文 | 吳曉濱

中國(guó)作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，創(chuàng)新藥長(zhǎng)期以來依賴進(jìn)口，導(dǎo)致很多創(chuàng)新藥以國(guó)際最高價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約了其可及性和可負(fù)擔(dān)性。可見，中國(guó)人民健康福祉和健康中國(guó)2030目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新藥工業(yè)的支撐，這也事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益乃至國(guó)家安全。

可喜的是，在過去幾年，特別是自 2015年由藥品審評(píng)審批改革以來，國(guó)家政策支持，資本市場(chǎng)助力，加之人才紅利爆發(fā)，中國(guó)創(chuàng)新藥正在崛起與發(fā)展，有一批產(chǎn)品走到了世界前沿，如我們已經(jīng)擁有能夠帶給患者三倍“生的希望”的自主研發(fā)新藥、已經(jīng)擁有獲得美國(guó)食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）突破性療法認(rèn)定的自主研發(fā)新藥。

可以說，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)逐步進(jìn)入“新常態(tài)”：在驅(qū)動(dòng)因素方面，由仿制藥為主轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛性絹碓蕉嗟淖灾餮邪l(fā)創(chuàng)新藥的“仿創(chuàng)結(jié)合”，且產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈關(guān)口由仿制為驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的前移；在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥結(jié)構(gòu)方面，由進(jìn)口創(chuàng)新藥獨(dú)大轉(zhuǎn)變?yōu)楸就羷?chuàng)新藥擁有越來越多的份額，在一些領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與進(jìn)口藥分庭抗禮；在國(guó)際市場(chǎng)方面，由僅僅是高污染、低利潤(rùn)的原料藥和仿制藥出口，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新藥出海，并有機(jī)會(huì)成為顛覆世界醫(yī)藥版圖的新力量。

這些需要依靠企業(yè)不斷的研發(fā)投入、以創(chuàng)新為本的硬實(shí)力來延續(xù)。同時(shí)，醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展很大程度上取決于政策導(dǎo)向，打通政策關(guān)，將是中國(guó)創(chuàng)新藥可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

在醫(yī)藥工業(yè)“新常態(tài)”下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管機(jī)制應(yīng)從針對(duì)仿制藥為重點(diǎn)， 向創(chuàng)新藥偏移。

在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，進(jìn)口創(chuàng)新藥因?yàn)閮r(jià)格偏高，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限；而且產(chǎn)品主要來自一些大型跨國(guó)企業(yè)，大部分在歐美市場(chǎng)已經(jīng)被驗(yàn)證過，自然被監(jiān)管者和消費(fèi)者視為“優(yōu)等生”。同時(shí)，數(shù)以千計(jì)的本土企業(yè)，在實(shí)力有限情況下，主要關(guān)注仿制藥、普藥生產(chǎn)，競(jìng)爭(zhēng)慘烈，質(zhì)量也參差不齊。因此，中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策和醫(yī)藥監(jiān)管政策，過去的重點(diǎn)是針對(duì)仿制藥，而且監(jiān)管收得很緊，旨在抑制醫(yī)藥市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)在發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)收入增加，居民醫(yī)療更有意愿為創(chuàng)新藥付費(fèi)；醫(yī)保目錄加速調(diào)整，支付方也愿意為創(chuàng)新藥付費(fèi)，市場(chǎng)正在發(fā)生變化。

本土企業(yè)的創(chuàng)新意愿也在升高。2012年至2018年，中國(guó)本土企業(yè)的新藥臨床申請(qǐng)（IND）數(shù)量大幅攀升。2018年，國(guó)產(chǎn)IND數(shù)量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)71％。麥肯錫報(bào)告顯示，中國(guó)對(duì)全球醫(yī)藥研發(fā)的貢獻(xiàn)率于2018年上升至4％－8％，已跨入第二梯隊(duì)。

整體來看，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“me-too”（同機(jī)制新藥）到“me-better”乃至同類最佳best-in-class的進(jìn)步。例如，百濟(jì)神州自主研發(fā)的PD-1抗體替雷利珠單抗在經(jīng)典霍奇金淋巴瘤的臨床數(shù)據(jù)顯示，其完全緩解率能夠達(dá)到同類進(jìn)口藥的2倍-3倍，這意味著能夠?yàn)榛颊邘?倍-3倍生的希望。中國(guó)創(chuàng)新藥企研發(fā)出同類第一（first-in-class）藥品，應(yīng)當(dāng)只是個(gè)時(shí)間問題。

