導(dǎo)語(yǔ)：作為中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，清朝乃系封建皇權(quán)制度的集大成者。社會(huì)管理、控制方面在借鑒前朝舊例的基礎(chǔ)上，又根據(jù)統(tǒng)治階層民族特點(diǎn)加以完善和細(xì)化，逐步形成了從朝廷到地方、從皇族到平民的區(qū)別性、階級(jí)性社會(huì)管控體系。從朝廷的“三法司”、六部、宗人府、理藩院、八旗都統(tǒng)衙門和步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門到省、道、府、縣等各級(jí)地方政府；從皇室成員、滿洲貴族、官僚階層到普通平民的管控都有著非常明顯的差異和各階層特點(diǎn)。

在封建皇權(quán)社會(huì)中，社會(huì)管控體系的構(gòu)建對(duì)于維護(hù)皇權(quán)穩(wěn)定、保證封建王朝的“萬(wàn)世一統(tǒng)”有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在社會(huì)管控體系中，封建統(tǒng)治階層按照政府級(jí)別、階層差異而制定相關(guān)的差異性管控措施，并根據(jù)各階層的不同給予相應(yīng)的特權(quán)都是常見(jiàn)的事。

將封建制度發(fā)揮到極致的清王朝，因?yàn)榻y(tǒng)治階層出自少數(shù)民族——滿族，為了凸顯本民族的特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，所以在管控機(jī)構(gòu)設(shè)置、階級(jí)管控差異上有了更完善、更細(xì)致的規(guī)定。

01 從中央到地方，社會(huì)管控機(jī)構(gòu)的設(shè)置，層次分明、管控對(duì)象明確

封建皇權(quán)社會(huì)尤其是明清時(shí)期，對(duì)于社會(huì)管控乃至王朝治理都是以皇帝為核心，從中央到地方建立了完備的管控機(jī)構(gòu)。

1、中央朝廷的管控機(jī)構(gòu)構(gòu)成

從法律層面的社會(huì)管控來(lái)講，清代中央政府有“三法司”——刑部、大理寺、都察院直接向皇帝負(fù)責(zé)，乃系最高司法職能衙門組成。

刑部：掌管全國(guó)刑罰，并按照全國(guó)省份設(shè)置下設(shè)對(duì)應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，稱為“十七清吏司”。即直隸、奉天、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖廣、河南、山東、山西、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等十七司。

按照《大清律例》的規(guī)定：

各司分管該省所屬刑名事務(wù)，各省刑罰案件題，咨到部后，即由分管司復(fù)核地方原審，具稿呈堂,以定準(zhǔn)駁。

而且，刑部還掌管著國(guó)內(nèi)每年的“秋審”、“朝審”等案件審理。這都證明了刑部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)邢獄、司法大權(quán)。從國(guó)家層面對(duì)社會(huì)管控起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，因?yàn)樗苯訉?duì)皇帝負(fù)責(zé)，所以全國(guó)司法權(quán)力最后還是要集中于皇帝一人之手，讓中央集權(quán)、皇權(quán)至上達(dá)到了頂峰。

另外，刑部還掌管審定、編修各類法律的重要職能，這為社會(huì)管控提供了法律依據(jù)。

都察院：乃系全國(guó)最高檢察機(jī)關(guān)，和現(xiàn)今的檢察機(jī)關(guān)不同，清代都察院專司國(guó)家風(fēng)紀(jì)、政事得失、職官邪正等等職能。主要負(fù)責(zé)官員為左都御史，他的主要職能是查核百官，參維綱紀(jì)，并參與朝廷議事。

和刑部一樣，都察院也在相應(yīng)省份設(shè)置分屬機(jī)構(gòu)，劃分都察院分道，各道分理本省刑名，兼及在京政府各衙門事。

大理寺：乃系平反全國(guó)邢獄的機(jī)關(guān)。根據(jù)《大清律例》的規(guī)定：

凡斬、絞罪案，必須在經(jīng)刑部審理、都察院參核之后，送大理寺平允。凡有大政、大獄交九卿議辦的，則與六部、都察院、通政使司聯(lián)合具奏。

由此可見(jiàn)，大理寺乃系核查、復(fù)審審結(jié)案件的結(jié)果，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和最終結(jié)論。

在具體案件的審理中，三法司一般都會(huì)共同進(jìn)行處理，相互制約、相互督促，進(jìn)一步體現(xiàn)公平、公正的法律精神。三法司的最終管理權(quán)又集中于皇帝之手，形成了“三權(quán)集于一手”的中央管控體系，對(duì)于邢獄管理、社會(huì)穩(wěn)定形成總領(lǐng)態(tài)勢(shì)。

