上世紀(jì)50年代，法國地理學(xué)家戈特曼提出，城市群是推動一個國家和區(qū)域經(jīng)濟增長的主要動力，并于1976年首次提出長三角是全球六大世界城市群之一。改革開放四十年，長三角地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化，上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等“群峰競秀”，讓長三角從“高峰”變成“高原”，提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。

握指成拳，打造“世界級城市群”

“全球化時代，國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，越來越表現(xiàn)為城市群之間的競爭。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化決策咨詢專家陳雯說，國外五大城市群中，美國東北部大西洋沿岸城市群是美國最大商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的金融中心，日本太平洋沿岸城市群是日本政治、經(jīng)濟、文化、交通中樞，分布著全日本80%以上的金融、教育、出版和研發(fā)機構(gòu)。

長三角以占全國3.7%的國土面積，承載了全國16%的人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國1/4，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的地位。但也不可否認(rèn)，長三角在高端服務(wù)業(yè)、國際金融和整合全球資源的創(chuàng)新能力上，與世界一流城市群還有差距。長三角一體化發(fā)展，就是要握指成拳，打造活力迸發(fā)的世界級城市群和強勁活躍增長極。

“從歷史上看，從‘蘇南模式’‘溫州模式’到浦東開發(fā)開放，再到當(dāng)前的一體化先行先試，長三角之路是不斷改革、適時轉(zhuǎn)型、自我超越的發(fā)展之路。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，推進一體化發(fā)展，蘇浙滬皖既要“各揚所長”，又要“密切協(xié)作”。

比如，上?？平藤Y源豐富，是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的“最大策源地”，江蘇產(chǎn)業(yè)體系完整，是科技成果轉(zhuǎn)化的“最佳試驗場”，我省將積極推動“最大策源地”與“最佳試驗場”對接合作，催生更多具有全球競爭力的“國之重器”。浙江數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先，江蘇物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)良好，蘇浙推動打造具有世界影響的發(fā)展平臺，我省與阿里巴巴集團合作實施了“133”工程，由阿里云聯(lián)合30家江蘇服務(wù)機構(gòu)為300家制造業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。安徽創(chuàng)新活躍強勁，江蘇實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，蘇皖跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作空間也很大，蘇州工業(yè)園區(qū)與安徽省滁州市共建的中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園，竣工投產(chǎn)企業(yè)近100家，在建項目有50多個，引進外資項目44個。

緊密協(xié)作，都市圈“群峰矗立”
讓創(chuàng)新要素充分涌流、梯次分工，離不開都市圈同城化。長三角《規(guī)劃綱要》以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，毗鄰地區(qū)公交線路對接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈，實現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。
這當(dāng)中已建設(shè)20年的南京都市圈，讓“都市圈市民”越來越享受到同城化的福利。世業(yè)衛(wèi)生院是鎮(zhèn)江市一個普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，當(dāng)?shù)氐木用竦叫l(wèi)生院就醫(yī)，可以得到南京鼓樓醫(yī)院專家的遠程會診。除了衛(wèi)生服務(wù)一體化，南京的優(yōu)質(zhì)教育、商務(wù)資源也在周邊城市“跑馬圈地”。
“同城化，來自于便捷暢通的交通基礎(chǔ)設(shè)施，并進而推動了產(chǎn)業(yè)分工等深層次協(xié)作?！蹦暇┦邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹南京與鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、馬鞍山、滁州等市已實現(xiàn)高鐵或動車1小時內(nèi)直達。寧淮城際鐵路已動工，寧宣鐵路也已納入《規(guī)劃綱要》。去年底召開的南京都市圈黨政聯(lián)席會議，已開始研究制定毗鄰地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，共同劃定開發(fā)邊界，加強房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)動監(jiān)管，防止城鎮(zhèn)連片蔓延開發(fā)。 
而在長三角的另一端，上海都市圈也在擴大“勢力版圖”。2013年，上海11號線越過邊界，伸入昆山6公里的花橋鎮(zhèn)。6年過去了。蘇州S1號線開始施工，建成后將穿過蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市區(qū)，牽起11號線的手。省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳小卉介紹，上海正連同江蘇、浙江醞釀出臺《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，初步擬定覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州。接下來，上海7號線準(zhǔn)備對接太倉市，17號線將西延到蘇州吳江區(qū)。

“都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群?！标愽┱f，世界級城市都有若干都市圈組成，比如美國東北部大西洋沿岸城市群的紐約、波士頓、華盛頓都市區(qū)，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪、名古屋都市圈，這些都市圈的“群峰矗立”，讓城市群由“高峰”變成了“高原”。

跨界合作，一體化發(fā)展“樣板間”

一體合作，跨界先行。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，我省正聯(lián)手上海打造嘉定—昆山—太倉協(xié)同創(chuàng)新核心圈，建設(shè)長三角高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持虹橋—相城—昆山深度開發(fā)；推動頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望跨界一體化示范區(qū)建設(shè)。

今年6月，在上海舉辦的虹橋-相城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新推介會上，51個項目現(xiàn)場簽約，總投資額達237.75億元。相城從過去蘇州的“經(jīng)濟洼地”，到如今蘇州的“北部新門戶”，離不開虹橋的助力：從位于相城區(qū)的蘇州北站出發(fā)，向東僅20分鐘可達上海虹橋。相城與大虹橋世界級商務(wù)中心無縫對接，成為鏈接蘇南與上海的橋梁。

今年10月，南京江北新區(qū)與滁州來安縣、南京浦口區(qū)與滁州南譙區(qū)分別簽署了跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議。示范區(qū)中，頂山-汊河示范區(qū)先行啟動區(qū)面積約13平方公里，其中江北新區(qū)頂山街道部分區(qū)域3平方公里，汊河10平方公里，汊河經(jīng)開區(qū)200多家企業(yè)，60%來自南京。汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園近百家企業(yè)，成為南京浦鎮(zhèn)車輛廠的重要配件基地。

一條太浦河上承東太湖，下接黃浦江，流經(jīng)江浙滬三地。2015年起，吳江區(qū)圣塘村與秀洲區(qū)陽城村聯(lián)合清理1.9公里河道淤泥，后來青浦、吳江、嘉善三地首創(chuàng)聯(lián)合河長制度，到今年3月6日，滬蘇浙三地聯(lián)合審定了《太浦河上下游管理單位深度合作協(xié)議》，共同推進太浦河飲用水源保護。上個月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌，太浦河從“界河”成了“內(nèi)河”，保護成了一體化示范區(qū)“份內(nèi)的事”。

從跨界幫扶、產(chǎn)業(yè)協(xié)同到環(huán)保共抓，長三角毗鄰地區(qū)跨界合作“步步深入”，成為長三角一體發(fā)展的“啟動區(qū)”和“樣板間”。陳小卉認(rèn)為，這樣的協(xié)作共建拆除了行政藩籬，推倒了“隱形高墻”，逐步建立規(guī)劃、土地管理、重大項目推進、公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機制，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。