個稅：管住了工薪階層，管不住“新生貴族”

　　關(guān)于個人所得稅的征收問題，國家稅務(wù)總局科研所特邀研究員、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院錢晟教授認(rèn)為，目前我國的個人所得稅征收存在著六大難點，亟待研究改進。

　　1、起征點應(yīng)該“動”起來

　　錢教授認(rèn)為，征收個人所得稅，不能全國一道死杠，多年紋絲不動，應(yīng)該有制度化的規(guī)定。她建議，全國應(yīng)該劃分幾個標(biāo)準(zhǔn)，每個省選擇接近自己實際的線。

　　2、工薪階層的稅應(yīng)降下來

　　錢教授認(rèn)為，個人所得稅在西方被稱為“良稅”，富人應(yīng)該繳得更多。我國也一直對公眾宣傳該稅對高收入的調(diào)節(jié)作用，但實際上沒有達到目的。

　　工薪階層負(fù)擔(dān)的個人所得稅，應(yīng)該是穩(wěn)中偏低。稅制改革，征稅范圍可能有一些擴大，但應(yīng)該有增有減，調(diào)整好、執(zhí)行好一些減稅項目。她認(rèn)為，最近國家降低公房租房稅率，是一個很好的思路，因為高稅率也可能導(dǎo)致更多的人逃稅。

　　3、扣除額應(yīng)體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)

　　錢教授認(rèn)為，“扣除額”上應(yīng)該體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”，就是“能力強的人，多納稅，能力弱的人，少納稅；沒有能力負(fù)擔(dān)的人，不納稅”。

　　4、個人所得稅：管住了工薪階層，管不住“新生貴族”

　　針對目前在實際操作中常常出現(xiàn)的個人所得稅該收的收不上來，只管住了工薪階層的問題，錢教授分析說：第一，“新生貴族”的分配渠道不規(guī)范，很多隱性收入、灰色收入不為人知，更談不上納稅；第二，現(xiàn)金交易普遍，存款實名制提供了征稅的前提條件，但是征稅機關(guān)無權(quán)查，這是銀行法的規(guī)定；第三，權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在。

　　5、稅費應(yīng)該中央、地方共享

　　錢教授介紹，目前，個人所得稅是地方稅種，各省收，各省用。所以，各地都希望收得越多越好。近年來，個人所得稅收入上升很快，北京等發(fā)達地區(qū)個人所得稅已成為地方工商稅收中僅次于營業(yè)稅的第二大稅種。據(jù)統(tǒng)計，北京市個人所得稅近5年來平均每年遞增49%，占地稅的20%左右。而在國際上，很多國家的個人所得稅都是中央稅。

　　6、一年繳一次，近期不能實現(xiàn)

　　據(jù)介紹，每年在法定的納稅日前繳一次個人所得稅，是美國、加拿大還有中國香港等地的做法。實行綜合所得稅制的國家，將工資、勞務(wù)報酬、財產(chǎn)租賃、經(jīng)營所得等經(jīng)常性所得合并為綜合所得，統(tǒng)一征稅。據(jù)說，我國也在考慮這種政策。

　　錢教授認(rèn)為，從公平角度考慮，應(yīng)該選擇綜合所得稅制。但事實上，征管難，制度復(fù)雜，加上銀行貨幣機制落后等，都是目前我國難以采用這種做法的原因。她認(rèn)為，最近幾年內(nèi)，我國還是應(yīng)以目前實行的分類所得稅制為主，逐步過渡。這樣雖然不公平，但非?，F(xiàn)實。個人所得稅統(tǒng)計顯示收入差距正在進一步拉大

　　在地稅組織的個稅中，比較穩(wěn)定的是居民工資、薪金所得部分，他們構(gòu)成了個稅收入的主體。工資、薪金所得項目采用超額累進稅率，在北京地區(qū)每月工資薪金收入扣減1000元后的費用就是“應(yīng)納稅所得額”。如果我們把月工資薪金收入在1500元以下的居民稱為較低收入階層、1500元到6000元稱為中等收入、6000元以上為高收入的話，便會發(fā)現(xiàn)“中等收入”的居民占納稅主體的50%。這種情形有點像“棗核”，不過棗核的“肚子”還不夠大。稅收專家認(rèn)為，從國家和北京的收入情況及我國的稅收體制來看，這種“棗核”是符合實際情況和比較合理的一種形式。

　　來自高收入者的個稅收入迅速增加是另一重要特點。

　　專家認(rèn)為，由于統(tǒng)計資料主要來自于地稅和工資項目，如果加上利息稅、股息、偶然所得等項目，高收入者的納稅額將更高，因為近年來工資收入差距雖有所拉大，但更主要的差距來自于股息、利息收入和大量的往往無法統(tǒng)計的偶然性所得。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，更多的高收入者將出現(xiàn)，同時收入差距也將進一步拉大。