除此之外，清朝中央政府根據(jù)八旗制度、民族特色、階級(jí)差別、京外有別等因素，分別設(shè)置通政使司、宗人府、理藩院、八旗都統(tǒng)衙門和步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門等相應(yīng)社會(huì)管控機(jī)構(gòu)。這對(duì)于三法司形成了較為完善、細(xì)致的補(bǔ)充。

2、地方管控機(jī)構(gòu)的設(shè)置

除了三法司在地方政府中設(shè)置相應(yīng)分理機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府才是地方社會(huì)管控的主要組成。清朝時(shí)期，清廷在地方施行省、府、州縣三級(jí)政府的行政管理。社會(huì)管控也主要以三級(jí)地方政府為依托，根據(jù)中央政府賦予的具體權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理和控制。

清初時(shí)期所成《皇朝經(jīng)世文編》對(duì)于地方政府在清朝社會(huì)管控中的具體作用意義了大致說(shuō)明：

今夫獄治于州縣，定于府廳，覆于司道，成于撫按，而后聞之上，覆之法司，而獄治決。刑名之職掌，系重且嚴(yán)矣。

由此可見(jiàn)，地方各級(jí)政府從法律層面對(duì)于社會(huì)的管控有著一致性、覆蓋性的特點(diǎn)，這對(duì)于中央政府對(duì)于社會(huì)的管控乃系有效貫徹和落實(shí)。

除了清朝的“特別行政區(qū)”，如京畿、盛京、蒙古和部分少數(shù)民族特區(qū)因?yàn)橛兄温?lián)盟、關(guān)外龍興、民族治理等因素的制約有著差異性管控制度外，其余省份幾乎全部按照三級(jí)政府的分級(jí)管控為主。

省級(jí)——巡撫、總督：總督、巡撫是地方最高行政長(zhǎng)官總督轄一省或數(shù)省，掌“總治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修傷封疆”等具體地方政務(wù)。另外，因?yàn)榫唧w管控需要，總督和巡撫還掌控兵權(quán)，以增加地方最高行政長(zhǎng)官的管控能力。

府級(jí)——知府、同知、通判：府以及同級(jí)的直隸州、廳是省下一級(jí)機(jī)構(gòu)，由司、道領(lǐng)導(dǎo)，下轄州、縣，首領(lǐng)為知府，主管一府政令及所屬州縣，包括宣布政令、治理百姓、審決訟案、稽查奸究、考核屬官、征收錢糧賦稅等等，是承上啟下的地方行政組織。

其中知府乃系府級(jí)政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，同知和通判為知府的輔助官員，分掌糧運(yùn)、督捕、水利、刑獄等等。

縣級(jí)——知縣、縣丞：清代的縣級(jí)政府乃系中央政府管理地方的最基層組織，乃系封建皇權(quán)統(tǒng)治的基層延伸，并直達(dá)“終端消費(fèi)人群”。

《清代國(guó)家機(jī)關(guān)考略》中對(duì)于縣級(jí)政府的職能設(shè)定和對(duì)于皇權(quán)統(tǒng)治的重要性有過(guò)說(shuō)明：

自州縣而上至督撫大吏為國(guó)家布治者，職孔庶矣，然親民之治，實(shí)惟州縣，而上皆以整傷州縣之治為治而己。夫天下者，州縣之積也，故天下治權(quán)始乎州縣。

由此可見(jiàn)，縣級(jí)政府雖然是清朝最基層的管控機(jī)構(gòu)，但卻也是皇權(quán)統(tǒng)治中最為重要的機(jī)構(gòu)。它直接管理著基層民眾這一封建皇權(quán)的基本構(gòu)成，乃系封建皇權(quán)向基層民眾傳達(dá)統(tǒng)治意識(shí)、征服象征、治國(guó)政策方針貫徹落實(shí)的最有效執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)政府對(duì)于社會(huì)的管控方針、辦法來(lái)自省、府級(jí)政府的管理和命令，更來(lái)自于中央政府管控法令的下達(dá)，最大程度上代表著清政府對(duì)基層民眾的統(tǒng)治和管理。

02 從皇族到賤民，社會(huì)管控的階級(jí)差異性明顯

清朝作為少數(shù)民族——滿族建立的封建皇權(quán)王朝，清朝有著鮮明的階級(jí)區(qū)別和階層特權(quán)分別。在皇族、滿洲貴族、官僚階層、普通平民各個(gè)階層的社會(huì)管控有著明顯區(qū)別對(duì)待的特點(diǎn)。

1、皇族

清代皇族主要包括宗室和覺(jué)羅，按照《大清會(huì)典事例》之規(guī)定：

以顯祖宣皇帝本支為宗室，伯叔兄弟之支為覺(jué)羅。

也就是說(shuō)，從努爾哈赤的父親塔克世那一輩開(kāi)始分開(kāi)，努爾哈赤的兄弟子孫為宗室；塔克世叔伯兄弟的子孫為覺(jué)羅。

清代皇族和歷代封建皇族一樣，是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，擁有特殊的政治、法律地位。所以，在對(duì)于皇族成員的管理和控制方面，清朝政府有著特殊的管理辦法和相應(yīng)的特權(quán)賦予。

