技能扶貧 百問百答

編者按：

《技能扶貧百問百答》一書由人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司組織編寫，由中國勞動社會保障出版社出版。書中精心設計了100個問題，依據(jù)國家出臺的技能扶貧政策和相關(guān)工作實踐進行了解答。

第一篇 政策文件篇

1.《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。

2.國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》對開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，實施重點群體免費職業(yè)培訓行動、春潮行動、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓行動、技能脫貧千校行動等專項行動。

3.《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》對開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：2018年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，提出實施技能脫貧專項行動，統(tǒng)籌整合各類培訓資源，組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓。推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動，實現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學校（含技工學校），建設一批職業(yè)技能實習實訓基地。

4.《國務院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》對技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2018年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，提出要面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

5.國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》對技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，并在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助金給予生活費（含交通費）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按規(guī)定給予補助。

6.《人力資源社會保障部關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》對技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2016年8月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，明確提出“十三五”期間技能扶貧的目標任務：要使每個有參加職業(yè)培訓意愿的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費職業(yè)培訓。

7.人力資源社會保障部印發(fā)《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》對各地開展技能扶貧工作提出哪些要求？

答：一是實施技能脫貧專項行動。堅持就業(yè)導向，對接崗位需求信息，面向有培訓需求的貧困勞動力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。對參加職業(yè)培訓的貧困勞動力，在培訓期間給予生活費補貼。優(yōu)化培訓方式方法，根據(jù)實際情況采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式，開展進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭等“點對點”“一對一”精準培訓。對吸納就業(yè)能力較強的家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)，加大勞務輸出培訓力度。充分發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓中的主體作用，鼓勵各地企業(yè)特別是貧困地區(qū)企業(yè)招用貧困勞動力并開展培訓，鼓勵建設勞動力培訓基地，推進企業(yè)新型學徒制培訓。各地要嚴格執(zhí)行貧困勞動力職業(yè)培訓補貼政策，擴大培訓補貼對象范圍，增加補貼項目，上調(diào)補貼標準，完善補貼撥付流程，簡化程序，加強資金監(jiān)管。

二是深入開展技能脫貧千校行動。為有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生提供免費技工教育，為有勞動能力和培訓意愿的貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓。指導各地確定一批重點院校和專業(yè)，建立健全結(jié)對協(xié)作和對口支援工作機制，支援深度貧困地區(qū)技工院校發(fā)展。深化校企合作，廣泛組織動員，鼓勵社會各界參與，共同開展精準技能扶貧。強化資金投入保障，加強教學資源支持，強化激勵措施引導，加強信息管理、統(tǒng)計和宣傳等基礎(chǔ)工作，確保技能脫貧千校行動取得更大成效。

三是增強貧困地區(qū)職業(yè)培訓供給能力。培訓項目向所有具備資質(zhì)的培訓機構(gòu)開放。引導各類培訓資源積極開展貧困勞動力職業(yè)培訓，支持貧困地區(qū)合理增設職業(yè)培訓機構(gòu)和技工院校。通過多種渠道和方式援助貧困地區(qū)培訓機構(gòu)和技工院校改善辦學條件、擴展辦學規(guī)模。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養(yǎng)和支教等方式，開展師資培訓和“傳幫帶”等活動。開發(fā)適合貧困勞動力特點的培訓項目，打造適應縣域經(jīng)濟發(fā)展，滿足貧困勞動力個性化、差異化培訓需求的精品課程。為貧困地區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)和技工院校免費提供多媒體培訓資源支持。

8.《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》對技能扶貧工作提出哪些要求？

答：一是推動培訓應培盡培。各地要廣泛動員搬遷群眾積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓項目。重點依據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項目、勞務輸出項目等開展就業(yè)技能培訓。支持青壯年勞動力就讀技工院校或參加中長期培訓，幫助其掌握實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的技能。鼓勵企業(yè)和就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體對在崗勞動力開展各類企業(yè)職工培訓或以工代訓。組織學習能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)技能培訓。

