新形勢(shì)下如何做好督察內(nèi)審工作的對(duì)策與思考

    稅務(wù)督察審計(jì)是對(duì)稅務(wù)內(nèi)部管理行為的自律性監(jiān)督，是一種自我約束的內(nèi)部管理行為，稅務(wù)督察內(nèi)審工作的基本職能概括起來(lái)是“查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)大局”，就是要通過(guò)開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。

    一、當(dāng)前督察內(nèi)審工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

    1.思想認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。雖然現(xiàn)階段督察內(nèi)審工作，經(jīng)過(guò)一致努力，地位和被重視的程度大有提升，但仍然存在對(duì)督察內(nèi)審工作在內(nèi)部監(jiān)督中的地位及其職能作用認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義的現(xiàn)象，實(shí)際工作中存在重視不夠，工作部署落實(shí)不力現(xiàn)象，直接影響了督察內(nèi)審監(jiān)督制約作用的有效發(fā)揮。

    2.審計(jì)獨(dú)立性不夠強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不到位。這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)不夠健全、獨(dú)立，現(xiàn)階段，縣市區(qū)一級(jí)地稅機(jī)關(guān)，還只是計(jì)財(cái)或監(jiān)察部門兼職對(duì)口，導(dǎo)致在力量和職能履行上，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)際工作上限于被動(dòng)應(yīng)付，使督察內(nèi)審工作效能大打折扣；二是督察審計(jì)行為容易受干擾、限制。督察內(nèi)審的對(duì)象是本系統(tǒng)、本單位及其成員，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系，工作中可能受面子問(wèn)題、單位整體利益問(wèn)題、甚至內(nèi)審工作個(gè)人思想擔(dān)憂的困擾，督察內(nèi)審人員往往不能獨(dú)立于所審查的活動(dòng)之外，審計(jì)意見難以落實(shí)，其審計(jì)結(jié)論的獨(dú)立性也不夠強(qiáng)。審計(jì)往往形式重于落實(shí)，停留在審計(jì)報(bào)告、報(bào)表和問(wèn)題的指出上多，重審計(jì)意見提出、忽視審計(jì)意見落實(shí)等現(xiàn)象，落實(shí)效果上抓的不夠細(xì)，致使審計(jì)效果大打折扣，起不到應(yīng)有懲戒作用，存在潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    3.督查內(nèi)審人員素質(zhì)不高、人才不足。當(dāng)前稅務(wù)部門從事督查內(nèi)審工作的人員多是兼職干部，具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅收業(yè)務(wù)及操作流程、財(cái)務(wù)等綜合能力的復(fù)合型人才較少，大大影響了內(nèi)審工作質(zhì)效。就宜春地稅現(xiàn)狀來(lái)看，獨(dú)立的督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立時(shí)間不長(zhǎng)，各縣市區(qū)局基本沒(méi)有獨(dú)立的督查內(nèi)審機(jī)構(gòu)和專業(yè)的內(nèi)審人員，重點(diǎn)內(nèi)審工作往往抽調(diào)人員，容易造成后續(xù)監(jiān)管等工作無(wú)人接手、脫節(jié)現(xiàn)象，無(wú)法保證工作的延續(xù)性。

    4.審計(jì)的專業(yè)化、信息化水平不高，審計(jì)手段老套。一是技術(shù)手段落后。督察審計(jì)對(duì)新成立的督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)來(lái)講，是個(gè)新事物，審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方法，仍主要采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、手工操作、人海戰(zhàn)術(shù)方式，至今沒(méi)有一個(gè)創(chuàng)新舉措或是一個(gè)專業(yè)的操作軟件，來(lái)提升工作質(zhì)效；二是風(fēng)險(xiǎn)觀念比較淡薄。一般憑借督察內(nèi)審人員的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，較少考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制因素和運(yùn)用制度基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，特別是當(dāng)前“兩個(gè)責(zé)任”形勢(shì)嚴(yán)峻，具備相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)猶為重要。