歷朝歷代，皇族為了彰顯特殊性、突出統(tǒng)領(lǐng)特點(diǎn)，一般都會(huì)設(shè)置專門管理皇族事務(wù)的機(jī)構(gòu)和官員，清朝作為最后一個(gè)封建王朝，也有專門管理皇族人員事務(wù)的機(jī)構(gòu)——宗人府。

《清會(huì)典·卷一》記載：

設(shè)宗人府，置宗令、左右宗正、左右宗人，掌皇族之屬籍，以時(shí)修輯正碟，辦昭穆序爵祿，均其惠養(yǎng)而布之教令，凡親疏之屬婿受治焉。

可見(jiàn),宗人府的職掌可分為兩個(gè)方面：一是掌皇籍，修譜碟，記錄宗室!覺(jué)羅與皇帝的血緣關(guān)系；二是序爵祿，分親疏遠(yuǎn)近尊卑上下。

對(duì)于皇族人員專門管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，體現(xiàn)了皇族人員的特殊性和特權(quán)性。最重要的是，清廷針對(duì)皇族人員戶籍的專門編修，為皇族人員享有各種特權(quán)提供了相關(guān)法律依據(jù)，并以此和其他階層區(qū)分開(kāi)來(lái)。宗人府對(duì)于皇族人員的有效、系統(tǒng)管理，很大程度上保證了統(tǒng)治者對(duì)于皇族人員這一特殊、顯赫階層的有效管理，乃系清朝社會(huì)管控體系的重要組成部分。

2、滿洲貴族階層

自努爾哈赤建立后金政權(quán)開(kāi)始，那些堅(jiān)定站在努爾哈赤身后的滿洲家族們?yōu)楹蠼鹫?quán)的建立和穩(wěn)固、清朝的建立和發(fā)展、清朝入關(guān)乃至一統(tǒng)中原的過(guò)程中做出了巨大貢獻(xiàn)，立下了不世功勛。皇太極時(shí)期，為了消除諸王貝勒對(duì)于皇權(quán)的嚴(yán)重威脅，創(chuàng)設(shè)“滿洲議政王大臣會(huì)議”制度，將八旗滿洲大臣，也就是滿洲貴族階層納入了議政參政階層，從此旗權(quán)正式走向政治舞臺(tái)，成為清朝的特殊群體、特殊階層。

對(duì)于這些在清朝建立和穩(wěn)固過(guò)程中做出巨大貢獻(xiàn)的滿洲貴族們，清朝統(tǒng)治階層除了在選用官員、聯(lián)姻聯(lián)親、家族勢(shì)力扶持、先祖世職承襲等方面予以特權(quán)照顧，而且在社會(huì)管控方面也擁有著眾多特權(quán)。

按照《皇朝文獻(xiàn)通考.異姓貴族一》中的記載：

臣等謹(jǐn)按我朝封爵之制，親親而外，次及勛臣，所以隆報(bào)功之典，廣世祿之恩也。

可以看出，清朝統(tǒng)治階層在國(guó)家層面、法律層面予以滿洲貴族功勛，并因?yàn)楣锥@得特殊照顧的肯定。除了世襲官職、政治、經(jīng)濟(jì)方面的特權(quán)照顧外，在司法管控方面也有著專門規(guī)定。

《大清律例·名例律·八議》就對(duì)于滿洲貴族階層的邢獄管理，有過(guò)明確法律條文的規(guī)定：

勛貴功臣、皇親國(guó)戚犯非“十惡”罪時(shí)，適用“議”的程序，即凡八議者犯罪，實(shí)封奏聞取旨，不許擅自勾問(wèn)。若奉旨推問(wèn)者，開(kāi)具所犯及應(yīng)議之狀，先奏請(qǐng)議，議定、奏聞，取自上裁。

這就明確規(guī)定了滿洲貴族階層在司法方面的特殊性，除了“十惡”大罪以外，滿洲貴族階層犯罪只能“聽(tīng)圣裁”，而不經(jīng)過(guò)相關(guān)邢獄衙門的審理。對(duì)于滿洲貴族階層的特殊管理，除了有著封建皇權(quán)等級(jí)分明的思想主導(dǎo)，還有著對(duì)這一特殊群體的實(shí)際管控需要。也就是說(shuō)，在政治目的和統(tǒng)治需要方面的考慮大過(guò)等級(jí)觀念的思想引導(dǎo)。

