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長期以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和山水林田湖草相關規(guī)劃接受橫向與縱向兩個緯度的行政管理。從橫向來看，住建、國土、海洋、林業(yè)等多個部門，通過多種類型的法律法規(guī)和空間類規(guī)劃實行要素管控；從縱向來看，國家、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級部門，通過規(guī)劃上報審批、任務督辦落實等手段實施層級管理。由于同一空間要素的多層多頭管理，造成橫向規(guī)劃內(nèi)容打架和縱向編審重點不清這兩個核心問題。 十九大以來，國家通過機構改革成立自然資源部，基本上解決了橫向多頭管理的問題。但各層級政府對于國土空間規(guī)劃“報什么”、“批什么”尚未明確，各級國土空間規(guī)劃的編制重點也就無據(jù)可依。本文以市縣國土空間規(guī)劃為研究對象，從事權劃分的角度切入，通過深入研究多個空間類規(guī)劃的分級編審內(nèi)容，提出市縣國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容界定與傳導機制建立的新思路，為建立國土空間規(guī)劃體系提出有益建議。 市縣空間類規(guī)劃編制內(nèi)容與關注重點研究根據(jù)城市規(guī)劃學會統(tǒng)計，目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)[1]。按照山水林田湖草統(tǒng)籌保護的要求，本文重點篩選了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)紅線、濕地保護規(guī)劃八類規(guī)劃進行研究。通過研究上述規(guī)劃的事權劃分，聚焦目標指標管控、空間要素管控和規(guī)劃圖紙三個方面，總結目前縱向體系下空間類規(guī)劃編制內(nèi)容特征。為推動“多規(guī)合一”，構建空間規(guī)劃體系，國內(nèi)學者進行了大量的理論和國際案例研究。田穎、耿慧志通過研究英國空間規(guī)劃體系各層級銜接問題，提出要簡化規(guī)劃編制內(nèi)容和審批程序、清晰劃分各級規(guī)劃編制任務、加強“自上而下”的目標分解和“自下而上”的公眾參與[2]。張志強，黃代偉通過研究德國規(guī)劃體制改革經(jīng)驗，認為應強化規(guī)劃的空間指導和約束功能，空間規(guī)劃應該是發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的反映和安排，不宜涉及太多促進經(jīng)濟增長的內(nèi)容[3]。李亞洲，劉松齡通過研究日本空間規(guī)劃體系，認為事權關系的剖析和明確是建構清晰、高效空間規(guī)劃體系的重要工作內(nèi)容，應重點明確“縱橫”規(guī)劃事權[4]。鄧凌云，曾山山，張楠從政府事權視角切入，認為規(guī)劃體系內(nèi)容要與政府事權相匹配。并以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的垂直事權劃分為例，提出在報批的過程中，應明確國家層面、省級層面、市級層面的審查審批內(nèi)容，有效劃定事權邊界，提高空間規(guī)劃實施效能[5]。張京祥，陳浩提出要理順規(guī)劃的事權劃分體系，應當遵循“一級政府，一級事權”的基本原則[6]。從上述文獻研究可以看到，規(guī)劃內(nèi)容與各級政府事權邊界相匹配是實現(xiàn)空間類規(guī)劃縱向管理的關鍵，也有學者對城鄉(xiāng)規(guī)劃的垂直編審內(nèi)容進行了重點研究。但對于新時期國土空間規(guī)劃的縱向管理體系還少有涉及，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃思維尚未體現(xiàn)，有必要通過分析多個空間類規(guī)劃的事權劃分和編制內(nèi)容，借鑒先進經(jīng)驗，提出國土空間規(guī)劃縱向管理體系構建的思路和建議。1.2 空間類規(guī)劃分級編審內(nèi)容分析根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、人口超過100萬的城市以及國務院確定的城市，其總體規(guī)劃必須上報國務院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。結合廣東創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點省關于城市總體規(guī)劃改革試點的經(jīng)驗進行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)國務院及省級人民政府在總規(guī)審批過程中主要關注城市發(fā)展定位、城市性質(zhì)與職能、城市發(fā)展指標體系、市域和中心城區(qū)的人口及建設用地規(guī)模、城市四線、區(qū)域級公共服務和基礎設施的數(shù)量及布局等內(nèi)容。市縣級人民政府在規(guī)劃審批中則注重保障城市運行所涉及的內(nèi)容，包括市域和城市規(guī)劃區(qū)的各類設施布局、城市規(guī)劃區(qū)空間管制要求、城市集中建設區(qū)土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)強度管控、公園綠地規(guī)劃、住房建設、地下空間開發(fā)和景觀風貌等相對微觀的內(nèi)容。