一

我國特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的歷程

（一）萌芽時期（1949—1987年）

此階段主要致力于特殊教育學(xué)校的恢復(fù)與重建，著重特殊兒童少年初等職業(yè)技術(shù)教育，頂層設(shè)計主要散見于盲校、聾（?。W(xué)校、智障學(xué)校（以下簡稱三類特校）發(fā)展的相關(guān)文件之中。

改革開放以前，主要關(guān)注盲童、聾（?。┩穆殬I(yè)勞動教育?！蛾P(guān)于辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點指示》（1957）首次明確了我國盲童、聾啞學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，將職業(yè)勞動訓(xùn)練作為盲童、聾啞生小學(xué)后教育的重要組成部分，并要求配備職業(yè)勞動訓(xùn)練技師和技工；《全日制聾啞、盲童學(xué)校教學(xué)計劃（草案）》（1962）則進(jìn)一步明確了聾校、盲校的教學(xué)目的、課程設(shè)置及課時安排，初步形成了我國特?！捌胀ㄐW(xué)教育 職業(yè)勞動訓(xùn)練”課程體系。

改革開放以后，“職業(yè)技能教育”取代了“勞動教育”，并納入三類特校教學(xué)計劃之中，進(jìn)一步豐富了特校職業(yè)教育的內(nèi)涵。《全日制六、八年制聾啞學(xué)校教學(xué)計劃（征求意見稿）》（1984）和《全日制盲校小學(xué)教學(xué)計劃（初稿）》（1987）將職業(yè)技術(shù)作為聾啞學(xué)校、盲童小學(xué)9門課程之一；《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計劃（征求意見稿）》（1987）不僅將勞動技能納入全日制弱智學(xué)校（班）課程體系，而且提出中高年級要因地制宜地開展初步的職業(yè)技能教育，培養(yǎng)學(xué)生具有生活自理能力和勞動習(xí)慣，掌握從事家務(wù)勞動、簡單生產(chǎn)勞動的初步技能。

（二）形成時期（1988—2000年）

此階段形成了完整的殘疾人職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計，積極發(fā)展特殊教育學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育，注重殘疾人職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)與中短期職業(yè)培訓(xùn)。

第一，確立了特殊職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，形成了完整的頂層設(shè)計?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》（1990）（以下簡稱《殘疾人保障法》）要求著重發(fā)展義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）（以下簡稱《職業(yè)教育法》）要求扶持殘疾人職業(yè)教育，從法律層面明確了發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的重要性。同時，《殘疾人教育條例》（1994）專章闡釋了殘疾人職業(yè)教育的方針、辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置、政府責(zé)任等，《殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)“九五”實施方案》（1996）（以下簡稱《殘職教九五方案》）首次比較系統(tǒng)地闡釋了“九五”期間殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與主要措施，初步形成了特殊職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方略。

第二，重點發(fā)展初、中等殘疾人職業(yè)教育，廣泛開展中短期培訓(xùn)?！蛾P(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》（1989）（以下簡稱《特教發(fā)展意見》）要求著重抓好初等教育與職業(yè)技術(shù)教育；《殘疾人教育條例》（1994）提出，以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主體，重點發(fā)展初等和中等職業(yè)教育，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，開展以實用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)；《殘職教九五方案》提出，“九五”期間，堅持“積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育”的方針，采取以普通職業(yè)教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)為主、殘疾人職業(yè)教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)為輔，大力開展中短期培訓(xùn)，完善已有的30所殘疾人職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，使城鄉(xiāng)可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn)等。