    二、做好督察內(nèi)審工作的幾點(diǎn)建議

    1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持督察內(nèi)審工作。督察內(nèi)審工作是一件非常重要的工作，特別是在當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)高揚(yáng)、“兩個(gè)責(zé)任”狠抓落實(shí)的高壓態(tài)勢(shì)下，從地稅整體和干部個(gè)人兩個(gè)方面來(lái)講，甚至可以說(shuō)更勝于稅收工作本身。因?yàn)槎讲靸?nèi)審工作不僅檢查地稅工作，更多地是能幫助防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)刻警醒地稅干部、更好地保護(hù)地稅干部、維護(hù)地稅形象，督察內(nèi)審工作做的有聲有色，地稅干部也就真正安全幸福了，長(zhǎng)期以來(lái)塑造出來(lái)的地稅好形象才能得以維護(hù)和長(zhǎng)久?，F(xiàn)在地稅從上到下都成立了獨(dú)立的督察內(nèi)審科，說(shuō)明省局、市局對(duì)督查內(nèi)審工作的重視已經(jīng)提到了實(shí)質(zhì)落實(shí)的高度，機(jī)構(gòu)的成立、各類督查內(nèi)審工作會(huì)議的召開、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等舉措都充分證明了這一點(diǎn)，但要在短期內(nèi)有一個(gè)普遍改變，仍然需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是上級(jí)從思想、機(jī)構(gòu)、人員、政策、經(jīng)費(fèi)上真正帶頭落實(shí)并監(jiān)督執(zhí)行到位，條件允許可組織些領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)審工作培訓(xùn)班。

    2、要加強(qiáng)督察內(nèi)審人員的素質(zhì)建設(shè)，盡快適應(yīng)工作需要。人是最關(guān)鍵、最活躍、最具創(chuàng)造力的因素。高素質(zhì)人才是做好督察內(nèi)審工作的基礎(chǔ)和保障。督察內(nèi)審人員需要具備綜合素質(zhì)，從事這項(xiàng)工作的人員既要熟悉稅收業(yè)務(wù)，又要掌握督察審計(jì)知識(shí)和技能，是具有很強(qiáng)業(yè)務(wù)性和技術(shù)性的一項(xiàng)工作，同時(shí)還是一項(xiàng)容易得罪人的工作，如果沒(méi)有強(qiáng)烈的事業(yè)心，沒(méi)有濃厚的法制意識(shí)，沒(méi)有高度的政治責(zé)任感，就很難做好督察內(nèi)審工作?，F(xiàn)在各縣市區(qū)局督查內(nèi)審基本是兼職部門，加事不加人，現(xiàn)大家普遍感到壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、方向不明、思維混沌，無(wú)法發(fā)揮本職工作的主觀能動(dòng)作用。建議在人員到位上，省局、市局還要態(tài)度堅(jiān)決些，要多組織督查內(nèi)審人員集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)式的培訓(xùn)，在鼓勵(lì)干部自覺學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，可以借鑒納稅評(píng)估案例模式，制作些典型案例資料和分門別類編印些查案手冊(cè)，供干部個(gè)人督察內(nèi)審人員作為學(xué)習(xí)讀本，爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一批督察內(nèi)審業(yè)務(wù)的行家里手、業(yè)務(wù)骨干。

    3、要結(jié)合工作實(shí)際有所創(chuàng)新。督察內(nèi)審由于其特殊的工作性質(zhì)，內(nèi)審的對(duì)象都是本系統(tǒng)、本單位及其成員，所涉及的不只是法律關(guān)系、制度約束，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級(jí)單位關(guān)系等也交錯(cuò)其間，工作中可能受面子問(wèn)題、單位整體利益問(wèn)題的困擾。另外，被查單位也往往不理解，總覺得內(nèi)部監(jiān)督是挑刺、找毛病，是“自己整自己”，認(rèn)為查出問(wèn)題來(lái)不好看，所以，這就要求督察內(nèi)審人員，既要堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督；更要講究方法，爭(zhēng)取支持與理解，可以多組織些異地交叉檢查或全省、全市統(tǒng)一的專項(xiàng)檢查，在推動(dòng)工作的同時(shí)，還宣傳了督查內(nèi)審工作的重要性及必要性。