根據(jù)《土地管理法》，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規(guī)劃需報國務院批準；其他城市土地利用總體規(guī)劃需逐級上報省、自治區(qū)人民政府批準。國務院及省級土地利用總體規(guī)劃審批部門主要審批土地指標管控、土地利用分區(qū)及管控方式。市縣級土地利用總體規(guī)劃管理部門則負責落實土地利用指標，做好土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃、結構調(diào)整與布局優(yōu)化、中心城區(qū)土地利用控制，制定耕地和基本農(nóng)田保護措施，落實重點工程安排等。根據(jù)《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及各省、市縣關于推進主體功能區(qū)規(guī)劃編制的要求，國家主體功能區(qū)規(guī)劃報國務院審議，省級主體功能區(qū)規(guī)劃報省（區(qū)、市）人民政府審議，市縣主體功能區(qū)規(guī)劃報市縣人民政府審議。其中，國務院主管部門負責審議國家層面主體功能區(qū)劃分、全國陸地國土空間開發(fā)的規(guī)劃指標以及生態(tài)管制原則等；省級人民政府負責分解落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，審批主體功能區(qū)分類、面積、范圍、開發(fā)強度、城市空間規(guī)模等，落實國土空間開發(fā)指標、戰(zhàn)略格局、生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域管控要求；市縣級則負責落實國家和省對本市縣的主體功能定位、全市開發(fā)強度、全市生態(tài)用地規(guī)模和生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)管控要求等。根據(jù)《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》，沿海市縣級海洋功能區(qū)劃，需報所在地的省級人民政府批準，并報國家海洋局備案。省級人民政府主要審批海洋目標指標、海洋功能區(qū)分區(qū)及管控要求；市縣級海洋功能區(qū)規(guī)劃主管部門則主要負責落實指標，對海洋功能區(qū)分區(qū)進行管理，落實各分區(qū)的管控要求等。1.2.5 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》，設區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批，由省級主管部門進行審批。省級主管部門主要審批歷史遺留礦山治理面積、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體管控以及禁止開采區(qū)的管控。市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃主管部門則主要負責礦產(chǎn)資源各項管控指標，做好礦產(chǎn)資源開采分區(qū)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)布局、礦業(yè)權設置區(qū)劃及監(jiān)督管理和礦山治理等工作內(nèi)容。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》及《國土資源部關于加快推進地方各級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》，土地整治規(guī)劃由規(guī)劃編制領導小組審核，報同級人民政府批準實施。因此，市縣級主管部門主要負責審批省級主管部門分解落實下來的建設用地復墾指標、農(nóng)村建設用地整理規(guī)模、高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模等土地整治目標指標、空間布局以及土地整治重點區(qū)域與重點項目要求。林業(yè)生態(tài)紅線劃定以縣為單位進行，經(jīng)市政府審查，上報省林業(yè)廳審核匯總，形成全省林業(yè)生態(tài)紅線成果數(shù)據(jù)，最后報省政府審批。省政府主要審批林業(yè)相關目標指標，市縣級主管部門則主要負責落實林地保護紅線管控級別劃分及空間管控措施。根據(jù)《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》、《國家濕地公園管理辦法》和《濕地保護管理規(guī)定》，國際級、國家級和省級濕地由部省級認定并列入濕地名錄進行管理；市縣級濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權的部門批準。其中，部省級主管部門則對控國際、國家和省級濕地的個數(shù)、面積等指標進行管理；市縣級主要審批濕地公園個數(shù)、濕地保有量、重要濕地面積等一系列目標指標、濕地保護與修復管控要求以及濕地生態(tài)保護紅線等。