2017年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，十九大報(bào)告中更明確提出要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，目前加大垃圾分類工作中效果并不顯著。主要有“四大難”：

(一)法律法規(guī)尚不完善，缺乏可操作性，執(zhí)法者覺得很難

首先，現(xiàn)行垃圾分類管理辦法雖然將垃圾進(jìn)行了分類，但是對(duì)于什么垃圾可回收，什么垃圾有害等沒有具體定義，普通居民難以掌握。其次，垃圾分類管理的責(zé)任人沒有執(zhí)法權(quán)。如果居民不履行分類投放的義務(wù)，經(jīng)責(zé)任人勸導(dǎo)之后，最后執(zhí)法還是要靠城管部門，執(zhí)法權(quán)是在行政管理機(jī)關(guān)，而不是在分類管理的責(zé)任人身上，因而責(zé)任人大多不愿意因舉報(bào)垃圾隨意投放現(xiàn)象而得罪居民。再次，樓道等封閉區(qū)域是否為城管的執(zhí)法管轄區(qū)尚存在爭(zhēng)議，還有取證難、執(zhí)行難等一系列問題擺在城管執(zhí)法部門面前。

(二)資金缺口難以填補(bǔ)，缺乏可持續(xù)發(fā)展，政府覺得很難

垃圾分類工作開展的經(jīng)費(fèi)來源不同，公共財(cái)政資金支持力度不一。在市場(chǎng)體系尚未形成的情況下，勢(shì)必需要政府增加投入和補(bǔ)貼。在垃圾分類實(shí)施的初步階段，居民自覺投放的效果不佳，而有些小區(qū)的監(jiān)督成本比垃圾分類設(shè)施的運(yùn)行成本還高，這使得有些社區(qū)不得不放棄監(jiān)督，導(dǎo)致垃圾分類工作達(dá)不到預(yù)期效果。

(三)市場(chǎng)體系尚未形成，缺乏整體規(guī)劃，企業(yè)覺得很難

垃圾分類工作在分類收集、運(yùn)輸、處置、利用上尚未形成完善的配套體系。在整個(gè)體系中政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作是關(guān)鍵。就目前而言，再生資源市場(chǎng)不發(fā)達(dá)制約了企業(yè)的發(fā)展，一些垃圾分類企業(yè)只是承擔(dān)了收集和粗分功能。如果想進(jìn)一步發(fā)展，就必須打通垃圾分揀、大宗垃圾回收、商家合作鏈條，實(shí)現(xiàn)資源深加工。在沒有政策引導(dǎo)的情況下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)很難。

（四）環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏持續(xù)專注，群眾覺得很難

很多居民垃圾分類的責(zé)任意識(shí)淡薄，即使有垃圾分類意識(shí)，長(zhǎng)期養(yǎng)成的垃圾混裝的習(xí)慣也難以改變。另外垃圾回收運(yùn)輸環(huán)節(jié)又將其混合收集，打擊了居民垃圾分類的積極性，導(dǎo)致垃圾分類難以開展。

對(duì)此，基層建議完善生活垃圾減量及分類激勵(lì)政策，加大財(cái)稅對(duì)符合條件的生活垃圾分類處置和再生資源回收利用項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。合理規(guī)劃布局，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。將焚燒、填埋、有機(jī)易腐物集中處置、滲瀝液處理、爐渣制磚、環(huán)境保護(hù)科教中心等垃圾處理配套設(shè)施集中建設(shè)。