當(dāng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角愈加嘹亮，“鄉(xiāng)村振興，公路先行”的發(fā)展理念在自貢同頻共振?？v橫其間的農(nóng)村路蜿蜒延伸，描摹出自貢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因路而活、產(chǎn)業(yè)因路而興、環(huán)境因路而美的錦繡畫卷。“四好農(nóng)村路”建設(shè)對推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村脫貧致富、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。 

多管齊下

農(nóng)村公路串起產(chǎn)業(yè)和景點(diǎn)

兩年來，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資9.3億元，新建改建農(nóng)村公路1192公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)6048公里，占全市地方公路總里程的96%。全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路，1140個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村村通硬化路目標(biāo)，113個(gè)貧困村道路按省、市脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。通過“四好農(nóng)村路”建設(shè)，自貢市基本實(shí)現(xiàn)縣道輻射城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道阡陌縱橫的局面。

2016年到2017年，自貢市以引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升百姓出行品質(zhì)為目標(biāo)，認(rèn)真做好“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目的規(guī)劃和儲備。

科學(xué)謀劃，服務(wù)產(chǎn)業(yè)。自貢市堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的理念，積極同各區(qū)縣協(xié)調(diào)，摸底現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，整合產(chǎn)業(yè)和旅游規(guī)劃需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力讓路網(wǎng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相融合。

近年來，自貢市整合各類涉農(nóng)資金20多億元，各區(qū)縣承擔(dān)建設(shè)100萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套體系。如自貢市花卉產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)正成為迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，改擴(kuò)建的伍富路農(nóng)村公路為“一環(huán)”（南北環(huán)路）至飛龍峽景區(qū)40公里建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶提供了支撐和引領(lǐng)，以花卉為支撐的旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。目前，園林企業(yè)近100家，種植花卉面積達(dá)1.2萬畝，年產(chǎn)值達(dá)1.7億元。以花為媒，帶動(dòng)發(fā)展的休閑觀光、垂釣的農(nóng)家樂20余家，基本形成了花卉產(chǎn)業(yè)與休閑觀光旅游相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。

爭取支持，保障資金。一是拓寬資金渠道，2017年?duì)幦「黝愞r(nóng)村公路資金支持1.09億元，國省干線大中修補(bǔ)助資金6829萬元，合計(jì)資金1.77億元。二是借力金融平臺，借助農(nóng)發(fā)行政策性金融優(yōu)勢，通過扶貧過橋貸款，彌補(bǔ)扶貧項(xiàng)目過渡性資金缺口，撬動(dòng)扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)推進(jìn)。2017年成功獲批扶貧過橋貸款項(xiàng)目資金5.28億元。三是創(chuàng)新項(xiàng)目整合，積極與市級相關(guān)部門聯(lián)系對接，將交通建設(shè)項(xiàng)目、扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、土地整理工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一事一議等方面的農(nóng)村公路建設(shè)資金項(xiàng)目整合，集中力量建設(shè)農(nóng)村公路。四是加強(qiáng)籌集力度。各區(qū)縣政府積極籌集建設(shè)資金，確保建設(shè)資金配套。如大安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路按27.5萬元/公里給予補(bǔ)助，村道改造提升按16萬元/公里給予補(bǔ)助，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了資金保障。

規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)控質(zhì)量。一方面全過程監(jiān)督，在建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督部門充分發(fā)揮了人員、設(shè)備、技術(shù)等專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)介入了涉及縣鄉(xiāng)道路的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了對項(xiàng)目全過程監(jiān)管，局農(nóng)管科加強(qiáng)了對項(xiàng)目現(xiàn)場的巡查暗訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類質(zhì)量違規(guī)行為。另一方面采取三方獨(dú)立檢測，即施工、監(jiān)理、業(yè)主均要有自己的檢測機(jī)構(gòu)，同一項(xiàng)目中，各檢測機(jī)構(gòu)不得同時(shí)接受以上任何兩方的檢測任務(wù)，保證了檢測工作的獨(dú)立性，提高了檢測數(shù)據(jù)的可信度，形成了有關(guān)單位、部門在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管合力，確保了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