第三，重視課程與教學(xué)變革，切實提升殘疾人職業(yè)教育的針對性?！短亟贪l(fā)展意見》要求各級各類特教學(xué)校在對殘疾學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補(bǔ)償?shù)耐瑫r，切實加強(qiáng)勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育，為他們參與社會生活，適應(yīng)社會需要創(chuàng)造條件；《殘疾人教育條例》（1994）提出，特殊兒童少年義務(wù)教育階段應(yīng)實施勞動技能教育、職業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)，殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會需要和殘疾人的身心特性，合理設(shè)置專業(yè)、發(fā)展校辦企業(yè)、辦好實習(xí)基地；《殘職教九五方案》提出，城市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)上崗要求、在傳授知識的同時注重實用技術(shù)訓(xùn)練，農(nóng)村要根據(jù)殘疾人就業(yè)或脫貧需要，因地制宜、靈活多樣地開展以實用技術(shù)為主要內(nèi)容的中、短期培訓(xùn)等。

第四，重視殘疾人職業(yè)教育改革發(fā)展的組織實施?！短亟贪l(fā)展意見》強(qiáng)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市的殘疾人聯(lián)合會應(yīng)會同當(dāng)?shù)孛裾?、勞動、教育部門齊心組織、開展職業(yè)技術(shù)教育；《殘疾人教育條例》（1994）要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排實施，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生酌情減免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用；《殘職教九五方案》要求各地殘聯(lián)會同勞動、教育、民政等部門負(fù)責(zé)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)，財政部門對殘疾人培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)給予支持，政府有關(guān)部門和殘聯(lián)應(yīng)對各地殘疾人職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查等。

總之，這一時期我國初步建立了普通教育與職業(yè)教育相互溝通、特殊教育學(xué)校與殘疾人職業(yè)教育學(xué)校并舉的特殊職業(yè)教育體系。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國共開設(shè)了職業(yè)初中、職業(yè)高中、職業(yè)中專的特殊教育學(xué)校171所，251萬名殘疾人接受到不同程度的職業(yè)教育。

（三）發(fā)展時期（2001—2013年）

此階段大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校，不斷健全殘疾人職業(yè)教育體系，形成更加完善的殘疾人職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，建立了更加完善的殘疾人職業(yè)教育戰(zhàn)略體系。主要以《殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)“十五”實施方案》（2001）（以下簡稱《殘職教十五方案》）、《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2007）（以下簡稱《殘中職標(biāo)準(zhǔn)》）兩份文件為標(biāo)志。前者全面地闡釋了殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)目標(biāo)、主要措施、經(jīng)費(fèi)保障、檢查評估等內(nèi)容，標(biāo)志著特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略日趨完善；后者則第一次系統(tǒng)闡釋了殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的總體原則、基本要求，包括選址、辦學(xué)規(guī)模、師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入等，明確了殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范等。

第二，加快中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。《殘職教十五方案》提出，“十五”期間初步建立初等、中等、高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，職前教育、職后教育與培訓(xùn)相結(jié)合的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；《殘中職標(biāo)準(zhǔn)》要求應(yīng)促進(jìn)殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和規(guī)范化管理，保證教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；《殘疾人教育工作“十二五”實施方案》（2012）（以下簡稱《殘教十二五方案》）提出，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，注重城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等。

第三，加強(qiáng)課程與教學(xué)改革，提升殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量。《殘職教十五方案》要求調(diào)整課程內(nèi)容，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)開展教學(xué)實踐活動，努力提高辦學(xué)質(zhì)量；《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》（2009）（以下簡稱《特教加快意見》）要求不斷加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程的建設(shè)，更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；《殘教十二五方案》強(qiáng)調(diào)，殘疾人職業(yè)教育應(yīng)注重提升殘疾學(xué)生生存與發(fā)展技能、職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，提高職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力等。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化特殊職業(yè)教育保障能力建設(shè)。《殘職教十五方案》要求各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)作用，依托縣、鄉(xiāng)教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步增加職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，鼓勵依法多渠道籌措職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；《殘中職標(biāo)準(zhǔn)》要求殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)應(yīng)以政府財政投入為主，不斷優(yōu)化完善規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施、師資配備等；《殘教十二五方案》提出，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金用于職業(yè)教育與培訓(xùn)，逐步實施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育等。

