行政審批服務(wù)局2019年工作總結(jié)2020年工作打算   
 

　　2019年，在市委市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市行政審批服務(wù)局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，以行政許可相對(duì)集中改革為契機(jī)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　一、2019年工作總結(jié)

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e，扎實(shí)推進(jìn)，深入開(kāi)展行政效能革命。一是順利實(shí)施“一枚印章管審批”。以充分開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為契機(jī)，5月份順利完成了行政審批服務(wù)局的機(jī)構(gòu)組建、職能調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配等工作，順利承接了市里劃分的行政許可事項(xiàng)156個(gè)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)16個(gè)、收費(fèi)事項(xiàng)5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，從行政審批服務(wù)局正式運(yùn)行開(kāi)始截止10月底，已辦理各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)1.1萬(wàn)件次。二是深入推進(jìn)“一窗受理”改革。對(duì)政務(wù)大廳的中心布局進(jìn)行重新調(diào)整，設(shè)置功能分區(qū)，優(yōu)化綜合窗口設(shè)置。依據(jù)關(guān)聯(lián)度、相近性、辦件量將審批局承接的177個(gè)事項(xiàng)和進(jìn)駐大廳的48個(gè)窗口單位的439項(xiàng)事項(xiàng)“同類(lèi)合并”，資源整合，調(diào)整到商事登記、社會(huì)事務(wù)、涉農(nóng)事務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等7大服務(wù)區(qū)，全面實(shí)行“一窗受理”。整理615個(gè)“一窗受理”事項(xiàng)，編輯出版“一窗受理”標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)一窗受理云平臺(tái)受理業(yè)務(wù)等措施，現(xiàn)在群眾辦事只需要進(jìn)一扇門(mén)、去一個(gè)窗口、提交一份材料，就可完成事項(xiàng)的辦理。三是深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。對(duì)劃轉(zhuǎn)的177項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，173項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，38項(xiàng)高頻辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑，事就辦好”，為企業(yè)和群眾提供“網(wǎng)上申請(qǐng)、線上辦理、實(shí)名認(rèn)證、在線咨詢(xún)、居家打證或免費(fèi)郵遞”的全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”到“一次不跑”的跨越，最大限度地為民辦事，讓群眾少跑腿。

　?。ǘ┌l(fā)揮職能，突出創(chuàng)新，打造政務(wù)服務(wù)新亮點(diǎn)。一是靠前服務(wù)獲美譽(yù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)靠前，實(shí)施“一對(duì)一”全程無(wú)償代辦幫辦，提前介入項(xiàng)目的審批相關(guān)工作，均建立工作臺(tái)賬，隨時(shí)關(guān)注項(xiàng)目手續(xù)進(jìn)展情況，及時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。今年以來(lái)，組織聯(lián)席會(huì)30余次，實(shí)施“模擬審批”24次，為76個(gè)項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，節(jié)約時(shí)間成本453個(gè)工作日，審批提速約35.4%；開(kāi)通建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“直通車(chē)”，配齊配強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)辦理預(yù)售許可、土地抵押如何預(yù)售等問(wèn)題39個(gè)，受到企業(yè)歡迎。二是“一鏈辦理”工作成效顯著。以辦成一件事為目標(biāo)，對(duì)辦理一件事涉及的多個(gè)許可事項(xiàng)的，實(shí)行關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)“一鏈辦理”。例如，合并辦學(xué)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩項(xiàng)事項(xiàng)，民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立審批時(shí)間由原來(lái)的至少15個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的7天，勞務(wù)派遣審批時(shí)限由原來(lái)的10天縮減為5天，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)了最快1個(gè)工作日、最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)工作日辦結(jié)。三是告知承諾走在全市前列。制定《政務(wù)服務(wù)告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》，引入誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)城市綠地審批、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可（審核）等53個(gè)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，容缺受理，力爭(zhēng)當(dāng)天受理，當(dāng)天發(fā)證。目前已辦理告知承諾850件，在改善營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)成本方面取得了良好的成效。

