招標文件編制不應(yīng)忽視聯(lián)合體投標響應(yīng)

洛比 2019-11-06

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■ 王偉王平

聯(lián)合體投標的形式

結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的相關(guān)規(guī)定以及實踐經(jīng)驗，聯(lián)合體的組成形式可以三個不同的標準進行劃分。一是以專業(yè)是否相同為劃分標準，可分為相同專業(yè)單位組成的聯(lián)合體與不同專業(yè)單位組成的聯(lián)合體。二是以資質(zhì)等級為劃分標準，可分為資質(zhì)等級相同單位組成的聯(lián)合體與資質(zhì)等級不同單位組成的聯(lián)合體。三是以組成聯(lián)合體單位的法律性質(zhì)為劃分標準，可分為法人與法人組成的聯(lián)合體、法人與其他組織組成的聯(lián)合體和其他組織與其他組織組成的聯(lián)合體。這是最基本的三種聯(lián)合體形式。如果從排列組合與可能性的角度觀之，以上三類最基本的聯(lián)合體形式還可以衍生出多種形式的聯(lián)合體。譬如，以上前兩類聯(lián)合體還可組合成專業(yè)相同資質(zhì)等級不同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)相同資質(zhì)等級相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級不同的單位組成的聯(lián)合體。盡管如此，在實務(wù)中最為常見的聯(lián)合體還是三種最基本的形式。

這里，我們需要明確何為其他組織以及其他組織的法律責(zé)任又是什么這兩個問題。自2017年10月1日起施行的《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）將非法人組織與法人并列且單列一章，在其第一百零二條中規(guī)定：“非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織?！薄胺欠ㄈ私M織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等?！逼涞谝话倭闼臈l還規(guī)定：“非法人組織的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！庇纱丝梢姡睹穹倓t》所稱的“非法人組織”指的是“法人”以外的組織，亦即《招標投標法》所稱的“其他組織”，此其一。其二，非法人組織僅有個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)此三類。其三，在法無其他規(guī)定的情況下，非法人的其他組織在民事活動中以其財產(chǎn)對外承擔(dān)有限責(zé)任，不足以清償債務(wù)的則由其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。從這些內(nèi)容來看，《民法總則》的制定與實施，較為可行地解決了人們長期爭論不休的一個理論與實踐問題，即哪些“其他組織”可以參與投標以及可以投標的“其他組織”的法律責(zé)任承擔(dān)。這一點，對于聯(lián)合體投標這一基本原則的落地生根具有積極意義。

聯(lián)合體投標的意義

聯(lián)合體投標的意義可以從一般意義和特殊意義兩個方面來分析。從一般意義上來看，聯(lián)合體投標具有以下兩個方面的作用或功能。一是可以優(yōu)勢互補、利用和整合聯(lián)合體各方的優(yōu)勢力量，承攬單個單位難以勝任的招標項目。譬如，洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP項目全過程工程咨詢服務(wù)招標項目，在其招標公告中載明，本次招標范圍包括工程造價與工程監(jiān)理兩部分，本招標項目接受聯(lián)合體投標，投標人應(yīng)同時具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程造價咨詢甲級資質(zhì)和工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。顯然，該招標項目所接受的聯(lián)合體為不同專業(yè)的單位組成的投標人。二是能夠以大帶小促進中小企業(yè)的發(fā)展。從《政府采購法》第二十四條第一款以及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四、五、六條的規(guī)定來看，支持和鼓勵聯(lián)合體參與政府采購系我國政府采購政策的一項重要內(nèi)容，也是落實政府采購扶持中小企業(yè)的一項重要措施。

從特殊意義上來看，聯(lián)合體參與招標契合當下國家提倡的全過程工程咨詢服務(wù)的做法，可以倒逼和推進全過程工程咨詢服務(wù)的有效開展。培育和推行全過程工程咨詢，這是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》與《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》確定的我國工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重點內(nèi)容。作為監(jiān)理企業(yè)而言，“全過程工程咨詢”的內(nèi)涵是，監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等全部或部分業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)。從目前的情況來看，同時具有多種職能的單個企業(yè)并不多見，同時兼有兩種及以上資質(zhì)的單個企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型建設(shè)階段，這也是全過程工程咨詢目前難以展開的一個重要原因。不過，這種形勢正好為聯(lián)合體參與投標提供了機會。反過來說，聯(lián)合體投標可以倒逼全過程工程咨詢業(yè)的推進。

