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丨第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英法聯(lián)軍攻占北京城1980年，深圳、珠海、汕頭和廈門四座城市在全國率先被列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)揮著改革開放窗口、基地、排頭兵和試驗(yàn)場(chǎng)的作用，在近四十年的改開歷史中，取得了矚目的成就。 
對(duì)外開放地區(qū)示意圖
然而，作為第一批設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城市，相比較于深圳，乃至珠海和廈門，今天的汕頭幾乎沒什么存在感。而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的硬指標(biāo)來看，汕頭不僅在這四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中排名墊底，在2018年廣東21市GDP排名中，汕頭已跌至第11位，甚至不如粵西的茂名和湛江，放在全國更是跌至百名開外。 
2018年廣東各市GDP（公開資料整理） 面對(duì)如此尷尬的局面，不禁要問：設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)近40年，汕頭為何就發(fā)展不起來？[ 1 ] 深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展比較1980年8月26日，第五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過近40年的發(fā)展，深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。但由于各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的自然地理，人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展思路和發(fā)展模式等不盡相同，其各自的建設(shè)和發(fā)展水平也很不平衡，存在著相當(dāng)大的差距。 
四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展比較 在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，深圳和珠海經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，GDP均為2億多，分別處于珠三角東西兩岸，依托毗鄰香港和澳門的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10億，僅次于廣州位列全省第二，并且擁有千萬級(jí)別的海外僑胞，其中不乏李嘉誠等商業(yè)巨賈，吸引僑胞投資是汕頭和核心優(yōu)勢(shì)。廈門作為中國最早開埠的沿海城市之一，以6.4億的經(jīng)濟(jì)總量位居福建省第三，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，充分發(fā)揮臺(tái)海的地緣優(yōu)勢(shì)，成為臺(tái)商投資的主要目的地之一。 
四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)GDP增長比較（單位：億元） 然而經(jīng)濟(jì)底子最好的汕頭卻在改革開放的過程中，并沒有有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，更是繞了很多彎路，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掉隊(duì)。反映在GDP上，汕頭分別于1985年、1997年、2006年先后被深圳、廈門、珠海超過，成為四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最低也是經(jīng)濟(jì)增速最慢的特區(qū)。[ 2 ]汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展落后的原因汕頭位于廣東省東南部蓮花山脈以南的潮汕平原之上，背靠大山，面臨南海，使得汕頭成為了“國角省尾”，不僅缺乏經(jīng)濟(jì)腹地，更因交通不便，提高了汕頭和廣大內(nèi)陸地區(qū)交流聯(lián)系的成本，難以與其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與合作，發(fā)揮聚集效應(yīng)。 
潮汕地區(qū)地形 但我們也要看到，福建的廈門、泉州和浙江的溫州，面臨著與汕頭一樣山多地少的不利條件，卻在沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光環(huán)下，依然可以快速發(fā)展起來，足見不利的自然環(huán)境并不是城市發(fā)展的主要制約因素。 
汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，于1983年開啟地市合并，汕頭市為省轄市，下轄今揭陽、饒平、澄海、南澳、潮陽、普寧、惠來、揭西、海豐、陸豐10縣及潮州一市。同年9月，海豐、陸豐2縣改屬惠陽地區(qū)，由此確定了以汕頭市八縣一市的格局。 潮汕地區(qū)行政區(qū)劃沿革（1952-1991）
我們將時(shí)間推回到1980年，汕頭初設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，僅劃出了龍湖區(qū)1.6平方公里的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。由于特區(qū)劃定的面積較小，且沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，龍湖特區(qū)和汕頭市兩套管理體制未能理順，既限制了特區(qū)發(fā)展，也限制了市區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在一開始便失了先機(jī)。 
1991年，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)班子為了爭(zhēng)取擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積，無奈下作出了三分潮汕的決策。
90年代的改開程度遠(yuǎn)沒有今天這般深入，當(dāng)時(shí)最早成立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，皆為一個(gè)特區(qū)附帶管理一個(gè)縣的模式（珠海帶斗門，深圳帶寶安，廈門帶海滄，汕頭帶澄海）。深圳和珠海都是新成立的城市，沒有那么多歷史遺留問題；廈門是一個(gè)海島城市，本就不大。相比之下，當(dāng)時(shí)的汕頭是一個(gè)轄八縣一市的粵東中心城市，在當(dāng)時(shí)的背景下，這么大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是斷然不會(huì)批準(zhǔn)的，汕頭要想擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就必須做出取舍。經(jīng)過一番周折，原汕頭市一分為三，成立汕頭、潮州、揭陽三個(gè)地級(jí)市，其中饒平縣歸潮州市管，揭西縣、普寧縣、惠來縣歸揭陽市管，南澳縣、澄?？h、潮陽縣歸汕頭市管。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)由龍湖區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)市區(qū)，由汕頭市統(tǒng)一管理。 