總之，在這一階段我國殘疾人職業(yè)教育體系更加完善，殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國已有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）198個，在校生11350人，畢業(yè)生7772人，其中6200人獲得職業(yè)資格證書。

（四）成熟時期（2014年至今）

此階段，全面推進(jìn)“全納教育”，建立終身特殊職業(yè)教育體系，提升特殊職業(yè)教育的保障能力與質(zhì)量，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略體系日趨成熟。

第一，全面推進(jìn)“全納教育”，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略體系?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016）》（以下簡稱《特教一期計劃》）不僅提出“全面推進(jìn)全納教育”，而且明確了殘疾人職業(yè)教育改革發(fā)展的重點與主要任務(wù)；《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《殘職技計劃》）系統(tǒng)闡釋了提升殘疾人職業(yè)技能的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施，將殘疾人職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)上升到“民生”工程；《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》（2018）（以下簡稱《殘職教加快意見》）全面闡釋了殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的重要意義、重點任務(wù)、主要舉措與組織領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著我國殘疾人職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略體系的日趨成熟。

第二，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育，積極構(gòu)建終身殘疾人職業(yè)教育體系?！短亟桃黄谟媱潯诽岢?，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，加強(qiáng)高校殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；《殘職技計劃》提出，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，重點對青壯年殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)；《殘職教加快意見》提出，大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育，每個?。▍^(qū)、市）集中力量至少辦好一所面向全省招生的殘疾中等職業(yè)學(xué)校，加快發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育等。

第三，加強(qiáng)質(zhì)量評價與監(jiān)控，不斷提升殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量?！短亟桃黄谟媱潯诽岢?，合理調(diào)整殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)特色，加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，提高高校殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；《殘職技計劃》提出，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)控，使殘疾人掌握就業(yè)技能、提升技能等級，從而更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)；《殘職教加快意見》提出，殘疾人職業(yè)教育應(yīng)不斷完善專業(yè)設(shè)置，加大課程教材建設(shè)指導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)殘疾學(xué)生思想道德教育和職業(yè)精神的培育，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和援助等。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化保障能力，優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育生態(tài)?！稓埪毤加媱潯穼埣踩寺殬I(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、過程督導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制等方面提出明確的要求；《殘職教加快意見》要求各地要加大對殘疾人職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)院校基礎(chǔ)建設(shè)，加大對接受職業(yè)教育殘疾學(xué)生的資助保障，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)與管理，不斷改進(jìn)殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)條件；《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019）提出，應(yīng)加大對殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃等。

總之，經(jīng)過70年的不斷探索與創(chuàng)新，我國已形成了比較成熟的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略體系，殘疾人職業(yè)教育得到較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）133個，在校生19475人，畢業(yè)生4837人，畢業(yè)生中1199人獲得職業(yè)資格證書。

二

我國特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點

綜觀頂層設(shè)計及實踐歷程，我國高度重視殘疾人職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義，十分注重“普職融通”、特殊職業(yè)教育的“終身化”和“應(yīng)用性”，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

（一）突出戰(zhàn)略意義

我國政府十分注重殘疾人職業(yè)教育改革發(fā)展，不僅特殊教育、職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)論及殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，而且還頒布了殘疾人職業(yè)教育實施方案或意見。一方面，我國從憲法、專項法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章四個層面構(gòu)建殘疾人職業(yè)教育法律體系，謀劃殘疾人職業(yè)教育改革發(fā)展。另一方面，頒布了殘疾人職業(yè)教育改革發(fā)展的專項文件與實施方案。《殘職教九五方案》《殘職教十五方案》《殘中職標(biāo)準(zhǔn)》《殘職技計劃》《殘職教加快意見》等專項文件的先后出臺，不僅反映了我國政府對特殊職業(yè)教育的重視，也表明了我國特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略在不斷完善，為特殊職業(yè)教育改革實踐提供了有力的制度支撐與理論引領(lǐng)。

（二）提倡“普職融通”