    4、督察內(nèi)審要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出。督察內(nèi)審包羅萬(wàn)象，督察內(nèi)審工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、經(jīng)常性工作，工作頭緒多、任務(wù)重，既有大量的日常工作，又有許多專項(xiàng)工作，還有不少臨時(shí)性、突發(fā)性的工作，同時(shí)還有協(xié)調(diào)、溝通配合有關(guān)部門對(duì)地稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查工作。在實(shí)際工作中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效地發(fā)揮督察內(nèi)審職能作用。比如對(duì)省局、市局或上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要求的重大稅收決策部署的執(zhí)行情況、結(jié)構(gòu)性減稅政策情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，針對(duì)基層稅務(wù)分局長(zhǎng)等稅收?qǐng)?zhí)法一線人員權(quán)力集中、自由裁量權(quán)大、權(quán)力運(yùn)行容易失控的問(wèn)題的重點(diǎn)檢查，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)及政府采購(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及大宗物品采購(gòu)等情況的監(jiān)督檢查就要放在重點(diǎn)檢查的位置。

    5、要充分實(shí)踐調(diào)研，善于總結(jié)提高。理論上的成熟是工作實(shí)踐成功的重要條件。筆者認(rèn)為，督察內(nèi)審工作要不僅限于完成任務(wù)，而且要注重政策研究，善于發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，善于總結(jié)提升，提出管理政策建議。要有開門納鑒的心胸和工作方法，針對(duì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題切實(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，解決問(wèn)題。要堅(jiān)持檢查和調(diào)研相結(jié)合的原則，要以檢查為依托，廣泛收集資料，開展調(diào)研工作。同時(shí)要在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，要“跳出檢查，看政策執(zhí)行”，是要注意分析、提煉，提升，從而提升監(jiān)督層次，擴(kuò)大監(jiān)督成效。

    6、要用心工作與人文關(guān)愛并行，充分發(fā)揮內(nèi)激外化的倍增效應(yīng)。督察內(nèi)審人員要學(xué)會(huì)熱愛督察內(nèi)審工作，用心工作，單位也要加強(qiáng)對(duì)督察內(nèi)審人員的關(guān)懷關(guān)愛，要從制度上強(qiáng)化對(duì)督察內(nèi)審人員的認(rèn)可，從心里上解決督察內(nèi)審人員的后顧之憂，特別是領(lǐng)導(dǎo)要站在公正的角度支持關(guān)愛督察內(nèi)審人員，積極營(yíng)造一種用心工作、快樂(lè)工作的良好氛圍，力促形成用心工作、快樂(lè)工作的互動(dòng)局面。當(dāng)前雖然各縣市區(qū)由于人員緊張問(wèn)題，不少單位仍是兼職或掛名內(nèi)審人員，但總體工作效果還是有很大的改觀，克服些困難還是能正常開展工作甚至有較大成效。

    三、抓好當(dāng)前督察內(nèi)審工作的幾點(diǎn)探討

    1、要抱定有條件要干條件不足也要干的工作信念開展工作。督查內(nèi)審部門和人員，要按照省局、市局督察內(nèi)審工作要求，多匯報(bào)、多溝通，最大限度爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，同時(shí)不斷提升內(nèi)審干部業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)籌安排好督察審計(jì)工作，要不等不靠，用心工作、盡心工作、敢于工作，爭(zhēng)取在督察內(nèi)審工作上有一個(gè)新的起色。

    2、要圍繞督察內(nèi)審工作目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突出開展工作。圍繞督察內(nèi)審自身工作要求，按照全面監(jiān)控與重點(diǎn)突出相結(jié)合的工作方式，圍繞省局、市局重點(diǎn)工作和績(jī)效考核主線、群眾反映強(qiáng)烈的工作，深入開展督察和審計(jì)，做到有底稿、有問(wèn)題、有結(jié)果、有整改、有匯報(bào)、有成效。

    3、要突出工作效能提升，善于在總結(jié)工作中創(chuàng)新提升。雖然上級(jí)目前還沒(méi)有創(chuàng)新的工作要求，但我們?yōu)榱斯ぷ鲗?shí)際需要和提升工作效能需要，也要需要從實(shí)踐工作中，總結(jié)出一些普遍存在的問(wèn)題、經(jīng)常容易發(fā)生的情況及一些好的作法和經(jīng)驗(yàn)，以便提升督察內(nèi)審工作的整體效能。

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    二、做好督察內(nèi)審工作的幾點(diǎn)建議