潮汕四市 三分潮汕后，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)順利擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與市區(qū)合并，提高了行政效率和資源利用率。但也要看到，文化上統(tǒng)一的潮汕地區(qū)被一分為三，破壞了地方上的團(tuán)結(jié)，加劇了地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于資源的整合。廣東漢語方言地圖
最直觀的一點(diǎn)就是財(cái)政收入的下降，手上沒錢的汕頭市政府，無法提充足的財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和市區(qū)的長期發(fā)展。2018年潮汕三市GDP合計(jì)5732億，僅次于廣州、深圳、佛山位居全省第四，財(cái)政收支水平也將大為改善，可以集中更多的資源發(fā)展汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
2018年潮汕三市GDP及財(cái)政收支情況 進(jìn)入新世紀(jì)后，諸如成都、武漢、合肥等城市，無不通過行政手段，合并周邊市縣，雖有“吸血”的嫌疑，但這無疑是做大做強(qiáng)中心城市的有效方法。只是，那些被汕頭放棄的“窮兄弟”們，還能重回汕頭嗎？潮汕地區(qū)特色的地理位置造就了這里獨(dú)特的文化。在相對(duì)封閉的潮汕地區(qū)，使得潮汕地區(qū)形成了以家族血緣關(guān)系為紐帶的文化習(xí)俗，再加上語言、地理位置、交通等因素，使得潮汕地區(qū)不可避免的形成了較為封閉和排外的意識(shí)，導(dǎo)致汕頭在外來人才吸引力上相對(duì)乏力。
廣東省各主要文化區(qū) 據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；汕頭市常住人口560.82萬人，戶籍人口565.44萬人；遷入汕頭市的人口數(shù)為1.47萬人，遷出汕頭市的的人口數(shù)為3.43萬人。查找對(duì)比2016年、2017年、2018年三年數(shù)據(jù)，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭已經(jīng)成為人口凈流出城市。
汕頭市主要年份人口數(shù)據(jù)（汕頭市統(tǒng)計(jì)局2018年統(tǒng)計(jì)年鑒） 以家族血緣為核心關(guān)系的汕頭，無論是在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，還是市場(chǎng)政府，缺乏足夠的開放性和包容性，無法吸引外人才，并隨著汕頭經(jīng)濟(jì)增長的放緩，不僅原先依靠政策吸引來的人才在離開，就連土生土長的汕頭本地人也大多選擇去廣州、深圳闖蕩，又進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的疲軟，形成惡性循環(huán)。受制于有限的土地資源，潮汕人有著經(jīng)商的傳統(tǒng) ，更以其勤奮、刻苦、堅(jiān)韌不拔的性格，造就了諸如李嘉誠、劉鑾雄等潮汕人的商業(yè)傳奇。
昔日中國首富李嘉誠，出生于潮州市潮安縣 然而，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差，管理不夠規(guī)范，再加上部分人為了獲取財(cái)富而不擇手段，以至于逃稅騙稅，逃匯騙匯，走私私販，制假販假，逃避債務(wù)，坑蒙拐騙，六合彩賭博等等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的違法行為屢屢發(fā)生。在隨后的經(jīng)濟(jì)審查中，接受審查的1142家汕頭企業(yè)，有827家是皮包公司，虛開增值稅金額高達(dá)32億，涉嫌騙稅42億，涉稅犯罪團(tuán)伙150多個(gè)，由此引發(fā)了新中國成立以來最大一起騙稅案件。
上世紀(jì)90年代，汕頭安平燈光夜市 在這一經(jīng)濟(jì)亂象的影響下，引發(fā)了信用危機(jī)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，極大地?fù)p害了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展前景。汕頭GDP的增長從1996年的16.04%跌落至2000的7.3%，不僅遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是跌至全省、全國GDP增速以下。2001年，更是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的極端情況，汕頭市下轄縣級(jí)市朝陽市GDP負(fù)增長達(dá)到夸張的27%，汕頭經(jīng)濟(jì)幾近崩潰。
很多人認(rèn)為，深圳的成功得益于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是特殊政策的產(chǎn)物。但通過對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程的觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不是一個(gè)城市取得飛速發(fā)展最重要的因素。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不等于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，只有打破對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)異化的認(rèn)識(shí)，反思經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展和總結(jié)成敗經(jīng)驗(yàn)，才能更好的利用自身的優(yōu)勢(shì)，找到最合適自身的發(fā)展道路，才有可能讓一個(gè)快速發(fā)展的汕頭，一個(gè)和諧美好的汕頭呈現(xiàn)在世人的面前。深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展比較研究改革開放30年汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)若干重大問題的思考論汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示*統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采自個(gè)城市統(tǒng)計(jì)局公開資料
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