咸陽建置始于夏代，前21世紀，西部為有邰氏封地，東南部為有扈氏管轄地，北部為畎夷等原始氏族部落，屬禹貢九州之雍州。殷商時期，發(fā)展到邰、豳、程、犬方等方國，市區(qū)在市境東南部。西周時為畢國，后改岐周，為豐、鎬二京近郊。東周時封于秦，春秋時稱渭陽，至戰(zhàn)國秦孝公十二年（前350年），秦國都城經(jīng)九次遷徙后，定都咸陽。秦始皇二十六年（前221年），秦始皇統(tǒng)一中國，設(shè)郡縣，在咸陽周邊京畿要地置內(nèi)史，統(tǒng)轄關(guān)中各縣。秦末項羽入關(guān)，廢郡縣，恢復(fù)分封制，將秦內(nèi)史和上郡一部分劃為雍、翟、塞3國，是為"三秦"的由來。漢高祖初年，劉邦恢復(fù)被項羽焚毀的咸陽，取名新城。武帝年間，因咸陽臨近渭水始更名渭城。