閱讀提示

11月27日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱方案），提出深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全省廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

農(nóng)村公路建好更須養(yǎng)好。今后我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制如何改？相關(guān)制度安排怎樣落實？方案從諸方面進行了安排。

□記者 趙澤眾

完善體制 省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。方案指出，通過構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實縣級政府的主體責任。

在省市統(tǒng)籌方面，方案提出，省交通運輸廳加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。各市政府和雄安新區(qū)管委會要建立農(nóng)村公路資金補助機制，完善支持政策，籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，加強地方農(nóng)村公路管理機構(gòu)能力建設(shè)等。

構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系的關(guān)鍵是，縣級政府履行好主體責任。對此，方案要求，縣級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制。全面推行農(nóng)村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應(yīng)機構(gòu)承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。

如何形成齊抓共管、社會參與的局面？

方案提出，鄉(xiāng)級政府指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費、一個運行機制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機會。

資金保障 財政投入為主，多渠道融資

據(jù)了解，2019年起，我省以財政資金投入為主的農(nóng)村公路資金保障體系基本建立。著眼未來，方案在資金保障方面做出了進一步規(guī)定，提出要加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

其中提到，要完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2021年起，采取定額補助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣。

為加大財政資金保障力度，方案明確，2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。

強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。方案提出，省財政廳、省交通運輸廳要建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。

加大各級財政投入同時，還要拓寬投融資渠道。對此，方案明確，要創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。

長效機制 創(chuàng)新養(yǎng)護模式，加快市場化改革

如何讓農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護建立起一條長效機制？今后需要著力完善的環(huán)節(jié)有哪些？對此，方案重點從加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革、加強安全和信用管理、強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)等方面做出安排。

方案提出，創(chuàng)新養(yǎng)護模式，成功嘗試“建養(yǎng)一體化”模式，積極推廣市場化專業(yè)化養(yǎng)護模式，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。

具體來說，大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。

在加強安全和信用管理方面，方案則要求，縣級政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會公開。

方案還提出，強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。按照“公路基礎(chǔ)好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標準，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負責農(nóng)村公路保護的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

快評

農(nóng)村公路，建好更要養(yǎng)好

俗話說，要想富，先修路；公路通，百業(yè)興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“四好農(nóng)村路”讓農(nóng)村更強、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路的意義不言而喻。此前，我省積極落實《河北省深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，成效有目共睹。

正因如此，以管養(yǎng)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于為全省打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實保障。

但面對更高要求，也要清醒認識到，我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)仍然存在不平衡、不充分問題，基礎(chǔ)設(shè)施特別是附屬設(shè)施和公共服務(wù)水平短板明顯，一些地方主體責任落實還不到位，資金保障等要素支撐還不夠有力。而且，尤其需要切實解決管好、護好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。農(nóng)村公路不僅要建好，更要管好、護好、運營好。

當然，無論是推動落實縣級政府的主體責任，還是建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系，乃至分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，諸多改革舉措都是為了向公路使用者提供更好的服務(wù)，讓這一農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，能持續(xù)發(fā)揮重要作用。

要把改革實施方案落到實處，還需要明確改革任務(wù)落地的時間表、路線圖，細化工作舉措、責任主體、考核問責等。

道路三分靠建，七分靠養(yǎng)。此次方案推出，必將以深化管養(yǎng)體制改革為牽引和突破口，加快建立農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運長效機制，推動我省農(nóng)村交通治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。文/記者 趙澤眾