    1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持督察內(nèi)審工作。督察內(nèi)審工作是一件非常重要的工作，特別是在當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)高揚(yáng)、“兩個(gè)責(zé)任”狠抓落實(shí)的高壓態(tài)勢(shì)下，從地稅整體和干部個(gè)人兩個(gè)方面來(lái)講，甚至可以說(shuō)更勝于稅收工作本身。因?yàn)槎讲靸?nèi)審工作不僅檢查地稅工作，更多地是能幫助防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)刻警醒地稅干部、更好地保護(hù)地稅干部、維護(hù)地稅形象，督察內(nèi)審工作做的有聲有色，地稅干部也就真正安全幸福了，長(zhǎng)期以來(lái)塑造出來(lái)的地稅好形象才能得以維護(hù)和長(zhǎng)久?，F(xiàn)在地稅從上到下都成立了獨(dú)立的督察內(nèi)審科，說(shuō)明省局、市局對(duì)督查內(nèi)審工作的重視已經(jīng)提到了實(shí)質(zhì)落實(shí)的高度，機(jī)構(gòu)的成立、各類督查內(nèi)審工作會(huì)議的召開、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等舉措都充分證明了這一點(diǎn)，但要在短期內(nèi)有一個(gè)普遍改變，仍然需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是上級(jí)從思想、機(jī)構(gòu)、人員、政策、經(jīng)費(fèi)上真正帶頭落實(shí)并監(jiān)督執(zhí)行到位，條件允許可組織些領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)審工作培訓(xùn)班。

    2、要加強(qiáng)督察內(nèi)審人員的素質(zhì)建設(shè)，盡快適應(yīng)工作需要。人是最關(guān)鍵、最活躍、最具創(chuàng)造力的因素。高素質(zhì)人才是做好督察內(nèi)審工作的基礎(chǔ)和保障。督察內(nèi)審人員需要具備綜合素質(zhì)，從事這項(xiàng)工作的人員既要熟悉稅收業(yè)務(wù)，又要掌握督察審計(jì)知識(shí)和技能，是具有很強(qiáng)業(yè)務(wù)性和技術(shù)性的一項(xiàng)工作，同時(shí)還是一項(xiàng)容易得罪人的工作，如果沒(méi)有強(qiáng)烈的事業(yè)心，沒(méi)有濃厚的法制意識(shí)，沒(méi)有高度的政治責(zé)任感，就很難做好督察內(nèi)審工作?，F(xiàn)在各縣市區(qū)局督查內(nèi)審基本是兼職部門，加事不加人，現(xiàn)大家普遍感到壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、方向不明、思維混沌，無(wú)法發(fā)揮本職工作的主觀能動(dòng)作用。建議在人員到位上，省局、市局還要態(tài)度堅(jiān)決些，要多組織督查內(nèi)審人員集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)式的培訓(xùn)，在鼓勵(lì)干部自覺學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，可以借鑒納稅評(píng)估案例模式，制作些典型案例資料和分門別類編印些查案手冊(cè)，供干部個(gè)人督察內(nèi)審人員作為學(xué)習(xí)讀本，爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一批督察內(nèi)審業(yè)務(wù)的行家里手、業(yè)務(wù)骨干。

    3、要結(jié)合工作實(shí)際有所創(chuàng)新。督察內(nèi)審由于其特殊的工作性質(zhì)，內(nèi)審的對(duì)象都是本系統(tǒng)、本單位及其成員，所涉及的不只是法律關(guān)系、制度約束，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級(jí)單位關(guān)系等也交錯(cuò)其間，工作中可能受面子問(wèn)題、單位整體利益問(wèn)題的困擾。另外，被查單位也往往不理解，總覺得內(nèi)部監(jiān)督是挑刺、找毛病，是“自己整自己”，認(rèn)為查出問(wèn)題來(lái)不好看，所以，這就要求督察內(nèi)審人員，既要堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督；更要講究方法，爭(zhēng)取支持與理解，可以多組織些異地交叉檢查或全省、全市統(tǒng)一的專項(xiàng)檢查，在推動(dòng)工作的同時(shí)，還宣傳了督查內(nèi)審工作的重要性及必要性。

    4、督察內(nèi)審要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出。督察內(nèi)審包羅萬(wàn)象，督察內(nèi)審工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、經(jīng)常性工作，工作頭緒多、任務(wù)重，既有大量的日常工作，又有許多專項(xiàng)工作，還有不少臨時(shí)性、突發(fā)性的工作，同時(shí)還有協(xié)調(diào)、溝通配合有關(guān)部門對(duì)地稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查工作。在實(shí)際工作中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效地發(fā)揮督察內(nèi)審職能作用。比如對(duì)省局、市局或上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要求的重大稅收決策部署的執(zhí)行情況、結(jié)構(gòu)性減稅政策情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，針對(duì)基層稅務(wù)分局長(zhǎng)等稅收?qǐng)?zhí)法一線人員權(quán)力集中、自由裁量權(quán)大、權(quán)力運(yùn)行容易失控的問(wèn)題的重點(diǎn)檢查，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)及政府采購(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及大宗物品