1.3 空間類規(guī)劃編制內(nèi)容特征總結1.3.1 橫向內(nèi)容重疊：不同規(guī)劃之間編制內(nèi)容重復沖突目前我國政府各層級存在著多種規(guī)劃，并且同一層級又有多個主管部門對規(guī)劃進行管理，導致規(guī)劃編制數(shù)量過多、規(guī)劃編制內(nèi)容深度和廣度交叉重復、缺乏銜接協(xié)調(diào)甚至相互矛盾沖突等問題。例如由原國土資源管理部門主管的土地利用總體規(guī)劃與由規(guī)劃建設管理部門主管的城市總體規(guī)劃，在建設用地指標內(nèi)容等方面沖突與矛盾較為突出；土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃在耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等目標指標方面存在重復。1.3.2 縱向事權交叉：不同層級之間編制內(nèi)容劃分不清各層級規(guī)劃也存在編制內(nèi)容劃分不清，編制內(nèi)容上下重復的問題。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容應包括空間布局、規(guī)?？刂?、用地布局和基礎設施布局等內(nèi)容，但對于各層級規(guī)劃的編制重點不夠明晰，各層級總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃編制過程中都會開展上述內(nèi)容的編制，導致規(guī)劃大而全但針對性不強，規(guī)劃解決問題的效果大打折扣，也造成人力、時間、資金等資源浪費。1.3.3 要素統(tǒng)籌不足：不同要素之間統(tǒng)籌保護力度不一在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推動下，城市不斷“向田要地”或“向海要地”，耕地與近岸海域面臨較大保護壓力。因此，土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃分別將耕地保有量和建設用圍填海規(guī)?？偭康戎笜俗鳛樾枰渴徟闹匾幹苾?nèi)容，并通過嚴格實施基本農(nóng)田占補平衡以及嚴控圍填海等手段進行統(tǒng)籌保護。而礦山、森林、濕地等空間類要素則實行“規(guī)劃放權、項目管控”的方式，即規(guī)劃審批事權在市縣一級，只對具體要素如省級森林公園、國家濕地公園等進行分級管理，規(guī)劃編制和審批層面與統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求存在一定的距離。表1 空間類規(guī)劃編審內(nèi)容——目標指標管控一覽表 作者整理自繪 
表2 空間類規(guī)劃編審內(nèi)容——空間要素管控一覽表 作者整理自繪 
表3 空間類規(guī)劃編審內(nèi)容——圖紙管控一覽表 作者整理自繪 
市縣國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容和關注重點思路針對空間類規(guī)劃的分級編審內(nèi)容特征總結，圍繞目標指標、空間要素和規(guī)劃圖紙三個方面，加強橫向同類型規(guī)劃內(nèi)容的合并精簡，強化縱向各層級編制重點的界定劃分，形成上報審批和地方適用兩層次的規(guī)劃編制內(nèi)容，為國土空間規(guī)劃分級審批、高效管理提供有益建議。 2.1 橫向整合，以統(tǒng)籌保護思維建立規(guī)劃要素管控體系 樹立統(tǒng)籌保護思維，在合并精簡編制內(nèi)容的基礎上，重點增加林業(yè)、礦產(chǎn)、土地整治、濕地等空間類規(guī)劃的筆墨。一是統(tǒng)籌整合目標指標。建立以城鄉(xiāng)建設和資源保護為重點的指標體系。確保每個空間類要素至少有1-2個代表性指標，約束和指導下一層級國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃編制；二是統(tǒng)籌整合空間管控內(nèi)容，以三區(qū)三線構筑“一張圖”，在陸海統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌方面提出分區(qū)管控要求；三是統(tǒng)籌整合規(guī)劃圖紙，涵蓋國土空間格局、支撐體系、國土全域整治、山水林田湖草統(tǒng)籌保護等方面，確?？臻g類要素至少有一張以上布局圖。 2.2 縱向界定，以事權匹配思維明確規(guī)劃核心編制內(nèi)容 按照各司其職、事權匹配、精簡內(nèi)容、強化傳導的思路，在明確規(guī)劃要素管控體系的基礎上，清晰界定分級編制內(nèi)容。部省一級重點關注市縣國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、空間格局、三區(qū)三線規(guī)模和布局、空間類要素的總量、海洋主體功能區(qū)區(qū)劃、市轄區(qū)或中心城區(qū)用地布局、市域交通和大型基礎設施總量與布局、民生設施人均指標等。市一級重點關注空間類要素布局、海洋“四區(qū)”分布、市轄區(qū)或中心城區(qū)內(nèi)部各類基礎設施總量與布局、民生設施布局，縣級國土空間規(guī)劃的編制內(nèi)容和關注重點與市級相一致。 