壹

貳

國(guó)內(nèi)住建部等行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的各種規(guī)范性文件或示范文本中統(tǒng)一用的都是“工程總承包”這一術(shù)語(yǔ)，比如《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的復(fù)函》、《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》及《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》等。

唯一出現(xiàn)“EPC”這一名稱的是在《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一文件中，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第（三）項(xiàng)將“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（ＥＰＣ）／交鑰匙總承包”規(guī)定為“工程總承包的主要模式”之一，并對(duì)“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（ＥＰＣ）／交鑰匙總承包”界定為“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。”

但能說(shuō)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在就已經(jīng)有EPC了嗎？這個(gè)可能要謹(jǐn)慎回答。

首先，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)范性文件的“文件名”來(lái)看，都是使用“工程總承包”這一術(shù)語(yǔ)，而非直接使用“EPC”。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)范性文件都是將“EPC”、“DB”、“EP”、“PC”等裹在一起進(jìn)行規(guī)范的，它們統(tǒng)稱為“工程總承包”。

其次，從示范文本的名稱、適用范圍及內(nèi)容來(lái)看，國(guó)內(nèi)目前不存在像FIDIC制作的《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》那樣專門適用于“EPC”這一承包模式的“示范文本”。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》的規(guī)定，其適用于建設(shè)項(xiàng)目工程總承包承發(fā)包方式?！肮こ炭偝邪笔侵赋邪耸馨l(fā)包人委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（含竣工試驗(yàn)）、試運(yùn)行等實(shí)施階段，實(shí)行全過(guò)程或若干階段的工程承包?？梢?jiàn)，“示范文本”與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)范性文件作了一致的處理，即實(shí)際上并不單獨(dú)區(qū)分“EPC”、“DB”、“EP”、“PC”等工程總承包的不同模式，而更傾向于使用“工程總承包”這一統(tǒng)一概念，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和調(diào)整。

最后，目前國(guó)內(nèi)很多的“工程總承包”合同會(huì)冠以“EPC”之名，叫作“某某項(xiàng)目 EPC工程總承包合同”，但它們?cè)诰唧w的合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上可能并不符合FIDIC制作的《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》的要求，而更親近于FIDIC制作的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-建造合同條件》中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。此種情況下，我們也很難說(shuō)這些合同名稱中冠以“EPC”之名的工程實(shí)質(zhì)上就是EPC工程。而且，如果嚴(yán)格按照《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》中風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，可能很多在合同中即使約定了相同風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)條款的工程項(xiàng)目在實(shí)際履約過(guò)程中，也會(huì)演化為“EPC”的變體，這主要是因?yàn)椤对O(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》分擔(dān)給“承包人”的風(fēng)險(xiǎn)太大，所以不管是在國(guó)際上，還是在國(guó)內(nèi)，實(shí)際上，發(fā)承包人在簽訂《EPC工程合同》時(shí)，一般都會(huì)對(duì)合同中的一些風(fēng)險(xiǎn)條款作出適當(dāng)調(diào)整。

基于以上分析，本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，如果一個(gè)工程項(xiàng)目從合同形式、內(nèi)容及工程履約等都完全符合《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》中風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，才可以說(shuō)這是一個(gè)真正的EPC工程，那么，可能目前國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有EPC工程。但，EPC作為工程總承包的主要模式之一，而且還是住建部等行政主管部門主推的工程總承包模式，又必須對(duì)它加以規(guī)范和指引。這就需要住建部等行政主管部門以“正式的規(guī)范性文件”的形式對(duì)“EPC工程”的構(gòu)成要素，尤其是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則等作出明確的規(guī)定，以便于“EPC工程”或“EPC工程合同”的識(shí)別。

1.基本概念

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。

2.工程總承包的主要模式

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，工程總承包主要有如下方式：

（1）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（ＥＰＣ）／交鑰匙總承包

設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。

（2）設(shè)計(jì)-施工總承包（D-B）

設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包（E-P）、采購(gòu)-施工總承包(P-C)等方式。

另，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定了“工程總承包的主要模式”，即工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包或者設(shè)計(jì)-施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

肆

1.“EPC”不一定是EPC

住建部制定的《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件中雖然將EPC作為工程總承包的主要模式之一，但此處的工程總承包只有一個(gè)概念即“工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)?！蹦?，通過(guò)第一部分“EPC是什么？”的分析，可知，EPC中除了承包商要負(fù)責(zé)全部的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工外，實(shí)際上，還包含很多其他一系列的具體合同條件，比如EPC的適用范圍、EPC價(jià)格、EPC中EPC中發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等，而且EPC應(yīng)滿足的所有合同條件中，最重要的應(yīng)是EPC中發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。因此，雖然住建部制定的規(guī)范性文件中提到了“EPC”這一代指的“工程總承包模式”，但，我們現(xiàn)在還無(wú)法單純地從這一名稱的概念上去下判斷，直接認(rèn)定住建部制定的規(guī)范性文件中的“EPC”就完全指的是FIDIC制定的《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》的那種EPC模式。因此，“EPC”不一定是EPC。

2.即使“EPC”是EPC，也不等于工程總承包

退一步講，暫且認(rèn)為住建部等行政主管部門制定的規(guī)范性文件的所提到的“EPC”是完全意義上的EPC模式。但不管是從《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件對(duì)“工程總承包模式”劃分，還是從國(guó)內(nèi)多數(shù)書籍、合同文本名稱中“EPC工程總承包”的通常用語(yǔ)來(lái)看，住建部等行政主管部門及工程實(shí)踐中的發(fā)承包人基本上已形成一定的共識(shí)，即EPC只是工程總承包的主要模式之一，是工程總承包的一部分，具體是指工程總包方采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工工程總承包這種工程總承包模式來(lái)承包工程。

綜上，EPC不等于工程總承包。