3、官僚階層

從中央朝廷之內(nèi)閣大學(xué)士、軍機(jī)大臣、部院大臣,，到地方政府之省、府、縣各級(jí)長(zhǎng)官、巡檢等，都是清政府各級(jí)文武衙門的管理人員，他們一并構(gòu)成了清廷龐大的官僚階層。在官僚階層中，也包含了較大部分的滿洲貴族階層。甚至因?yàn)楣僦拶F族階層把控著顯要職能部門，所以他們才是清代官僚階層的主要組成部分，對(duì)于官僚階層的管控基本和滿洲貴族階層的管控相同。

除了滿洲貴族以后，漢臣在清朝也具有一定的特權(quán)管理體制和特殊照顧。

一是政治上的恩蔭權(quán)：《清朝文官制度》一文中對(duì)于該項(xiàng)權(quán)力有過(guò)描述：

官員恭遇覃恩，文職在京四品以上，在外三品以上，武職京、外二品以上，送一子入監(jiān)讀書(shū)，期滿候選。

二是經(jīng)濟(jì)上的豁免權(quán)：清朝官員有著減免國(guó)家賦稅的巨大權(quán)力。

《大清律例·戶律·戶役》規(guī)定：

在京官員，一品的免糧三十石，人三十丁，二品為糧、丁各二十四，三品各二十，各級(jí)遞減，直至九品為六石糧、六丁。在外官員減在京官員的一半。

三是司法權(quán)上的優(yōu)越權(quán)：在封建社會(huì)制度下，官僚是身份的象征，他們代表皇上、朝廷。因此，官是父母官、而民是皇上的子民、官與民是一種不對(duì)等的關(guān)系。所以《大清律例》中就有了“民告官、先有罪”、“禁止部民毆罵所屬府、州、縣官'等不平等的規(guī)定。

在對(duì)于官僚機(jī)構(gòu)如此特權(quán)的賦予下，清朝官僚機(jī)構(gòu)，甚至除去滿洲貴族階層以外的漢臣官僚們也在特權(quán)的享受中受到了清朝統(tǒng)治階層的有效管理和控制。

4、普通平民階層

在以“農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)地位的封建皇權(quán)，農(nóng)民階層乃系封建王朝之根本，乃系統(tǒng)治階層的管控根本所在。所以，對(duì)于農(nóng)民階層的管理和控制關(guān)系著皇權(quán)穩(wěn)固和王朝發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)民階層的管控又主要體現(xiàn)在法律層面，我們以《大清律例》為例做出說(shuō)明。

4.1、對(duì)農(nóng)民的生存根本——土地予以法律層面的保護(hù)

順治年間，攝政王多爾袞為了加速民生復(fù)蘇、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而頒布了《墾荒定例》，這對(duì)于無(wú)地?zé)o產(chǎn)的農(nóng)民階層有了法律層面的保護(hù)?！抖ɡ芬?guī)定：

凡各處逃亡民人，不論原籍、別籍，必廣加招徠，編入保甲，律之安居樂(lè)業(yè)，察本地?zé)o主荒田，州縣官給以印信執(zhí)照，開(kāi)墾耕種，永準(zhǔn)為業(yè)，準(zhǔn)耕至六年后，方議征收錢糧。

4.2、雍正朝“攤丁入廟”對(duì)于農(nóng)民階層的人心收攏

雍正皇帝登基后，對(duì)康熙朝的部分弊政進(jìn)行了大幅度改革和完善，其中“攤丁入畝”制度的改革和推行既保證了農(nóng)民階層的根本利益，又為統(tǒng)治階層收攏了階層民心，更為統(tǒng)治階層在階層社會(huì)管控上奠定了政治基礎(chǔ)。

4.3、禁止壓佃為奴，讓農(nóng)民的法律地位有所提升

清代最主要的土地剝削方式是租佃制，佃農(nóng)是農(nóng)民階層中人數(shù)眾多的部分，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，清政府積極推行租佃制，賦予佃農(nóng)以庶民身份，可科舉入仕。法律層面予以農(nóng)民階層的身份肯定對(duì)于階層社會(huì)管控有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作為中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，尤其是統(tǒng)治階層的少數(shù)民族身份，決定了清朝政府對(duì)于社會(huì)管控的倍加重視和相應(yīng)制度、律法等方面等級(jí)分明的制定。從中央朝廷到地方政府，從皇族階層到普通平民，清朝政府在社會(huì)管控方面予以了全面、系統(tǒng)、細(xì)化的制度設(shè)定和律法約束。就社會(huì)管控而言，就清朝統(tǒng)治階層的滿族身份而言，清朝政府對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)固管控?zé)o疑是成功的！

參考文獻(xiàn)：《大清律例》、《皇朝經(jīng)世文編》、《清代國(guó)家機(jī)關(guān)考略》、《大清會(huì)典事例》、《清會(huì)典·卷一》、《皇朝文獻(xiàn)通考.異姓貴族一》、《墾荒定例》、《大清法律層面的社會(huì)控制》