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“圈”出美好生活

讓幸福感在家門(mén)口升級(jí)

金臺(tái)區(qū)是承擔(dān)全市第三批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的主城區(qū)。在這次改革試點(diǎn)工作中，我區(qū)將建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施45個(gè)，其中社區(qū)日間照料中心18個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)中心24個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)站3個(gè)，著力構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，不斷提升廣大群眾特別是老年人的獲得感和幸福感。

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)作為我區(qū)承接的一項(xiàng)事關(guān)民生的國(guó)家級(jí)改革任務(wù)，各成員單位主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)承擔(dān)的重要任務(wù)親自研究部署、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作親自督辦，把試點(diǎn)作為一件大事和一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)。

各鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門(mén)要帶著感情和責(zé)任,用心用力把試點(diǎn)工作做好。要抓住關(guān)鍵、全力推進(jìn),注重工作資源、政策、力量統(tǒng)籌；要秉承開(kāi)放理念,注重政府主導(dǎo)與社會(huì)力量同時(shí)發(fā)力,取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重效益；要堅(jiān)持融合發(fā)展,注重設(shè)施建設(shè)與規(guī)范管理統(tǒng)籌推進(jìn),分類(lèi)管理與資金撥付直接掛鉤,集中部門(mén)、鎮(zhèn)街力量,發(fā)揮轄區(qū)企事業(yè)單位協(xié)作作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系融合發(fā)展。

區(qū)委副書(shū)記朱小強(qiáng)主持會(huì)議，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)袁軍平安排部署工作，西關(guān)街道辦事處、東風(fēng)路街道辦事處作了表態(tài)發(fā)言。區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位分別簽訂了《金臺(tái)區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)》。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人共計(jì)120余人參加會(huì)議。

什么是“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈

讓我們一起先認(rèn)識(shí)一下

按照“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)目標(biāo)，在萬(wàn)人以上城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心，5000—10000人城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，5000人以下城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。承接建設(shè)任務(wù)的各鎮(zhèn)街可以綜合考慮社區(qū)老年人口數(shù)、服務(wù)半徑等因素，在保證總體任務(wù)不變的前提下，科學(xué)規(guī)劃。

依據(jù)《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。

新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配建，多期建設(shè)的居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在首期進(jìn)行建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

支持對(duì)全區(qū)現(xiàn)有閑置的廠(chǎng)房、學(xué)校、招待所、辦公場(chǎng)所、社區(qū)用房等進(jìn)行適老化改造，對(duì)符合要求的場(chǎng)所采取劃撥、租賃、購(gòu)買(mǎi)等形式優(yōu)先用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。以國(guó)企辦醫(yī)改革和企業(yè)社區(qū)移交地方為契機(jī)，將剝離后符合條件的企辦醫(yī)院和物業(yè)用房等轉(zhuǎn)型為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年人活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心等資源，做到互通共享,發(fā)揮綜合效益。

制定出臺(tái)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、床位設(shè)置、服務(wù)功能及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等分類(lèi)別、分階段給予建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)已建成并持續(xù)運(yùn)營(yíng)一年（含）以上的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)績(jī)效考評(píng)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)助資金。

項(xiàng)目建成后，為確保建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照星級(jí)評(píng)定的辦法進(jìn)行管理，同時(shí)區(qū)上成立考核工作機(jī)構(gòu)，年度考核達(dá)到合格等次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案管理，對(duì)采取市場(chǎng)化方式運(yùn)行的，運(yùn)營(yíng)主體需為依法登記的事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)組織。制定居家和社區(qū)養(yǎng)老基本服務(wù)目錄，服務(wù)管理、收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容“三公開(kāi)”和相關(guān)制度上墻。指導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在做好老年人日常服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合老年人特點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，有針對(duì)性的開(kāi)展社會(huì)化低償服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)滿(mǎn)足不同老年人的養(yǎng)老需求。

全區(qū)統(tǒng)一制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)牌，懸掛或嵌入醒目位置，屬于福彩公益金資助項(xiàng)目的應(yīng)同時(shí)懸掛福彩公益金資助標(biāo)識(shí)牌。探索養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員信用信息記錄和歸集機(jī)制，逐步將信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

要根據(jù)金臺(tái)區(qū)域特點(diǎn)，積極籌劃、包裝、推介一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)加大對(duì)外招商宣傳力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本通過(guò)公建民營(yíng)、民建公助等方式在我區(qū)投資發(fā)展中高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從而帶動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到試點(diǎn)期末，社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)管理的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于50％。

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與評(píng)星定級(jí)、政府補(bǔ)助等相結(jié)合，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。

著力培育打造3—5家專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)組織（企業(yè)、機(jī)構(gòu)），支持他們通過(guò)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做大做強(qiáng)，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)知名企業(yè)或機(jī)構(gòu)落戶(hù)金臺(tái)區(qū)，參與改革試點(diǎn)工作。

依托市區(qū)已建成的大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)交換平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)12345（緊急呼叫12349）服務(wù)熱線(xiàn)，整合線(xiàn)下服務(wù)商資源，以社區(qū)為單元開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置，提升養(yǎng)老服務(wù)效率和品質(zhì)。

