實(shí)行監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制度自1998年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行以來(lái)，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水平的提高，對(duì)工程質(zhì)量控制、投資控制、建設(shè)工期控制和施工安全控制等方面起到了積極作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)。

但是該制度運(yùn)行多年，與初期設(shè)想目標(biāo)相比，工程監(jiān)理制也暴露很多問(wèn)題，廣大項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、行業(yè)主管部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)此并不太滿意，主要問(wèn)題如下：

1．監(jiān)理體制落后。

工程建設(shè)監(jiān)理單位是提供高智能有償服務(wù)的中介組織。按照我國(guó)建筑法律的有關(guān)規(guī)定， 它必須是依法成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 具有獨(dú)立的法人資格， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中， 以項(xiàng)目法人的身份公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。然而受計(jì)劃體制的影響， 很大部分監(jiān)理單位仍然按照舊的模式運(yùn)行， 主要表現(xiàn)在： 未與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位徹底脫鉤， 不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，項(xiàng)目法人沒(méi)有自主權(quán)利， 監(jiān)理工作的開(kāi)展和業(yè)務(wù)的承攬多數(shù)依賴與政府或企事業(yè)單位的行政關(guān)系， 不利于監(jiān)理招標(biāo)工作的推行，監(jiān)理人員的工作關(guān)系仍在原機(jī)關(guān)事業(yè)或企業(yè)單位， 工作具有臨時(shí)性、不確定性， 致使工作積極性不高， 以獲取短期利益為主， 不利于監(jiān)理單位的公共積累和發(fā)展。

2．監(jiān)理隊(duì)伍管理薄弱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)的監(jiān)理人員中有30 %的尚未接受過(guò)培訓(xùn)、取得監(jiān)理工程師證書(shū)的僅占4% (廣東比例略高一點(diǎn)， 但也不到10%)。而且人員年齡偏大， 多是從設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向監(jiān)理， 缺乏管理和施工經(jīng)驗(yàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 有不少在其他部門(mén)和單位工作取得監(jiān)理資格的人員掛靠到監(jiān)理單位， 這部分人不從事具體的監(jiān)理工作， 不承擔(dān)監(jiān)理實(shí)務(wù)作業(yè)，從而降低了監(jiān)理單位的監(jiān)理水平，部分落后地區(qū)采取保護(hù)政策，在審查監(jiān)理工程師報(bào)考條件時(shí)，對(duì)不具備法定條件的人員出具了合格證明， 地方建設(shè)行政部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，造成監(jiān)理人員的素質(zhì)下降和監(jiān)理單位社會(huì)信譽(yù)的降低。

3．監(jiān)理自身業(yè)務(wù)范圍狹窄。

工程建設(shè)監(jiān)理涉及到工程的前期準(zhǔn)備和施工階段及保修期的全過(guò)程。但目前我國(guó)的監(jiān)理工作重點(diǎn)放在了施工階段， 項(xiàng)目決策的設(shè)計(jì)階段及后續(xù)保修期監(jiān)理并沒(méi)有參與，主要是監(jiān)理業(yè)務(wù)能力所限。而在工程施工階段的監(jiān)理中， 主要的質(zhì)量控制還是掌控在施工單位手中，監(jiān)理往往只是參與工程驗(yàn)收的一個(gè)角色。至于投資控制往往決定權(quán)在業(yè)主手中，還有工期及安全控制也基本上在施工單位手中，因?yàn)橹挥兴麄兪种胁庞凶銐虻馁Y源直接把控工期和安全問(wèn)題。

鑒于以上問(wèn)題，個(gè)人建議取消工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，全面實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量承諾制，即施工單位、設(shè)備供貨單位、勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、建設(shè)單位等相關(guān)單位對(duì)工程全過(guò)程施工質(zhì)量實(shí)行共同但有差別的承諾制度。各方以自身的合同職責(zé)范圍承擔(dān)相應(yīng)的永久工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任，一旦違背或出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將視質(zhì)量情節(jié)輕重情況給以巨額經(jīng)濟(jì)處罰、加重行政處罰或追究刑事責(zé)任，具體辦法可另行研討。同時(shí)，相關(guān)處罰記錄將記入國(guó)家工程項(xiàng)目建設(shè)征信體系中，涉事相關(guān)人員和單位在一定時(shí)期處于黑名單中，對(duì)其他單位和個(gè)人具有較強(qiáng)的震懾作用。

另外，從歷史上看，我國(guó)在實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制度之前也建設(shè)了大批工程項(xiàng)目，比如武漢長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江大橋、葛洲壩水利樞紐工程，寶成鐵路等等都是很不錯(cuò)的。