二是增強培訓精準性。各地要根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需要和技能需求，創(chuàng)新培訓模式，通過在安置區(qū)開展就地就近培訓，或組織出來集中培訓等方式，滿足搬遷群眾培訓需求。結(jié)合崗位需求和搬遷群眾自身特點，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，力爭培訓一人，就業(yè)一人。結(jié)合搬遷群眾需要，在職業(yè)技能培訓項目中可適當增加通用職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、城市生活常識、企業(yè)務工常識、國家通用語言、法律法規(guī)等培訓內(nèi)容。

三是提高培訓補貼標準。各地可采取項目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定發(fā)放培訓補貼和生活費補貼。有條件的地區(qū)可結(jié)合實際需要和財力水平，對培訓中增加城市生活常識、國家通用語言培訓等培訓項目適當提高補貼標準。

9.《人力資源社會保障部 國務院扶貧辦關(guān)于開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動的通知》對開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：一是提高思想認識，落實工作責任。有幫扶任務的地區(qū)要加強與深度貧困地區(qū)的協(xié)作配合，把職業(yè)技能培訓政策和任務細化到項目、到村、到戶、到人，促進勞務輸入地與輸出地在政策、服務、就業(yè)等方面的聯(lián)動對接。二是加大支持力度，落實補貼政策。深度貧困地區(qū)所在?。▍^(qū)）要對貧困勞動力職業(yè)技能培訓工作加大扶持力度，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項貧困勞動力培訓資金統(tǒng)籌使用。用好用足貧困勞動力職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、項目制培訓、參加失業(yè)保險職工技能提升等各項補貼政策。對參加職業(yè)培訓的貧困勞動力，可在培訓期間給予生活費補貼。貧困縣涉農(nóng)整合資金要對技能扶貧予以支持。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，按有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。將適合貧困勞動力就業(yè)和勞務輸出（入）的職業(yè)（工種）納入本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)需求指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓，可適當提高補貼標準。要完善補貼撥付流程，簡化程序，提高效率。對貧困家庭學生按照《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》要求落實各項支持政策。三是加強工作督導，解決重點難點問題。各級人力資源社會保障和扶貧部門要加強對深度貧困地區(qū)技能扶貧行動的督促檢查，重點監(jiān)督貧困人口多、脫貧難度大、工作進度慢的地區(qū)，研究解決突出問題。對貢獻突出、成效顯著的單位和個人，通過多種方式予以肯定和表揚；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的單位，予以及時糾正，對問題嚴重的進行問責。四是加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。各地要大力宣傳支持企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)開展貧困勞動力職業(yè)培訓的政策措施，動員社會各界廣泛參與技能扶貧工作。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，深度貧困地區(qū)要深入解讀支持貧困勞動力參加培訓的惠民政策，加強本地技能脫貧典型事跡的宣傳，引導貧困勞動力樹立技能脫貧、勞動致富的觀念，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力。

10.《人力資源社會保障部 國務院扶貧辦關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》對技能扶貧工作提出哪些要求？

答：人力資源社會保障部、國務院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》要求各級人力資源社會保障、扶貧部門要將技能脫貧千校行動作為一項重大政治任務，以更精準的舉措、超常規(guī)的力度，依托優(yōu)質(zhì)技工院校大力開展技能扶貧工作。要堅持精準幫扶，建立技工院校電子注冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、職業(yè)培訓實名制信息管理系統(tǒng)與建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)精準比對機制，確保扶助對象精準識別。要堅持就業(yè)導向，切實幫助貧困家庭勞動者掌握一技之長，實現(xiàn)技能就業(yè)。要堅持就地就近原則，各地技工院校應把本地區(qū)貧困家庭勞動者作為重點教育培訓對象，降低招生、宣傳、服務、交通等成本，對有明確跨省對口扶貧任務的技工院校可爭取本地政府相關(guān)部門資金、政策支持，做好跨地區(qū)招生工作。要明確財經(jīng)紀律，各地人力資源社會保障、扶貧部門要制定補貼資金使用管理制度，按要求使用各項用于技能脫貧工作的資金，確保資金安全，提高資金使用效益。要加強工作考核，把技能脫貧成效納入地方脫貧攻堅工作考核范圍，以建檔立卡貧困家庭子女就學狀況、資助狀況和就業(yè)狀況為重點，對各地及各技工院校技能脫貧工作實施進展和成效進行考核評價。

來源：“昭通人社”公眾號

編審：韓鈺

編輯：祖維瑤 // 校對：龍嬌