前言

郡縣制是我國古代地方行政管理制度，在它之前還有“分封制”——將土地分給兄弟子嗣親信?？たh制是起源于春秋楚武王時期，郡制起源于春秋秦穆公時期，法家人士將兩者改革再合二為一，形成世人熟知的郡縣制?？たh制是封建時代的中央集權(quán)產(chǎn)物，對后世影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)代國家所用的行省制正是脫胎于古時候的郡縣制。春秋時期，一些諸侯國就開始設(shè)置郡縣，不過當(dāng)時有些縣是大于郡的，“千里百縣，縣有四郡”，“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡”。《左傳》中記載，楚滅九國而置縣，有“九縣”之稱。秦國長期對外征伐，互有勝敗，對征服地采取設(shè)縣方式管理。商鞅變法后在秦國設(shè)31縣，設(shè)有多少郡就不得而知了。秦滅六國建立大一統(tǒng)王朝后，全面推行郡縣制，將全國地域分為36郡（后增至49郡）?！讹L(fēng)俗通義》云：秦始皇初置三十六郡以監(jiān)縣也。

從歷史的角度看，郡縣制的采用和普及是時代所需，正如部落文明經(jīng)過千百年發(fā)成演變成城邦文明，再進(jìn)化成我們熟知的封建文明。秦國之強(qiáng)盛是一步步完成，不是單靠任何一方面的成功促使的，恰好郡縣制是秦國成功的其中一面，令秦國有著一舉強(qiáng)國的現(xiàn)象，從西陲小國到并吞天下；秦朝同樣采取著郡縣制來維持大一統(tǒng)王朝的局面，開兩千余年的封建中央顯赫。夏商周三代、春秋和戰(zhàn)國的歷史背景下，秦國和秦朝為何義無反顧、始終如一地選擇郡縣制？這問題很簡單：有利可圖。

秦國決意采用郡縣制的原因

秦國是西方靠近犬戎的邊陲小國，為列國卑賤所不齒，王化和禮制程度較低，國際地位相當(dāng)于西周初期的楚國，天下卑楚，國際會議上將南方大國的楚國國君位置安排在末尾，與一些不入流的小諸侯守在火堆旁。秦國當(dāng)時的境況不比楚國好?？墒钱?dāng)商鞅變法開始，秦國抓住這一良機(jī)成為一條西方巨龍，騰飛九天，遨游四海。秦國采用郡縣制的主要原因有三個。

一：商鞅變法致使郡縣制成為秦國核心制度。

類似郡縣制這樣的地方行政制度，并非商鞅首創(chuàng)和首用，從初設(shè)縣制到商鞅變法確立郡縣制，經(jīng)過秦國十九代國君三百余年的努力經(jīng)驗(yàn)，不斷地總結(jié)、實(shí)驗(yàn)和嘗試。歷代秦君君臣都陷入國家危機(jī)，只好結(jié)合實(shí)際情況與先人教訓(xùn)想辦法去解決。秦武公十年，伐，冀戎 。初縣之。這是秦國第一次設(shè)置郡縣，在他們之前，離秦國較近的楚國和晉國等大小諸侯國早已開始在邊地設(shè)置郡縣，以備國君和中央快速調(diào)遣需要。不過他們并沒有全面普及，而是像我們近代中國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，只采用小部分特殊地區(qū)作為試點(diǎn)。秦國跟隨著歷史大流，采用設(shè)郡縣的方法統(tǒng)治被征服的地區(qū)。

秦孝公十二年，商鞅于秦變法，在秦全國范圍內(nèi)全面推行郡縣制，設(shè)有明文法度嚴(yán)格規(guī)定：集小鄉(xiāng)邑聚為縣，置令、丞、凡三十一縣。郡縣制是商鞅變法關(guān)于地方行政制度的主要內(nèi)容，集中鄉(xiāng)邑設(shè)置郡縣統(tǒng)一管理，由中央指派合適的官員任職縣令、縣丞。從此之后設(shè)為定制，皇權(quán)不下鄉(xiāng)，縣下面的鄉(xiāng)邑不在國君直接管轄范圍內(nèi)?！秱鹘y(tǒng)中華帝國的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)控制》書：皇權(quán)不下鄉(xiāng)，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。縣下面的鄉(xiāng)邑由縣官指派人員和當(dāng)?shù)刈谧骞芾怼?/p>