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    稅務(wù)督察審計(jì)是對(duì)稅務(wù)內(nèi)部管理行為的自律性監(jiān)督，是一種自我約束的內(nèi)部管理行為，稅務(wù)督察內(nèi)審工作的基本職能概括起來(lái)是“查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)大局”，就是要通過(guò)開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。

    一、當(dāng)前督察內(nèi)審工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

    1.思想認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。雖然現(xiàn)階段督察內(nèi)審工作，經(jīng)過(guò)一致努力，地位和被重視的程度大有提升，但仍然存在對(duì)督察內(nèi)審工作在內(nèi)部監(jiān)督中的地位及其職能作用認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義的現(xiàn)象，實(shí)際工作中存在重視不夠，工作部署落實(shí)不力現(xiàn)象，直接影響了督察內(nèi)審監(jiān)督制約作用的有效發(fā)揮。

    2.審計(jì)獨(dú)立性不夠強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不到位。這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)不夠健全、獨(dú)立，現(xiàn)階段，縣市區(qū)一級(jí)地稅機(jī)關(guān)，還只是計(jì)財(cái)或監(jiān)察部門兼職對(duì)口，導(dǎo)致在力量和職能履行上，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)際工作上限于被動(dòng)應(yīng)付，使督察內(nèi)審工作效能大打折扣；二是督察審計(jì)行為容易受干擾、限制。督察內(nèi)審的對(duì)象是本系統(tǒng)、本單位及其成員，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系，工作中可能受面子問(wèn)題、單位整體利益問(wèn)題、甚至內(nèi)審工作個(gè)人思想擔(dān)憂的困擾，督察內(nèi)審人員往往不能獨(dú)立于所審查的活動(dòng)之外，審計(jì)意見難以落實(shí)，其審計(jì)結(jié)論的獨(dú)立性也不夠強(qiáng)。審計(jì)往往形式重于落實(shí)，停留在審計(jì)報(bào)告、報(bào)表和問(wèn)題的指出上多，重審計(jì)意見提出、忽視審計(jì)意見落實(shí)等現(xiàn)象，落實(shí)效果上抓的不夠細(xì)，致使審計(jì)效果大打折扣，起不到應(yīng)有懲戒作用，存在潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    3.督查內(nèi)審人員素質(zhì)不高、人才不足。當(dāng)前稅務(wù)部門從事督查內(nèi)審工作的人員多是兼職干部，具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅收業(yè)務(wù)及操作流程、財(cái)務(wù)等綜合能力的復(fù)合型人才較少，大大影響了內(nèi)審工作質(zhì)效。就宜春地稅現(xiàn)狀來(lái)看，獨(dú)立的督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立時(shí)間不長(zhǎng)，各縣市區(qū)局基本沒(méi)有獨(dú)立的督查內(nèi)審機(jī)構(gòu)和專業(yè)的內(nèi)審人員，重點(diǎn)內(nèi)審工作往往抽調(diào)人員，容易造成后續(xù)監(jiān)管等工作無(wú)人接手、脫節(jié)現(xiàn)象，無(wú)法保證工作的延續(xù)性。

    4.審計(jì)的專業(yè)化、信息化水平不高，審計(jì)手段老套。一是技術(shù)手段落后。督察審計(jì)對(duì)新成立的督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)來(lái)講，是個(gè)新事物，審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方法，仍主要采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、手工操作、人海戰(zhàn)術(shù)方式，至今沒(méi)有一個(gè)創(chuàng)新舉措或是一個(gè)專業(yè)的操作軟件，來(lái)提升工作質(zhì)效；二是風(fēng)險(xiǎn)觀念比較淡薄。一般憑借督察內(nèi)審人員的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，較少考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制因素和運(yùn)用制度基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，特別是當(dāng)前“兩個(gè)責(zé)任”形勢(shì)嚴(yán)峻，具備相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)猶為重要。