招標文件的編制要求

招標公告、評審辦法和評分標準系招標文件的重要組成部分，也是接受和支持聯(lián)合體招標投標文件的主要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)當將這些內(nèi)容作為編制招標文件的重中之重，予以重點關(guān)注。

首先，要在招標公告中載明聯(lián)合體投標的相關(guān)內(nèi)容。對此，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十七條明確規(guī)定：“招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。”這一點，大多招標項目都能做到。

其次，要在投標人的資格條件中載明聯(lián)合體的內(nèi)容。聯(lián)合體的相關(guān)內(nèi)容，主要涉及聯(lián)合體的資格條件、聯(lián)合體協(xié)議的主要條款此兩方面的內(nèi)容。對于前一內(nèi)容，《政府采購法》第二十四條與《招標投標法》第三十一條均提出了明確的要求。至于后一內(nèi)容，即聯(lián)合體協(xié)議的主要條款究竟包括哪些條款？人們在這個問題的認識上則有所不同。根據(jù)《招標投標法》第三十一條第三款之規(guī)定，聯(lián)合體協(xié)議的主要條款應(yīng)當包括聯(lián)合體各方的工作和責(zé)任以及聯(lián)合體各方應(yīng)當向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任這兩項內(nèi)容，二者缺一不可。

最后，要合理設(shè)置聯(lián)合體的評審標準及其量分規(guī)則。如何為聯(lián)合體設(shè)置科學(xué)的評審因素及其評分標準，這是一道有待解決的難題。無論是從理論還是實務(wù)的角度來看，單獨供聯(lián)合體投標的招標項目幾乎沒有。那么，如何在同一個招標文件中設(shè)置既適合單個企業(yè)的投標人又可供聯(lián)合體的投標人適用的評審標準及其量分規(guī)則呢？

誠然，聯(lián)合體投標可以優(yōu)勢互補，但可以互補的優(yōu)勢決不應(yīng)當包括企業(yè)信譽、榮譽與企業(yè)認證體系的獲得、流動比率等方面的共享。筆者認為，招標人考察的重點應(yīng)當是投標人擬組建的項目團隊的實力與能力，而不是投標人的業(yè)績，更不是投標人的信譽、榮譽與認證體系的獲得與否和流動比率的大小。既然聯(lián)合體一方的信譽、榮譽或認證體系的獲得或流動比率不能為其他各方所共享，那么，究竟該怎樣科學(xué)地設(shè)置評審標準呢？下面，提供一份筆者所在招標與政府采購代理機構(gòu)編制的“湖北省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)課題研究項目競爭性磋商文件”（詳見圖表1），供大家參考。

本項目支持聯(lián)合體參與磋商。供應(yīng)商必須具備土地規(guī)劃乙級及以上資格，這是本項目對供應(yīng)商的特定資格條件之一。僅就聯(lián)合體的角度而言，這是一個允許由專業(yè)相同而資質(zhì)等級不同的供應(yīng)商組成的聯(lián)合參與政府采購的項目。應(yīng)當說，該項目商務(wù)部分的評審標準設(shè)置較為科學(xué)、合理，既適合單位供應(yīng)商，同時也適用于聯(lián)合體供應(yīng)商，真正做到了優(yōu)勢互補，將考察的重點放在項目負責(zé)人及其他人員的學(xué)歷，特別是學(xué)術(shù)成就和供應(yīng)商的業(yè)績上，同時又避免了聯(lián)合體各方共享所謂的“信譽、榮譽”等其他不能共享事項的不足。

此外，筆者建議出臺相關(guān)的制度文件，就評審標準特別是有關(guān)聯(lián)合體投標的評審因素及量分要求作出較為全面而具體的規(guī)定，以規(guī)范和統(tǒng)一招標公告的內(nèi)容和要求。

（作者單位：湖北天成建設(shè)工程項目管理有限公司）