郡縣制之前，商鞅用保甲制度將黔首們組織在一起。令民為什伍，而相收司連坐。這十分利于郡縣長官對基層的管理，也提高了國君對民眾的影響力。保甲制和郡縣制結(jié)合在一起，為廢井田、開阡陌、制定賦稅提供了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)時各國均有郡縣制，但商鞅在他們的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新改良，不似他們的郡縣和封國無大區(qū)別。秦國在商鞅變法后的郡縣制與其他諸侯國有著根本性的不同：郡縣長官全由中央國君任免，郡縣長官有一定的權(quán)力，但也受到一定的限制。秦國因此能夠最大限度地將調(diào)動國內(nèi)所有資源，為統(tǒng)一大業(yè)添磚加瓦。如此背景下，試問哪位秦君愿意舍棄利國利己的郡縣制。

二：周朝分封的造成的慘劇就在眼前。

周朝之前的商朝采用了分封維系國家，不過沒有周朝這么的廣泛瘋狂。周滅商，賞賜功臣,，封諸侯，班次宗彝（古代宗廟祭祀用的酒器），作《分器》（記錄于此書）。周人之所以能夠滅商，關(guān)鍵就在他很好的組織了一個反商政治聯(lián)盟，各諸侯國和周人是合作伙伴的關(guān)系。分封制是將這一合伙人制的政治聯(lián)盟具體深刻化，用以鞏固周人的統(tǒng)治。當(dāng)周王室強(qiáng)盛時期，各諸侯國作為周朝統(tǒng)治基礎(chǔ)承擔(dān)起對周王室的種種義務(wù)，這讓周朝的疆域一日壯大過一日，統(tǒng)治一日強(qiáng)國一日，但當(dāng)周王室衰弱，尤其是在周平王東遷后，分封制的弊端越變越大。韓非子記下這一混亂局面：大臣太重，封君太眾，上逼主，下虐民。

秦國占領(lǐng)著周人祖地深刻的反省思考這一問題，如何能夠避免周朝這樣的局面，因?yàn)檫@件事非常重要。秦國北邊和西邊是肆虐的犬戎部落，南邊是巴、蜀兩小國和大國楚國，東邊是強(qiáng)大的中原霸主晉國和其眾小弟。這些都是近在眼前的威脅，不處理好，亡國之威就在眼前。西周的滅亡讓秦君看到分封諸侯的不靠譜，所以歷代秦君都在想辦法擺脫這一困局，對分封制不可避免地持有否定態(tài)度，這種想法一直持續(xù)到秦始皇帝時期。有了更好解決辦法——郡縣制，自然會立即采納起來，與國同休秦君是絕對不會反對的。

三：外部危機(jī)和內(nèi)部危機(jī)一年盛過一年。

秦國是搭上西周到東周的周王室的末班車才成為諸侯國的，在這之前它只是個不入流的小部落，若有諸侯國不爽它，將其滅絕分土，也沒人會說句公道話。不過，因?yàn)榍貒鶎俚貐^(qū)實(shí)在偏遠(yuǎn)荒涼、戎狄窺伺，才沒有諸侯國理它。秦國從立國之初，就與犬戎等少數(shù)民族連年征戰(zhàn)不休，秦穆公之后才“益國十二，開地千里，遂霸西戎”。成為西部霸主的秦國走進(jìn)晉國視線范圍，自然得與日益強(qiáng)盛的晉國發(fā)生矛盾沖突，秦人國土河西之地被晉國和后來的魏國步步蠶食。

這些危機(jī)是國家生存危機(jī)，秦國內(nèi)部還有國君危機(jī)。秦穆公之后，多有“君死臣亂，臣?xì)⒕?，更立幼主”的戲碼。所以之后的秦獻(xiàn)公和秦孝公，不停地想辦法加強(qiáng)中央集權(quán)和君主專制，不讓地方實(shí)權(quán)和軍隊(duì)大權(quán)被其他大臣把握，而是自己強(qiáng)力控制住?？たh制還有一大好處，便是籠絡(luò)新興地主階級和軍功階層，讓其成為秦君之手。