深化養(yǎng)護(hù)，完善機(jī)制。一方面加強(qiáng)巡檢力度，針對農(nóng)村公路管好、護(hù)好，切實(shí)解決群眾出行“最后一公里”問題，交通運(yùn)輸局按廳公路局規(guī)定的頻率、比例對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施解決，對解決問題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人，由上級交通公路主管部門責(zé)令整改，并予以通報(bào)。另一方面完善監(jiān)督考核制度，在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，考評結(jié)果與責(zé)任主體的工作績效、評先評優(yōu)、獎(jiǎng)罰體系掛鉤。通過深化養(yǎng)護(hù)，打造出一批綠化美化樣板路，為農(nóng)村群眾出行提供安全可靠、便捷經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)。

憑借“四好農(nóng)村路”建設(shè)，自貢市鎮(zhèn)鎮(zhèn)相通、村村相連的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，也為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、鄉(xiāng)村游等三產(chǎn)融合發(fā)展注入了活力與機(jī)遇。如今，哪里有好路，哪里就有新村和產(chǎn)業(yè)。車在路中行，人在景中走，在自貢農(nóng)村驅(qū)車前行，綿延的村道將一座座山巒、一個(gè)個(gè)新村和景點(diǎn)串聯(lián)起來，綠水青山真正變成了金山銀山。 

待解難題

制約進(jìn)一步發(fā)展

自貢市農(nóng)村公路建設(shè)取得一定成效，“泥濘沉車轂，農(nóng)輸絕苦心”的場景已經(jīng)成為歷史。但是，同人民群眾的期待相比，同周邊市州的情況相比，在建、管、養(yǎng)、運(yùn)方面還存在一些問題，制約著農(nóng)村公路發(fā)展。

建設(shè)質(zhì)量尚待提高。一是設(shè)計(jì)不統(tǒng)一。財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)等部門均按照各自要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是監(jiān)管力量弱。鄉(xiāng)村道路范圍廣，監(jiān)管工作量大，交通部門專業(yè)人員不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組監(jiān)督人員又缺少專業(yè)技術(shù)方面的知識，很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

管理能力有待加強(qiáng)。一是道路運(yùn)營不規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組無執(zhí)法權(quán)，難以有效管控車輛超載超限，道路損壞嚴(yán)重，影響了交通運(yùn)輸秩序。二是安保設(shè)施不齊全。大量鄉(xiāng)村道路特別是村級道路路標(biāo)路牌、急彎、陡坡等標(biāo)識標(biāo)牌不完善，安保設(shè)施欠缺。三是路權(quán)保護(hù)意識差。群眾愛路護(hù)路意識不強(qiáng)，占道晾曬、堆放石磚、越界建房、挖路埋管等情況時(shí)有發(fā)生，加劇了路面的損壞。

養(yǎng)護(hù)水平仍需提升。一是養(yǎng)護(hù)資金不足。隨著原材料價(jià)格不斷上漲，養(yǎng)護(hù)成本逐年升高，養(yǎng)護(hù)資金供給與需求的矛盾日益突出。二是養(yǎng)護(hù)人員偏少。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理人員一般為兼職人員，大多采取聘請村民作為養(yǎng)護(hù)工人，未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)亟待完善。一是農(nóng)村道路公交客運(yùn)覆蓋仍然不夠，站點(diǎn)的設(shè)置不夠合理，客運(yùn)班次安排數(shù)量有限，非法營運(yùn)情況嚴(yán)重，超員時(shí)有發(fā)生，存在較大安全隱患。二是農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)營成本大，收益低，財(cái)政扶持力度不夠，相關(guān)補(bǔ)助資金較少，客運(yùn)班車經(jīng)營難以長期堅(jiān)持。 