　　 （三）規(guī)范提升，拓展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)最優(yōu)。一是精簡(jiǎn)審批證明材料。按照“應(yīng)減盡減、應(yīng)快盡快”的原則，全面清理煩擾群眾和企業(yè)辦事奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，逐項(xiàng)取消無(wú)法律依據(jù)的申報(bào)材料、兜底性條款，努力做到審批材料最簡(jiǎn)。精簡(jiǎn)施工許可、林地審批、排水許可等41個(gè)事項(xiàng)的申報(bào)材料70余份，減少辦事環(huán)節(jié)92個(gè)，僅商品房預(yù)售許可材料精簡(jiǎn)量就達(dá)到60%以上。二是全面優(yōu)化再造審批流程。重新繪制了審批事項(xiàng)流程圖，將承諾辦理時(shí)限全部壓縮到法定辦理時(shí)限的40%；將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可、工程竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，對(duì)同一階段所有審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施并聯(lián)審批，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)不超過(guò)35個(gè)工作日，全流程不超過(guò)70個(gè)工作日；將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)由核準(zhǔn)改為備案；工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)與施工許可核發(fā)合并辦理，進(jìn)一步提高審批效率。三是規(guī)范事項(xiàng)清單和格式文本。編寫(xiě)事項(xiàng)服務(wù)指南162個(gè)、一次性告知單157個(gè)，以書(shū)面形式向申請(qǐng)人一次性告知審批條件和所需材料要求，并向申請(qǐng)人提供示范文本。制定了申請(qǐng)事項(xiàng)詳細(xì)的受理審批“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板160余套，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和科室公開(kāi)郵箱中全部公示，方便辦事群眾下載使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范一文本”。重新制作生成了175項(xiàng)承接事項(xiàng)手機(jī)二維碼，辦事群眾只需手機(jī)輕松一掃,整個(gè)辦事流程一目了然，辦事群眾可輕松快捷的獲取政務(wù)信息。

　?。ㄋ模┭由鞈?yīng)用，加強(qiáng)宣傳，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。一是健全和完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。將進(jìn)駐大廳的所有事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上辦理，雙向快遞送達(dá)，今年以來(lái)，群眾通過(guò)外網(wǎng)申報(bào)29.2萬(wàn)件，外網(wǎng)申報(bào)率99.5%，快遞送達(dá)2400余件，簽發(fā)電子證照1600余張，真正做到審批“不見(jiàn)面”。二是完善權(quán)力系統(tǒng)事項(xiàng)要素。認(rèn)領(lǐng)梳理權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)132項(xiàng)，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程以清單的方式印發(fā)，并通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布；堅(jiān)持清單指引，網(wǎng)上及時(shí)動(dòng)態(tài)公布業(yè)務(wù)清單、服務(wù)指南，規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、必備材料、辦理時(shí)限等要素，確保辦事群眾咨詢(xún)“找得到、用得了”。三是全面推進(jìn)服務(wù)自助化建設(shè)。開(kāi)辟了2處“網(wǎng)上申報(bào)自助服務(wù)區(qū)”，安排專(zhuān)人引導(dǎo)和協(xié)助群眾網(wǎng)上申報(bào)。增設(shè)自助辦稅區(qū)、自助輔導(dǎo)區(qū)，免費(fèi)提供電腦、掃描儀、自助代開(kāi)機(jī)、自助售票機(jī)等設(shè)備，方便群眾自助辦理、查詢(xún)、打印和自助申請(qǐng)等，惠及辦事群眾40余萬(wàn)人。

　?。ㄎ澹┙∪贫龋瑖?yán)格管理，不斷加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè) 。一是修訂完善規(guī)章制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，制定了《考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度》《財(cái)務(wù)公開(kāi)》《車(chē)輛管理》《辦公用品管理》《檔案管理》《科室工作考核辦法（試行）》等一系列管理制度，以制度加強(qiáng)管理；修訂完善了《政務(wù)服務(wù)大廳管理考評(píng)辦法（試行）》《中介機(jī)構(gòu)管理實(shí)施方案》，加大對(duì)窗口的績(jī)效考核力度，堅(jiān)決整治“慵懶散慢”現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是加大日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月15號(hào)開(kāi)始，集中兩個(gè)月時(shí)間對(duì)全體人員集中強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)法律法規(guī)、審批平臺(tái)應(yīng)用、政務(wù)禮儀、工作紀(jì)律、公文寫(xiě)作等，每個(gè)人成為業(yè)務(wù)多面手；聘請(qǐng)浪潮公司專(zhuān)家，為業(yè)務(wù)科室進(jìn)行事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理、事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行、一窗受理系統(tǒng)培訓(xùn)，參加人員150余人次，進(jìn)一步提升窗口人員政務(wù)服務(wù)能力和水平，取得良好效果。三是強(qiáng)化窗口服務(wù)監(jiān)督。督促窗口工作人員嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、窗口受理無(wú)否定權(quán)、容缺受理等制度，強(qiáng)化制度的剛性，確保各項(xiàng)改革措施落地生效；強(qiáng)化大廳日常管理，每月評(píng)選紅旗窗口和先進(jìn)個(gè)人，組織開(kāi)展慶“三八”趣味比賽，慶“國(guó)慶”歌詠比賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)窗口工作人員安心工作，愛(ài)崗敬業(yè)；同時(shí)設(shè)置意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿、開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)及電話回訪，聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)建議，不斷提升服務(wù)效能。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是大廳場(chǎng)地受限，影響政務(wù)服務(wù)水平提升。隨著審批服務(wù)事項(xiàng)逐步向政務(wù)服務(wù)大廳集中，辦公場(chǎng)所受限的矛盾日益突出，一方面停車(chē)場(chǎng)面積小，造成停車(chē)難問(wèn)題。在群眾滿(mǎn)意度回訪中，群眾反映停車(chē)難方面的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因停車(chē)難問(wèn)題引發(fā)的投訴也不在少數(shù)；另一方面受場(chǎng)地面積限制，我市與群眾密切相關(guān)，面廣量大的戶(hù)籍戶(hù)政、出入境、車(chē)管服務(wù)、社保醫(yī)保、婚姻登記等上級(jí)明確要求必須入駐大廳的事項(xiàng)仍均未納入，既不能達(dá)到上級(jí)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理的要求，又不能有效滿(mǎn)足群眾“一站式”辦事需求。