    二、做好督察內(nèi)審工作的幾點(diǎn)建議

    1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持督察內(nèi)審工作。督察內(nèi)審工作是一件非常重要的工作，特別是在當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)高揚(yáng)、“兩個(gè)責(zé)任”狠抓落實(shí)的高壓態(tài)勢(shì)下，從地稅整體和干部個(gè)人兩個(gè)方面來(lái)講，甚至可以說(shuō)更勝于稅收工作本身。因?yàn)槎讲靸?nèi)審工作不僅檢查地稅工作，更多地是能幫助防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)刻警醒地稅干部、更好地保護(hù)地稅干部、維護(hù)地稅形象，督察內(nèi)審工作做的有聲有色，地稅干部也就真正安全幸福了，長(zhǎng)期以來(lái)塑造出來(lái)的地稅好形象才能得以維護(hù)和長(zhǎng)久?，F(xiàn)在地稅從上到下都成立了獨(dú)立的督察內(nèi)審科，說(shuō)明省局、市局對(duì)督查內(nèi)審工作的重視已經(jīng)提到了實(shí)質(zhì)落實(shí)的高度，機(jī)構(gòu)的成立、各類督查內(nèi)審工作會(huì)議的召開、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等舉措都充分證明了這一點(diǎn)，但要在短期內(nèi)有一個(gè)普遍改變，仍然需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是上級(jí)從思想、機(jī)構(gòu)、人員、政策、經(jīng)費(fèi)上真正帶頭落實(shí)并監(jiān)督執(zhí)行到位，條件允許可組織些領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)審工作培訓(xùn)班。

    2、要加強(qiáng)督察內(nèi)審人員的素質(zhì)建設(shè)，盡快適應(yīng)工作需要。人是最關(guān)鍵、最活躍、最具創(chuàng)造力的因素。高素質(zhì)人才是做好督察內(nèi)審工作的基礎(chǔ)和保障。督察內(nèi)審人員需要具備綜合素質(zhì)，從事這項(xiàng)工作的人員既要熟悉稅收業(yè)務(wù)，又要掌握督察審計(jì)知識(shí)和技能，是具有很強(qiáng)業(yè)務(wù)性和技術(shù)性的一項(xiàng)工作，同時(shí)還是一項(xiàng)容易得罪人的工作，如果沒(méi)有強(qiáng)烈的事業(yè)心，沒(méi)有濃厚的法制意識(shí)，沒(méi)有高度的政治責(zé)任感，就很難做好督察內(nèi)審工作?，F(xiàn)在各縣市區(qū)局督查內(nèi)審基本是兼職部門，加事不加人，現(xiàn)大家普遍感到壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、方向不明、思維混沌，無(wú)法發(fā)揮本職工作的主觀能動(dòng)作用。建議在人員到位上，省局、市局還要態(tài)度堅(jiān)決些，要多組織督查內(nèi)審人員集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)式的培訓(xùn)，在鼓勵(lì)干部自覺學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，可以借鑒納稅評(píng)估案例模式，制作些典型案例資料和分門別類編印些查案手冊(cè)，供干部個(gè)人督察內(nèi)審人員作為學(xué)習(xí)讀本，爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一批督察內(nèi)審業(yè)務(wù)的行家里手、業(yè)務(wù)骨干。

    3、要結(jié)合工作實(shí)際有所創(chuàng)新。督察內(nèi)審由于其特殊的工作性質(zhì)，內(nèi)審的對(duì)象都是本系統(tǒng)、本單位及其成員，所涉及的不只是法律關(guān)系、制度約束，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級(jí)單位關(guān)系等也交錯(cuò)其間，工作中可能受面子問(wèn)題、單位整體利益問(wèn)題的困擾。另外，被查單位也往往不理解，總覺得內(nèi)部監(jiān)督是挑刺、找毛病，是“自己整自己”，認(rèn)為查出問(wèn)題來(lái)不好看，所以，這就要求督察內(nèi)審人員，既要堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督；更要講究方法，爭(zhēng)取支持與理解，可以多組織些異地交叉檢查或全省、全市統(tǒng)一的專項(xiàng)檢查，在推動(dòng)工作的同時(shí)，還宣傳了督查內(nèi)審工作的重要性及必要性。

