希望在自己的社區(qū)周邊與熟悉的朋友一起生活。

今年在市民政局的支持下，長(zhǎng)寧搶抓全市首批養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)區(qū)的先機(jī)，在天山、虹橋、北新涇三個(gè)街道開展試點(diǎn)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)二級(jí)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“以時(shí)間幣為介質(zhì)、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐、以志愿服務(wù)雙向互動(dòng)為紐帶”的服務(wù)閉環(huán)，鼓勵(lì)和支持低齡老年人為高齡老年人提供互助式服務(wù)。

目前，我們已經(jīng)篩選首批個(gè)人用戶1649人和服務(wù)基地11家，發(fā)布服務(wù)數(shù)416項(xiàng)。同時(shí)，我們還在積極探索家庭養(yǎng)老床位市級(jí)試點(diǎn)工作，將專業(yè)護(hù)理、智能設(shè)備、適老化改造等軟硬件服務(wù)集成配送至失能或半失能老人家中，將家庭養(yǎng)老床位逐步打造為機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老的有益補(bǔ)充，探索創(chuàng)新多樣化的新型養(yǎng)老服務(wù)模式。

幸福，是為人民服務(wù)的旨?xì)w；養(yǎng)老，是牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的民生。大調(diào)研的走訪令我感觸頗深，老人們反映的往往是最實(shí)際的問題，我們?cè)诠ぷ髦幸鄦枂柹鐓^(qū)老年人最需要什么、最煩惱什么，多謀民生之力，多解民生之憂，增強(qiáng)大調(diào)研的廣度和深度。要以大調(diào)研為抓手，用細(xì)致的工作、精準(zhǔn)的政策、管用的招數(shù)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)提升長(zhǎng)寧幸福養(yǎng)老事業(yè)的精度和溫度。 

綜合自：長(zhǎng)寧區(qū)

本文編輯：李小佳