市場(chǎng)大環(huán)境的變化，也激勵(lì)了資本涌入和人才回流。2018年，健康產(chǎn)業(yè)投資總額達(dá)825億元，其中醫(yī)藥及生物技術(shù)占據(jù)了前兩位。同時(shí)，近年來回國(guó)的科研人員和留學(xué)生也越來越多，投身本土醫(yī)藥企業(yè)。

在這樣的大環(huán)境之下，主要面向仿制藥的產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策，以及政策的目標(biāo)導(dǎo)向，雖不斷地調(diào)整，“創(chuàng)新”和“高質(zhì)量”已成為政策支持和引導(dǎo)的大方向，不過，目前看依然趕不上形勢(shì)變化，也未能滿足本土創(chuàng)新企業(yè)的需要。

首先，是給予中國(guó)本土創(chuàng)新企業(yè)和跨國(guó)藥企平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。例如，在審評(píng)審批方面，隨著中國(guó)藥品注冊(cè)制度改革的逐步推進(jìn)，進(jìn)口新藥審評(píng)審批的流程明顯簡(jiǎn)化，上市的速度大大提高。但本土創(chuàng)新藥和進(jìn)口藥在管理政策上還存在一些差異。如進(jìn)口藥不需要進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查，且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核可以在遞交新藥上市申請(qǐng)（NDA）后即開始，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)藥比進(jìn)口藥新藥上市申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)間明顯延長(zhǎng)。

根據(jù)過往數(shù)據(jù)計(jì)算，一類生物藥制品方面，在腫瘤領(lǐng)域，進(jìn)口藥的新藥上市申請(qǐng)比本土創(chuàng)新藥約快2.5個(gè)月，PD-1/PD-L1類產(chǎn)品，約快4個(gè)月。幾個(gè)月的差異，在商業(yè)化布局和發(fā)展方面，就可能造成巨大影響。在現(xiàn)行醫(yī)保調(diào)整周期下，甚至可能會(huì)造成長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間差。

其次，支持中國(guó)藥企維持創(chuàng)新活力。如在醫(yī)保方面，傳統(tǒng)仿制藥企業(yè)，由于驅(qū)動(dòng)因素更多在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端，對(duì)于醫(yī)保目錄調(diào)整周期的敏感度相對(duì)較低。而創(chuàng)新藥企業(yè)，急需獲得資金回籠，以進(jìn)一步支持研發(fā)創(chuàng)新。

隨著近兩年中國(guó)創(chuàng)新藥集中步入商業(yè)化階段，醫(yī)保成為打通“最后一公里”的關(guān)鍵。2018年國(guó)家醫(yī)保局成立以后，醫(yī)保目錄調(diào)整常態(tài)化、創(chuàng)新藥國(guó)家談判機(jī)制化，新藥獲批到進(jìn)入醫(yī)保目錄進(jìn)程確實(shí)得到了加速。

不過，中國(guó)本土企業(yè)有一批療效與安全性并重、并更具經(jīng)濟(jì)性的本土創(chuàng)新藥品已經(jīng)上市或者即將上市，甚至可能打破同類進(jìn)口創(chuàng)新藥的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。當(dāng)前，醫(yī)保目錄兩年調(diào)整一次的節(jié)奏，依然無法滿足形勢(shì)的發(fā)展變化速度，亟須建立報(bào)銷和上市審評(píng)審批同步機(jī)制。

以BTK抑制劑澤布替尼為例，該產(chǎn)品被國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心（CDE）納入優(yōu)先審評(píng)通道，且被美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認(rèn)定為“突破性療法”，獲得優(yōu)先審評(píng)資格。當(dāng)下的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是，跨國(guó)企業(yè)研發(fā)的一代BTK抑制劑已在中國(guó)上市，并進(jìn)入醫(yī)保目錄。而按照當(dāng)前目錄調(diào)整和落實(shí)周期，本土創(chuàng)新藥要在獲批1年－2年后，才可能進(jìn)入醫(yī)保目錄。進(jìn)口藥品由于上市時(shí)間更早，能更快獲得進(jìn)入醫(yī)保目錄的機(jī)會(huì)，而依靠準(zhǔn)入先機(jī)，就在市場(chǎng)占據(jù)了有利地位。