    4、督察內(nèi)審要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出。督察內(nèi)審包羅萬(wàn)象，督察內(nèi)審工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、經(jīng)常性工作，工作頭緒多、任務(wù)重，既有大量的日常工作，又有許多專項(xiàng)工作，還有不少臨時(shí)性、突發(fā)性的工作，同時(shí)還有協(xié)調(diào)、溝通配合有關(guān)部門對(duì)地稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查工作。在實(shí)際工作中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效地發(fā)揮督察內(nèi)審職能作用。比如對(duì)省局、市局或上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要求的重大稅收決策部署的執(zhí)行情況、結(jié)構(gòu)性減稅政策情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，針對(duì)基層稅務(wù)分局長(zhǎng)等稅收?qǐng)?zhí)法一線人員權(quán)力集中、自由裁量權(quán)大、權(quán)力運(yùn)行容易失控的問(wèn)題的重點(diǎn)檢查，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)及政府采購(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及大宗物品采購(gòu)等情況的監(jiān)督檢查就要放在重點(diǎn)檢查的位置。

    5、要充分實(shí)踐調(diào)研，善于總結(jié)提高。理論上的成熟是工作實(shí)踐成功的重要條件。筆者認(rèn)為，督察內(nèi)審工作要不僅限于完成任務(wù)，而且要注重政策研究，善于發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，善于總結(jié)提升，提出管理政策建議。要有開門納鑒的心胸和工作方法，針對(duì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題切實(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，解決問(wèn)題。要堅(jiān)持檢查和調(diào)研相結(jié)合的原則，要以檢查為依托，廣泛收集資料，開展調(diào)研工作。同時(shí)要在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，要“跳出檢查，看政策執(zhí)行”，是要注意分析、提煉，提升，從而提升監(jiān)督層次，擴(kuò)大監(jiān)督成效。

    6、要用心工作與人文關(guān)愛并行，充分發(fā)揮內(nèi)激外化的倍增效應(yīng)。督察內(nèi)審人員要學(xué)會(huì)熱愛督察內(nèi)審工作，用心工作，單位也要加強(qiáng)對(duì)督察內(nèi)審人員的關(guān)懷關(guān)愛，要從制度上強(qiáng)化對(duì)督察內(nèi)審人員的認(rèn)可，從心里上解決督察內(nèi)審人員的后顧之憂，特別是領(lǐng)導(dǎo)要站在公正的角度支持關(guān)愛督察內(nèi)審人員，積極營(yíng)造一種用心工作、快樂(lè)工作的良好氛圍，力促形成用心工作、快樂(lè)工作的互動(dòng)局面。當(dāng)前雖然各縣市區(qū)由于人員緊張問(wèn)題，不少單位仍是兼職或掛名內(nèi)審人員，但總體工作效果還是有很大的改觀，克服些困難還是能正常開展工作甚至有較大成效。

    三、抓好當(dāng)前督察內(nèi)審工作的幾點(diǎn)探討

    1、要抱定有條件要干條件不足也要干的工作信念開展工作。督查內(nèi)審部門和人員，要按照省局、市局督察內(nèi)審工作要求，多匯報(bào)、多溝通，最大限度爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，同時(shí)不斷提升內(nèi)審干部業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)籌安排好督察審計(jì)工作，要不等不靠，用心工作、盡心工作、敢于工作，爭(zhēng)取在督察內(nèi)審工作上有一個(gè)新的起色。

    2、要圍繞督察內(nèi)審工作目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突出開展工作。圍繞督察內(nèi)審自身工作要求，按照全面監(jiān)控與重點(diǎn)突出相結(jié)合的工作方式，圍繞省局、市局重點(diǎn)工作和績(jī)效考核主線、群眾反映強(qiáng)烈的工作，深入開展督察和審計(jì)，做到有底稿、有問(wèn)題、有結(jié)果、有整改、有匯報(bào)、有成效。

    3、要突出工作效能提升，善于在總結(jié)工作中創(chuàng)新提升。雖然上級(jí)目前還沒(méi)有創(chuàng)新的工作要求，但我們?yōu)榱斯ぷ鲗?shí)際需要和提升工作效能需要，也要需要從實(shí)踐工作中，總結(jié)出一些普遍存在的問(wèn)題、經(jīng)常容易發(fā)生的情況及一些好的作法和經(jīng)驗(yàn)，以便提升督察內(nèi)審工作的整體效能。