秦朝選擇郡縣制的原因

一：國內(nèi)局勢的需要。

秦始皇統(tǒng)一六國建立中央集權(quán)的王朝，建立起一整套從中央到地方、從政治到軍事上的制度。而郡縣制是配合秦始皇偉大政治制度藍(lán)圖的一大關(guān)鍵。中央官僚體系的運(yùn)行需要郡縣制搭配，否則形同虛設(shè)。秦國自商鞅變法開始，官僚制就在一步步取代了貴族制，非宗室貴族組成的官僚集團(tuán)已經(jīng)大到皇帝都不能忽視的地步。秦國每攻克一城，便立即設(shè)置郡縣任免長官，其實(shí)這是春秋戰(zhàn)國大多數(shù)諸侯國的共同做法，不過他們的不叫郡縣。剛攻占的土地肯定是靠近敵國邊境和戰(zhàn)事的地區(qū)，大多數(shù)人不愿意要，因此不好分封出去。并且，哪能一攻占就分封，有這么多功臣分封嗎？因此秦國并吞六國的過程中，不斷地設(shè)置郡縣派出長官管理，郡縣制由此一步一步壯大，遍及全國。

二：控制六國故地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的需要。

秦朝設(shè)置郡縣，以郡統(tǒng)縣，先有三十六郡，后為四十九郡，縣有一千多個，疆土之遼闊，遠(yuǎn)非夏商周所能比，各地之文字、語言、貨幣、風(fēng)俗等盡有不同。秦朝必須采取有效的措施影響同化他們，由中央和皇帝直轄的郡縣去辦此事是最好不過的?？たh制下面還有保甲制和連坐法，更是將六國故民緊緊地控制住。無論是邊遠(yuǎn)地區(qū)還是六國故地，人心不服是肯定，若是不用強(qiáng)而有力的中央行政機(jī)構(gòu)去控制，那統(tǒng)一和沒統(tǒng)一有什么區(qū)別。更有甚者，當(dāng)?shù)孛癖娰F族將仇恨的種子帶給分封的諸侯，讓其日后反叛?？たh長官就不能了，他們依附秦朝中央，相互之間監(jiān)視制約。防御少數(shù)民族的侵?jǐn)_也是有奇效的，《史記-匈奴列傳》：悉收河南地，因河為塞，筑四十四城臨河，徙戍以充之，頭曼不勝秦，北徙。

三：嬴政和李斯君臣之間不謀而合的想法。

秦始皇帝一生經(jīng)歷過的叛亂不少，因此對王室臣公有莫大的猜忌和懷疑，認(rèn)為他們擁有自己的封地后會危害國家（事實(shí)上的確如此）。專制主義中央集權(quán)國家，秦始皇不允許有獨(dú)立的封地勢力存在，秦始皇本人有莫大的權(quán)力欲望，不想分權(quán)他人?？たh制的推行，恰好是大大加強(qiáng)了君主專制，滿足了秦始皇的私欲。還有一點(diǎn)，就是李斯等從上至下的法家官吏認(rèn)可郡縣制，讓其推行全國沒有很大的阻力。

郡縣制的成功與失敗

郡縣制的成功在順興了歷史潮流，維護(hù)了代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新興軍功和地主階級的利益，為國家整合一切能使用的力量，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和國家的強(qiáng)盛，大大鞏固和穩(wěn)定了秦朝中央集權(quán)統(tǒng)治?？たh制的失敗在一旦中央政權(quán)對地方行政機(jī)構(gòu)失去統(tǒng)治，那么他們就將分裂成一個個的割據(jù)勢力；或者說中央一旦出事出現(xiàn)亂象，整個國家將面臨大面積的崩潰。秦朝的滅亡就在于此。整體而言，郡縣制是利大于弊的，秦朝的滅亡與郡縣制有所關(guān)系，但不是必然和直接的關(guān)系，關(guān)鍵還是在秦始皇和秦二世的暴政。當(dāng)時的郡縣制是最為先進(jìn)的政治制度，構(gòu)建了兩千多年中央集權(quán)封建王朝地方政治行政體系的基本框架。

總結(jié)

秦國所有官方文書和地方文獻(xiàn)記載，只有叛變的諸侯，沒有叛變的郡縣。這不是孤證，西漢王朝亦是如此，郡國并行制的國策下，大漢疆域上諸侯國和郡國數(shù)量各半，但有叛變的諸侯卻沒有叛變的郡縣。分封的弊端劉邦張良等人明白，但由于劉邦代表的統(tǒng)治階層出身實(shí)在是太卑微了，不過是秦朝黔首，權(quán)威不夠深入人心，方采取折中的“郡國并行制”?？偠灾たh制是秦國和秦朝歷代君臣共同選擇，秦朝的崩潰只是統(tǒng)治者的緣故，并非郡縣制之錯。

參考文獻(xiàn)：《史記》《秦代郡縣制及其歷史地位》《秦漢史》《淺析郡縣制的淵源》