“普職融通”是指殘疾人普通教育與職業(yè)教育相互滲透，共同服務(wù)于職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。1987年，我國提出“隨班就讀”，1994年頒布了《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，開始全面推行“隨班就讀”，為基礎(chǔ)教育階段“普職融通”奠定了堅實基礎(chǔ)。2014年以來，隨著“全納教育”的全面推進(jìn)，我國普通學(xué)校與特殊教育機(jī)構(gòu)接納特殊需要學(xué)生的能力不斷增強(qiáng)，不僅基礎(chǔ)教育階段實現(xiàn)了“普職融通”，有效地增長了殘疾學(xué)生的職業(yè)知識、提高了技能，高等教育階段也實現(xiàn)了“普職融合”，不斷提升殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會適應(yīng)能力。

（三）促進(jìn)終身化

我國十分注重殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合和初等、中等與高等職業(yè)教育一體化發(fā)展，致力于建立終身特殊職業(yè)教育體系。20世紀(jì)90年代以前，職業(yè)教育主要蘊(yùn)含在特殊教育學(xué)校課程體系之中，未形成獨(dú)立的體系。1990—2000年，我國特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育得到進(jìn)一步發(fā)展，逐步建立了獨(dú)立的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育和殘疾人中長期職業(yè)培訓(xùn)。21世紀(jì)以后，我國不斷加大投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)條件，不僅殘疾人初等、中等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，而且殘疾人高等職業(yè)教育也形成了一定規(guī)模，逐步形成了服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的殘疾人終身職業(yè)教育體系。

（四）注重應(yīng)用性

我國殘疾人職業(yè)教育始終堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會適應(yīng)能力。《殘職教九五方案》要求殘疾人職業(yè)教育應(yīng)依據(jù)勞動力市場和殘疾人就業(yè)或脫貧的需要，遵循城市與就業(yè)結(jié)合、農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧結(jié)合的原則，注重實用技術(shù)訓(xùn)練；《殘職教十五方案》強(qiáng)調(diào)，殘疾人職業(yè)教育應(yīng)以能力培養(yǎng)為本，特殊教育學(xué)校應(yīng)為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實用技能培訓(xùn)，殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對殘疾人特殊需求，培訓(xùn)要與就業(yè)、生產(chǎn)和扶貧結(jié)合；《殘職教加快意見》要求殘疾人職業(yè)院校應(yīng)有針對性地開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，要結(jié)合殘疾學(xué)生特點和需求提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為殘疾學(xué)生提供更多個性化教育、適合的教育，不斷提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等。

總之，經(jīng)過70年的不斷探索與創(chuàng)新，我國特殊職業(yè)教育改革發(fā)展頂層設(shè)計日益成熟，中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系逐步形成。

三

我國特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的局限

我國特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略體系日益成熟，但是，仍存在理念滯后、體系欠完善、協(xié)作不夠、督導(dǎo)不足等局限。

（一）理念滯后，缺乏前瞻

一方面，窄化了“特殊職業(yè)教育”的內(nèi)涵。我國《殘疾人保障法》（1990）明確規(guī)定，殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。但是，相關(guān)規(guī)章極少使用“特殊職業(yè)教育”或“職業(yè)特殊教育”，特殊教育、職業(yè)教育政策或制度語境中的“殘疾人職業(yè)教育”主要指稱三類殘疾學(xué)生，較少論及其他類型的特殊需要學(xué)生。但是，“殘疾”只是“特殊需要”一種表現(xiàn)形式，“殘疾學(xué)生”不能涵蓋“特殊需要學(xué)生”，用“殘疾人職業(yè)教育”指稱“特殊職業(yè)教育”，窄化了“特殊職業(yè)教育”的內(nèi)涵。