我們期待政府能夠參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，銜接藥監(jiān)和醫(yī)保部門，建立報(bào)銷和上市批準(zhǔn)同步機(jī)制，從而縮短審批上市和進(jìn)入醫(yī)保目錄之間的時(shí)間差，不但能幫助提升患者對(duì)創(chuàng)新藥的可及性、節(jié)省醫(yī)?；鹬С觯矣欣谄髽I(yè)回收研發(fā)成本，形成中國(guó)創(chuàng)新藥研發(fā)的良性循環(huán)。

英國(guó)、德國(guó)在專利藥方面的政策可借鑒。在英國(guó)，創(chuàng)新藥進(jìn)入上市審評(píng)環(huán)節(jié)時(shí)，同步進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估（HTA）；德國(guó)是基于附加效益區(qū)分真正創(chuàng)新和偽創(chuàng)新的醫(yī)保談判定價(jià)模式。兩國(guó)新藥從上市到進(jìn)入報(bào)銷目錄只需一個(gè)月。

上述種種問題，在多個(gè)政策，特別是執(zhí)行細(xì)節(jié)方面仍待解決。如能有機(jī)構(gòu)牽頭理順中國(guó)創(chuàng)新藥發(fā)展的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈更好的銜接，將能全面有效地支持中國(guó)創(chuàng)新藥發(fā)展。

不同于傳統(tǒng)跨國(guó)藥企更多關(guān)注歐美市場(chǎng)，中國(guó)創(chuàng)新藥企，既希望立足和拓展發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，也更關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新藥可及性問題，期望實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，企業(yè)實(shí)力是基礎(chǔ)，政策支持也是必要因素。

走向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，中國(guó)創(chuàng)新藥企已有所實(shí)踐。麥肯錫報(bào)告顯示，包括百濟(jì)神州、亞盛醫(yī)藥、君實(shí)醫(yī)藥在內(nèi)的創(chuàng)新藥企業(yè)，已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家開展臨床試驗(yàn)，且有企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)布局商業(yè)團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家中有很多發(fā)展中或者欠發(fā)達(dá)國(guó)家，此前是被創(chuàng)新藥遺忘的角落 。中國(guó)創(chuàng)新藥，特別是針對(duì)嚴(yán)重威脅人類生命的重大疾病的創(chuàng)新藥，在“一帶一路”這一國(guó)家級(jí)大戰(zhàn)略上，不應(yīng)缺席。

具體而言，中國(guó)創(chuàng)新藥企，有能力在建立前沿的醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流機(jī)制，通過平臺(tái)搭建，提高“一帶一路”國(guó)家診療水平；在更多“一帶一路”沿線國(guó)家開展臨床試驗(yàn)，支持當(dāng)?shù)嘏R床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，并通過與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，促進(jìn)臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)等藥品監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)展；建設(shè)符合國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的生物藥生產(chǎn)基地，通過自主建設(shè)或探索第三方市場(chǎng)合作等方式，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)本地化，并促進(jìn)中國(guó)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）的國(guó)際認(rèn)可；通過本地化商業(yè)運(yùn)營(yíng)，讓高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)自主研發(fā)創(chuàng)新藥惠及當(dāng)?shù)厝嗣?，幫助更多患者?zhàn)勝疾病等方面，都大有可為。

2017年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局正式成為國(guó)際人用藥品注冊(cè)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)(ICH)成員后，在建立有效藥物審評(píng)和審批機(jī)制、促進(jìn)中國(guó)藥物研發(fā)創(chuàng)新、提高藥品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面做了很多工作，為中國(guó)創(chuàng)新藥企“走出去”營(yíng)造了有利的宏觀環(huán)境。

同時(shí)，我們也期待在國(guó)家層面，能夠協(xié)助推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家承認(rèn)中國(guó)創(chuàng)新藥的資質(zhì)和臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供更多的指導(dǎo)和政策支持，以進(jìn)一步支持中國(guó)創(chuàng)新藥企業(yè)走出去。

中國(guó)創(chuàng)新藥的崛起，不是個(gè)別企業(yè)“一枝獨(dú)秀”能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是在企業(yè)修煉內(nèi)功加之國(guó)家政策支持的基礎(chǔ)上，通過一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)一批中國(guó)創(chuàng)新藥企屹立于世界之林時(shí)，將能夠顛覆當(dāng)前的世界醫(yī)藥版圖，真正惠及中國(guó)乃至全球數(shù)十億患者的健康福祉。

(作者為百濟(jì)神州中國(guó)區(qū)總經(jīng)理兼公司總裁、博士，編輯：王小)

（本文首刊于2019年11月11日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志）