2.3 橫縱融合，以編審統(tǒng)籌思維區(qū)分兩層級規(guī)劃成果 借鑒廣東創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點省和《清遠市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》總體規(guī)劃改革試點的經(jīng)驗，在橫向整合與縱向界定的基礎上，提煉市縣國土空間規(guī)劃核心內(nèi)容形成上報審批版規(guī)劃成果，內(nèi)容包括文本、條文說明和能集中反映部省一級事權的少量規(guī)劃圖紙，為國土空間規(guī)劃編制工作高效推進提供支撐。在此基礎上，針對城市發(fā)展需要制定地方適用版國土空間規(guī)劃，對市政府事權內(nèi)的城市建設、舊城更新和山水林田湖草統(tǒng)籌保護等工作提出更為詳盡的規(guī)劃方案。 構建事權匹配、分級審批、層級傳導的國土空間規(guī)劃內(nèi)容體系為進一步建立完善國土空間規(guī)劃的縱向管控體系，提高上級政府的審批效率，聚焦真正需要上級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點內(nèi)容，推動基層簡政放權，建議借鑒城市總體規(guī)劃改革試點經(jīng)驗，以市縣國土空間規(guī)劃為重點，推動形成上報審批版和地方適用版規(guī)劃兩個層級的規(guī)劃成果。通過戰(zhàn)略目標的定性管控、指標數(shù)值的定量管控、空間要素的信息平臺管控，助推國土空間的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 3.1 上報審批版規(guī)劃 3.1.1 目標指標管控 樹立統(tǒng)籌保護、全域管控思維，精簡整合核心目標指標內(nèi)容，形成山水林田湖草統(tǒng)籌管理的上報審批版目標指標內(nèi)容。包括城市發(fā)展定位、城市性質(zhì)與職能、市域總人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化率，“三線”總規(guī)模、市轄區(qū)或中心城區(qū)常住人口規(guī)模、城市四線規(guī)模和布局、區(qū)域性交通及重大基礎設施數(shù)量和布局、區(qū)域性公共服務設施數(shù)量、新增建設占耕地控制量、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、國土空間開發(fā)強度、林地保有量、禁止開發(fā)區(qū)域數(shù)量和面積、主體功能區(qū)分類與范圍、重要水源地面積和范圍、海洋保護區(qū)面積、大陸自然岸線長度、建設用圍填海規(guī)?？偭?、歷史遺留礦山治理面積、高標準農(nóng)田建設規(guī)模、土地復墾補充耕地面積、重要濕地（含國際、國家、省級）個數(shù)、國家級和省級自然保護區(qū)等30項目標指標。 3.1.2 空間管控要素 按照全要素、全地域、重協(xié)調(diào)的思路，以三區(qū)三線為基礎，對城鄉(xiāng)建設、國土整治、要素保護等方面進行管控。管控內(nèi)容涵蓋城市規(guī)劃區(qū)和城市集中建設區(qū)范圍，區(qū)域性交通設施走向和布點，區(qū)域性重大基礎設施、公共服務設施布點，“三區(qū)”范圍、界線及管控要求，“三線”范圍、界線及管控要求，發(fā)展單元界限及主要管控要求，土地利用分區(qū)和管控方式，主體功能區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展布局、分區(qū)指引，禁止開發(fā)區(qū)域保護和管控要求，海洋功能區(qū)分區(qū)及管控要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體管控，土地整治分區(qū)及方向管控要求，國際、國家、省級濕地公園保護、自然保護區(qū)管控要求等18項內(nèi)容。 3.1.3 規(guī)劃圖紙體系 在規(guī)劃圖紙方面，注重銜接地理信息空間平臺的數(shù)據(jù)入庫需要，形成約14張核心圖紙體系。包括市域國土空間格局規(guī)劃圖、市域綜合交通及區(qū)域性設施規(guī)劃圖、市域三區(qū)三線規(guī)劃圖、城市集中建設區(qū)土地利用規(guī)劃圖、城市集中建成區(qū)要素管控圖、城市集中建成區(qū)發(fā)展單元管控圖、主體功能區(qū)域劃分分布圖、禁止開發(fā)區(qū)域分布圖、海洋主體功能區(qū)區(qū)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃分區(qū)圖等。 3.2 地方適用版規(guī)劃 3.2.1 目標指標管控 相較于上報審批版規(guī)劃所注重的宏觀層面整體管控、核心目標重點把握等特點而言，地方適用版規(guī)劃在貫徹落實上報版各類管控要求的基礎上，更多著眼于對其事權內(nèi)的城市建設與管理、山水林田湖草統(tǒng)籌保護等工作，涉及的內(nèi)容更為微觀和詳細。通過整合得到地方適用的目標指標管控體系約27項指標。包括建設用地效率、城市空間人口密度、主體功能區(qū)分類與范圍、綠色礦山數(shù)量、采礦權、礦山“三率”水平達標率、墾造水田規(guī)模、三舊改造面積、土地復墾面積、圍填海造地面積、建設用地復墾指標、濕地公園個數(shù)、濕地保有量、濕地恢復治理面積、新增濕地面積等。 3.2.2 空間管控要素 在地方適用版規(guī)劃空間管控方面涉及近40余項管控內(nèi)容。