另一方面，“全納教育”“終身教育”等國際先進(jìn)教育理念沒有得到持續(xù)貫徹。1995年，我國《教育法》提出建立終身教育體系，但是《殘職教九五方案》《殘職教十五方案》《殘中職標(biāo)準(zhǔn)》《特教加快意見》《特教一期計劃》《殘職教加快意見》等決策方案中均沒有出現(xiàn)“終身教育（學(xué)習(xí)、發(fā)展）”等概念。盡管《特教一期計劃》明確提出“全面推進(jìn)全納教育”，但是，中央、地方以后頒布的相關(guān)決策方案卻較少使用“全納教育”，《特教二期計劃》則使用了“融合教育”一詞，一些?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）特教兩期計劃實施方案則直接省略了“全納教育”一詞。

（二）結(jié)構(gòu)欠完善，可操作性不強(qiáng)

一方面，文本結(jié)構(gòu)不完整，法律效力不高。目前，我國沒有頒布《特殊教育法》，《殘疾人保障法》僅提出了一款綱領(lǐng)性、原則性的要求；《殘疾人教育條例》只是行政法規(guī)，不僅指稱對象較窄，而且立法層次較低；盡管《職業(yè)教育法》是一部專門規(guī)范職業(yè)教育的立法，卻只提及殘疾人職業(yè)教育的實施機(jī)構(gòu)，忽視了特殊人群職業(yè)教育的法律保障。同時，我國大部分省（直轄市、自治區(qū)）至今沒有頒布?xì)埣踩寺殬I(yè)教育改革發(fā)展實施方案或辦法，部分地方配套立法滯后。

另一方面，文本內(nèi)容不成熟，可操作性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：我國殘疾人職業(yè)教育立法技術(shù)落后，內(nèi)容空洞，很多規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，甚至與現(xiàn)實生活和殘疾人職業(yè)教育實際相脫節(jié)，可執(zhí)行性、規(guī)范性差；對各類特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的特殊性關(guān)注不夠，大多使用“應(yīng)重視”“應(yīng)積極”“應(yīng)支持”“應(yīng)加強(qiáng)”“切實保障”等口號性的規(guī)定，沒有具體的強(qiáng)制性規(guī)定和配套的執(zhí)行性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)；各地區(qū)特殊職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)不明、措施不力，專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)工作等存在盲目性、隨意性，經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教學(xué)工作等基礎(chǔ)能力建設(shè)不達(dá)標(biāo)等。

（三）協(xié)作不夠，合力不足

一方面，管理部門各自為政，頂層設(shè)計相互孤立。目前，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會四部門，負(fù)責(zé)管理各級各類殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級各類職業(yè)教育學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)參與決策咨詢和科學(xué)研究。但是，由于教育部門與殘聯(lián)等相關(guān)部門之間、教育部門內(nèi)部處室間缺乏必要的溝通協(xié)作，彼此對其他相關(guān)領(lǐng)域缺乏深入了解，導(dǎo)致殘聯(lián)頒布的決策方案主要關(guān)注殘疾人教育問題，相關(guān)決策指稱對象較窄；教育部其他處室對特殊教育不甚了解，不僅學(xué)前教育、義務(wù)教育、教師教育、高等教育、成人教育、民族教育及農(nóng)村教育等決策方案較少關(guān)注特殊教育和特殊職業(yè)教育，而且職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略也較少論及特殊職業(yè)教育問題。

另一方面，職責(zé)不明，合力不足。目前，我國特殊發(fā)展戰(zhàn)略的制訂與實施主要采用“自上而下”的模式，注重政府的行政性指令與政策指引，主要以“國家本位”來促進(jìn)國家與社會利益最大化和降低社會成本；頂層設(shè)計對實施殘疾人職業(yè)教育沒有明確的法律規(guī)定、缺乏法定的條件和程序，師資和經(jīng)費(fèi)保障缺乏明確的規(guī)定和法律依據(jù)、沒有確立專項殘疾人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，招生錄取制度、殘疾人職業(yè)教育教學(xué)制度、職業(yè)教育對象評估、鑒定制度等仍不十分健全。正是因為頂層設(shè)計對各級政府與部門職責(zé)界定不清，特殊職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配備與培養(yǎng)等方面難以落實到位，導(dǎo)致社會各界對特殊職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足、參與支持特殊職業(yè)教育缺乏動力，難以形成社會合力。