以全市養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)為核心，在我區(qū)設(shè)立二級(jí)信息化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在條件成熟的社區(qū)設(shè)立三級(jí)信息化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并進(jìn)一步向老年人住戶(hù)延伸，最終實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、社區(qū)、用戶(hù)四級(jí)信息化“智慧養(yǎng)老”立體網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀管理人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，參與居家和社區(qū)改革試點(diǎn)工作。探索養(yǎng)老護(hù)理員技能水平與薪酬待遇掛鉤機(jī)制,建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)水平。逐步建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、評(píng)估、考核、轉(zhuǎn)介等完整的培訓(xùn)及就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。

充分利用寶雞市社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地，組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或企事業(yè)單位依托管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)人才、資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，依據(jù)培訓(xùn)結(jié)果提供符合其技能的相關(guān)就業(yè)信息。

持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員千人培訓(xùn)計(jì)劃。擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)范圍，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員、城鎮(zhèn)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員及特殊困難老年人親屬等有養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)需求的人員進(jìn)行全面摸底，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)，分批次組織參與各類(lèi)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)。

依托基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推進(jìn)家庭醫(yī)生有償簽約服務(wù)，為老年人提供基本公共衛(wèi)生、健康管理和約定的定制服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。試點(diǎn)期末，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制初步建立，基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約制度全覆蓋。

鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建立緊密合作關(guān)系，為居家和社區(qū)養(yǎng)老提供基本醫(yī)療支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)深度結(jié)合。試點(diǎn)期末，投入運(yùn)營(yíng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)到100％。

按照個(gè)人繳納一部分、醫(yī)保統(tǒng)籌一部分、政府補(bǔ)助一部分的方式，解決經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人長(zhǎng)期基本生活照料和長(zhǎng)期護(hù)理等所需費(fèi)用。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)需個(gè)人繳費(fèi)部分，特困、重殘老年人由政府全額資助，享受最低生活保障的老年人由政府定額資助，對(duì)符合條件的低收入家庭老年人由政府適當(dāng)補(bǔ)助。

充分整合各類(lèi)資源，通過(guò)改造利用居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或閑置的物業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展小規(guī)模、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化與居家養(yǎng)老親情化的結(jié)合。

打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老的界限，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為服務(wù)輻射區(qū)域內(nèi)的老年人，尤其是為失能、失智老年人提供專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)幫助解決老年人的生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉及“五助”（助餐、助浴、助醫(yī)、助急、助潔）等服務(wù)需求，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)資源的最大效益。

支持嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展“喘息服務(wù)”，向老年人提供月托、周托、日托等短期托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足老年人就近就便的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)引進(jìn)餐飲連鎖企業(yè)等方式統(tǒng)一設(shè)立配餐點(diǎn)，為居家和社區(qū)老年人開(kāi)展配送餐服務(wù)。

全面篩查特殊和困難老年人，對(duì)80周歲以上老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人、空巢（留守）老年人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人全部登記造冊(cè)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，社區(qū)與老年人簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，定期探望聯(lián)系，幫助或協(xié)調(diào)解決老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

對(duì)低保家庭中70周歲及以上老年人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20％增發(fā)保障金；對(duì)低保家庭中重度殘疾老年人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50％或30％增發(fā)保障金；對(duì)低保家庭中重病患者老年人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50％增發(fā)保障金。進(jìn)一步完善高齡津貼制度，確保老年人高齡補(bǔ)助及時(shí)足額發(fā)放到位。

對(duì)各部門(mén)現(xiàn)行政策文件中涉及的重度殘疾老年人護(hù)理補(bǔ)助、特困供養(yǎng)老年人基本生活和照料服務(wù)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理匯總，列出為老服務(wù)項(xiàng)目清單，擴(kuò)大政府為老服務(wù)知曉率，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

進(jìn)一步完善農(nóng)村幸福院“縣區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)督、村級(jí)管理、社會(huì)參與”的運(yùn)行管理體制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村幸福院通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等方式保障老年人生活照料、保健康復(fù)等基本需求，推動(dòng)農(nóng)村幸福院規(guī)范管理。

根據(jù)農(nóng)村幸福院星級(jí)評(píng)定管理辦法，突出農(nóng)村幸福院基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、服務(wù)功能、作用發(fā)揮等方面情況，實(shí)行星級(jí)評(píng)定，動(dòng)態(tài)管理。建立起農(nóng)村幸福院星級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)估與補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤機(jī)制。

建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬及農(nóng)村留守老年人定期探訪(fǎng)制度，每季度上門(mén)走訪(fǎng)、探望留守老年人，及時(shí)了解或評(píng)估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況。發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、老年人理事會(huì)等社會(huì)組織作用，以“一幫一”“多幫一”“一幫多”等形式，廣泛開(kāi)展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

將已登記備案的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入綜合責(zé)任險(xiǎn)的辦理范圍，由具備資質(zhì)的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承保，以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主體進(jìn)行投保，對(duì)已簽訂服務(wù)協(xié)議的60周歲以上老年人，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)期間發(fā)生意外事故的給予相應(yīng)賠償，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)

是全社會(huì)共同的目標(biāo)

在老齡化社會(huì)的當(dāng)下

金臺(tái)將不斷探索，迎難而上

為形成更完善的養(yǎng)老服務(wù)體系作出努力

END