管控內(nèi)容包括市域綜合交通布局、市域市政基礎設施布局、城市規(guī)劃區(qū)空間管制要求、城市集中建設區(qū)開發(fā)強度導引、綜合防災減災要求、城市集中建設區(qū)近期土地利用布局、耕地和基本農(nóng)田保護措施、禁止開發(fā)區(qū)域管制要求、主體功能區(qū)發(fā)展方向與分區(qū)指引、海洋功能區(qū)分區(qū)管理與管控要求、綠色礦山建設、土地整治分區(qū)及方向管控要求、林地保護紅線管控級別劃分及管控措施、濕地用途及分級管控要求、濕地保護與修復管控要求、濕地生態(tài)保護紅線等。 3.2.3 規(guī)劃圖紙體系 在規(guī)劃圖紙方面形成約60張地方適用版規(guī)劃圖紙。包括規(guī)劃層次圖、市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級與職能結構規(guī)劃圖，市域、城市集中建設區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖，城市規(guī)劃區(qū)村莊發(fā)展指引圖、城市集中建設區(qū)開發(fā)強度導引圖、主體功能區(qū)劃分圖、海洋重點開發(fā)區(qū)域分布圖、海洋禁止開發(fā)區(qū)域分布圖、礦產(chǎn)資源分布圖、土地整治規(guī)劃圖、森林紅線區(qū)劃圖、濕地紅線區(qū)劃圖及濕地修復工程空間布局圖等。 表4 上報審批版規(guī)劃編審內(nèi)容一覽表
表5 地方適用版規(guī)劃編審內(nèi)容一覽表
本文建立在以往國土空間要素多個部門、多級政府橫縱向管理的基礎上，圍繞山水林田湖草統(tǒng)籌保護與城鄉(xiāng)高品質(zhì)開發(fā)建設的核心思路，通過橫向內(nèi)容整合和縱向事權劃分研究，提出國土空間規(guī)劃要構建便于上報審批和地方管理需要的兩級規(guī)劃成果體系的建議，對兩級成果的核心指標、空間要素和規(guī)劃圖紙內(nèi)容進行了探討。下一步將關注兩個問題，一是對不同類型、不同氣候條件的市縣國土空間規(guī)劃進行更為針對性的研究，二是研究如何將“自上而下”的事權劃分與“自下而上”的公眾參與統(tǒng)籌起來，共同達成規(guī)劃共識。展望通過市縣國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容和關注重點的明晰，助力市縣政府更加聚焦城市高質(zhì)量建設和國土空間高水平保護，加快構建充滿活力的宜居城鄉(xiāng)和以人民為中心的美好人居。[1] 沈遲. 我國“多規(guī)合一”的難點及出路分析[J]. 環(huán)境保護, 2015, 43（z1）:17-19.[2] 田穎, 耿慧志.英國空間規(guī)劃體系各層級銜接問題探討—以大倫敦地區(qū)規(guī)劃實踐為例[J].國際城市規(guī)劃,2019(02):86-93.[3] 張志強, 黃代偉. 構筑層次分明、上下協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系—德國經(jīng)驗對我國規(guī)劃體制改革的啟示[J]. 現(xiàn)代城市研究, 2007, 22(6):11-18.[4] 李亞洲，劉松齡. 構建事權明晰的空間規(guī)劃體系—日本的經(jīng)驗與啟示.[J].國際城市規(guī)劃. 2019.[5] 鄧凌云,曾山山,張楠. 基于政府事權視角的空間規(guī)劃體系創(chuàng)新研究.[J].城市發(fā)展研究,2016, 23(5): 24-36.[6] 張京祥,陳浩. 空間治理：中國城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟學[J]. 城市規(guī)劃, 2014(11): 9-15.[7] 第十三屆全國人民代表大會常務委員會.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019修正) Z]. 2019.[8] 廣東省人民政府.廣東創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點省的工作方案[Z] . 2017[9] 清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.《清遠市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》總體規(guī)劃改革試點情況[Z] . 2017[10] 國務院.《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》[Z].2007[11] 國土資源部.《國土資源部關于加快推進地方各級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》[Z].2017[12] 國家林業(yè)局.《濕地保護管理規(guī)定》[Z].2017[13] 國家林業(yè)局.《國家濕地公園管理辦法》[Z].2017[14] 國家林業(yè)局, 國家發(fā)展改革委, 財政部. 《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》[Z].2017[15] 周姝天, 翟國方, 施益軍. 英國空間規(guī)劃經(jīng)驗及其對我國的啟示[J]. 國際城市規(guī)劃, 2017, 32(4):82-89.
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