（四）監(jiān)導(dǎo)不足，實效不佳

一方面，質(zhì)量評價監(jiān)控體系仍不健全，監(jiān)督指導(dǎo)不力。目前，我國尚未形成完善的特殊職業(yè)教育監(jiān)督組織、體制、機(jī)制，對特殊職業(yè)教育改革發(fā)展的督導(dǎo)主體、目標(biāo)、內(nèi)容、方法與結(jié)果等方面缺乏科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計，對地方特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施缺乏有效地監(jiān)督、指導(dǎo)與評價。有些?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）至今沒有建立特殊教育教學(xué)指導(dǎo)中心、特殊教育專家委員會、特殊教育資源中心、特殊兒童診斷與評估中心等專業(yè)性團(tuán)隊、組織與機(jī)構(gòu)，沒有建立特殊職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，很難保證地方特殊職業(yè)教育決策方案的科學(xué)性和國家戰(zhàn)略的有效實施。

另一方面，實施動力不足，效果不佳。目前，我國殘疾人職業(yè)教育是政府主導(dǎo)模式，社會和企業(yè)參與度低。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，對國家戰(zhàn)略缺乏必要的宣傳，頂層設(shè)計難以得到有效實施，我國特殊職業(yè)教育仍面臨著生源危機(jī)、理念落后、模式單一、師資不足、學(xué)生就業(yè)難等諸多挑戰(zhàn)，不僅發(fā)展速度緩慢，在校生、畢業(yè)生數(shù)以及取得職業(yè)資格證的人數(shù)增長緩慢，而且不同時期波動較大，城鄉(xiāng)與不同民族之間發(fā)展不均衡。

四

我國未來特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

基于頂層設(shè)計與實踐現(xiàn)實，我國未來特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略需更新理念、增強(qiáng)前瞻性，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升可行性，分工合作、增強(qiáng)協(xié)同性，加強(qiáng)督導(dǎo)、提升實效性。

（一）更新理念，提升前瞻性

一方面，明確內(nèi)涵，規(guī)范術(shù)語?！疤厥饴殬I(yè)教育”是為特殊需求個體提供的職業(yè)教育與培訓(xùn)，把“殘疾人職業(yè)教育”等同于“特殊職業(yè)教育”，窄化了特殊職業(yè)教育的外延，扭曲了特殊職業(yè)教育的內(nèi)涵，更遠(yuǎn)離了“全納”特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的實踐訴求。目前，我國迫切需要規(guī)范特殊職業(yè)教育頂層設(shè)計的文本術(shù)語，盡量減少“殘疾人”“殘疾學(xué)生”“殘疾人教育”“殘疾人職業(yè)教育”的使用，避免使用“智力殘疾”“精神殘疾”，推廣“特殊需要個體”“特殊需要學(xué)生”“障礙”“特殊職業(yè)教育”的使用。

另一方面，關(guān)注前沿，創(chuàng)新理念。20世紀(jì)60至90年代，國際教育界先后提出終身教育、全民教育和全納教育，教育體系從體制化教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變、教育實踐從以教為核心到以學(xué)為核心、教育觀念從學(xué)會生存到學(xué)會共處；21世紀(jì)以來，教育公平觀、終身教育觀、教育質(zhì)量觀、個性發(fā)展觀、正確成才觀、科學(xué)人才觀等現(xiàn)代國際教育理念融入我國教育規(guī)劃之中，成為各級各類教育規(guī)劃文本的高頻用詞并被廣泛認(rèn)可和接受；我國殘疾人職業(yè)教育應(yīng)以人權(quán)理論、教育公平理論、人的全面發(fā)展理論為基礎(chǔ)，立法應(yīng)堅持教育公平、適當(dāng)教育、社會公正的原則，從“差異補(bǔ)償”出發(fā)，堅持市場需求、生計與優(yōu)先原則。當(dāng)前，我國應(yīng)自覺吸納、融入“全納教育”“終身教育”等國際教育新理念，不斷創(chuàng)新理念，增強(qiáng)頂層設(shè)計的時代性、前瞻性。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高可行性