對癥下藥

助力農(nóng)村路突破瓶頸

自貢市農(nóng)村公路的建設(shè)、管養(yǎng)及運(yùn)營要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，推進(jìn)自貢市“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。

突破瓶頸，建好“四好農(nóng)村路”。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。整合各相關(guān)部門力量，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，規(guī)范鄉(xiāng)村道路建設(shè)的具體行為。二是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)量力而行、適度超前的原則，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確鄉(xiāng)村道路寬度原則上不低于4.5米，以適應(yīng)未來農(nóng)村交通發(fā)展需求。對于前期按3.5米寬度建設(shè)的通行政村道路，按不低于4.5米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬建設(shè)，個(gè)別確實(shí)不具備加寬條件的，適當(dāng)增設(shè)會車道。三是強(qiáng)化工程監(jiān)督。加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，加強(qiáng)招標(biāo)資格審查，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)督，明確鄉(xiāng)村道路建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

依法治路，管好“四好農(nóng)村路”。一是狠抓超限超載治理。各級政府要增加公路管理配套資金投入，探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，配足人員和設(shè)備，加強(qiáng)巡查檢查力度，合理設(shè)置超載超限執(zhí)法點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊道路違法行為。積極探索委托執(zhí)法，將部分執(zhí)法權(quán)限下沉到鎮(zhèn)鄉(xiāng)交辦。二是完善道路安全設(shè)施。高度重視鄉(xiāng)村道路安保工程建設(shè)，逐步完善急彎、陡坡等安全標(biāo)識牌的設(shè)置，波形護(hù)欄、警示樁等安防設(shè)施建設(shè)要合理合規(guī)，保障暢通，消除隱患。三是重視路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組組織人員定期開展公路巡查，加大日常巡查力度，嚴(yán)禁在道路紅線范圍建房，嚴(yán)禁違規(guī)破路埋管，及時(shí)清除路面障礙物，保障道路交通安全。加強(qiáng)沿線群眾的交通安全意識和愛路護(hù)路意識的教育培養(yǎng)。

完善體系，養(yǎng)好“四好農(nóng)村路”。一是加大養(yǎng)護(hù)投入。分級分層穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源，市政府每年安排一定資金作為鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索設(shè)立鄉(xiāng)村道路維修基金；區(qū)縣政府嚴(yán)格落實(shí)“7351”標(biāo)準(zhǔn)以上養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)村通過統(tǒng)籌調(diào)配、一事一議等方式籌措養(yǎng)護(hù)資金。二是落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，建立完善管養(yǎng)結(jié)合的監(jiān)管考核機(jī)制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與；對于農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，要通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)人員配備，明確落實(shí)部分人員作為專業(yè)養(yǎng)護(hù)力量，聘請少數(shù)村民、城鄉(xiāng)環(huán)境保潔員作為臨時(shí)養(yǎng)護(hù)人員。條件成熟的路段可探索購買社會公共服務(wù)進(jìn)行社會化養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)水平。

創(chuàng)新機(jī)制，營運(yùn)好“四好農(nóng)村路”。一是建立客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，因地制宜，爭取做到村通班車全覆蓋。采取疏堵結(jié)合的方式，加大非法運(yùn)營打擊力度，加快完善全市農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鎮(zhèn)村交通。二是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)辦法，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，加大對農(nóng)村客運(yùn)班車的補(bǔ)助力度，適度減免相關(guān)稅費(fèi)，降低農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營成本。三是因地制宜，突出亮點(diǎn)，開通旅游專線、產(chǎn)業(yè)專線，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升農(nóng)村物流業(yè)水平。

在各級黨委政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，“四好農(nóng)村路”建設(shè)將真正使農(nóng)村公路成為產(chǎn)業(yè)路、致富路、幸福路，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康做出新的更大的貢獻(xiàn)。