　　二是信息資源共享差，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理依托山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，而市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土等部門(mén)都使用部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，無(wú)法與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，存在“信息孤島”現(xiàn)象。尤其是審批服務(wù)局成立以后，整合了多部門(mén)的行政許可事項(xiàng)，信息不共享問(wèn)題尤為突出，現(xiàn)在涉及專(zhuān)網(wǎng)辦理的業(yè)務(wù)由原單位派發(fā)專(zhuān)網(wǎng)賬號(hào)，業(yè)務(wù)人員需要多個(gè)辦件系統(tǒng)之間來(lái)回切換，辦理數(shù)據(jù)需要重復(fù)錄入，造成資源的極大浪費(fèi)，制約了審批效率的進(jìn)一步提升。

　　三、2020年工作打算

　　一是推進(jìn)市民之家建設(shè)，打造真正“一站式”平臺(tái)。加快推進(jìn)市民之家建設(shè)、盡快投入應(yīng)用。秉持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，將戶(hù)籍戶(hù)政、出入境、車(chē)管服務(wù)、社保醫(yī)保、婚姻登記等量大面廣的服務(wù)事項(xiàng)全部納入，打造“一站式”為民服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦多項(xiàng)事”。

　　二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，務(wù)求服務(wù)實(shí)效。及時(shí)跟進(jìn)做好省、市下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，繼續(xù)依法依規(guī)清理審批事項(xiàng)，取消一批證照，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的“再瘦身”。同時(shí)按照上級(jí)要求，協(xié)調(diào)督導(dǎo)鎮(zhèn)（街）做好下放事項(xiàng)承接工作，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前移到離群眾最近的地方，讓群眾真正感受到便捷。組織鎮(zhèn)（街）人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，提升鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)水平。

　　三是加大信息化投入，提升智慧化水平。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，加大對(duì)網(wǎng)上辦事的宣傳引導(dǎo)力度，提高網(wǎng)上政務(wù)大廳的知曉率和使用率；開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)綜合受理功能模塊，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和部門(mén)自建系統(tǒng)的對(duì)接整合；完善身份認(rèn)證、網(wǎng)上繳費(fèi)、預(yù)約辦理、證照共享等功能。

　　四是規(guī)范審批行為，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。構(gòu)建多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，始終將法律依據(jù)作為審批工作的最高準(zhǔn)則，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)核查；狠抓承諾時(shí)限辦結(jié)，督促檢查超期未辦結(jié)事項(xiàng)；認(rèn)真執(zhí)行行政審批與監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批與監(jiān)管信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

　　五是尋標(biāo)對(duì)標(biāo)找差距，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平再提升。要對(duì)標(biāo)XX、上海經(jīng)驗(yàn)，以自我革命精神、刀刃向內(nèi)勇氣，著力深化“放管服”改革，堅(jiān)決突破固化的模式，以人民群眾和市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意為目標(biāo)，大力推進(jìn)流程再造。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，發(fā)揮釘釘子精神，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高政務(wù)服務(wù)水平，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　六是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，筑牢審批之基。切實(shí)履行自身職責(zé)，加大對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核，對(duì)鎮(zhèn)街園區(qū)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，全方位提升窗口服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)審批隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化自主培訓(xùn)，全面提升工作人員的服務(wù)水平。

　　                                                  市行政審批服務(wù)局

　　                                 2019年11月8日