一方面，優(yōu)化文本形式，增強(qiáng)法律效力。我國應(yīng)遵循人權(quán)保障、特別保護(hù)、適當(dāng)教育和優(yōu)先發(fā)展原則，盡快制定《特殊教育法》，擴(kuò)大《職業(yè)教育法》適用對象，形成縱橫交錯、相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)的完備法律體系，從而提升特殊職業(yè)教育的立法層級，增強(qiáng)頂層設(shè)計的法律效力。

另一方面，完善文本內(nèi)容，增強(qiáng)可行性。我國特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)規(guī)定特殊職業(yè)教育的地位、作用、發(fā)展方針和原則、體系結(jié)構(gòu)、管理體制等問題，堅持“立足國情、重點扶持、銜接融通”“整合內(nèi)容、細(xì)化條文、借鑒創(chuàng)新”和“要求明確、用詞嚴(yán)謹(jǐn)、措施到位”，更好滿足特殊需要學(xué)生類型多樣化、特殊教育個別化和教育環(huán)境無障礙的要求。同時，地方應(yīng)密切本地經(jīng)濟(jì)文化實際、特殊需要個體現(xiàn)狀，加快特殊職業(yè)教育相關(guān)配套立法出臺與修訂進(jìn)程，提升配套立法與實施方案的可操作性、專業(yè)性和創(chuàng)新性。

（三）分工合作，提升協(xié)同性

一方面，促進(jìn)溝通交流，群策群力做規(guī)劃。我國特殊職業(yè)教育決策不僅需突破“自上而下”“單向度”的治理模式，積極推行“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的管理模式，形成“上下同心”的工作格局；而且應(yīng)加強(qiáng)同級部門之間、部門內(nèi)部各處室之間的信息溝通，構(gòu)建“左右逢源”的工作機(jī)制。只有進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府、部門之間的協(xié)作意識，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力，才能確保特殊職業(yè)教育頂層設(shè)計更加合理、合法、合情。

另一方面，明確職責(zé)分工，齊心協(xié)作謀發(fā)展。政策導(dǎo)向是發(fā)展特殊職業(yè)教育的根本保證，行政主導(dǎo)是保持特殊職業(yè)教育正確發(fā)展方向的有力支持，學(xué)校探索是構(gòu)建特殊職業(yè)教育模式的堅實基礎(chǔ)，機(jī)制創(chuàng)新是特殊職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有明晰各級政府、部門的職責(zé)范圍，才能在特殊職業(yè)教育發(fā)展改革實踐中上下齊心，形成社會合力。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，提高實效性

一方面，健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系，強(qiáng)化實踐督導(dǎo)。我國不僅需進(jìn)一步完善特殊職業(yè)教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系與管理機(jī)制，進(jìn)一步建立健全特殊職業(yè)教育學(xué)校、課程、教師與學(xué)生質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“層級貫通”“普職融通”“醫(yī)教康結(jié)合”的“全納”特殊職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，提升特殊職業(yè)教育質(zhì)量評價的針對性，而且需加快特殊職業(yè)教育質(zhì)量評價監(jiān)測專家團(tuán)隊與專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對地方特殊職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實施過程的監(jiān)督與指導(dǎo)，確保特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

另一方面，加大政策傾斜與激勵，提升執(zhí)行效力。我國需強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，采用多元混合資助方式，關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、特殊群體、弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立健全資助政策體系，加大對中西部殘疾人職業(yè)教育的扶持力度；深入研究城市下崗職工、農(nóng)民工、殘疾人等就業(yè)困難群體的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律，不斷完善職業(yè)教育福利體系，確保全體社會成員有尊嚴(yán)、體面地生活以及享有發(fā)展成果的權(quán)利。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2019年第16期