建設(shè)背景

　　隨著我國(guó)”新常態(tài)”下政治經(jīng)濟(jì)層面宏觀政策的不斷調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段。為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)和新要求，我國(guó)提出”打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候，”法治社會(huì)基本建成”，”現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”，明確了社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和美好前景。

　　”雪亮工程”是新形勢(shì)下維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì)治安體系、深化平安中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。

　　”雪亮工程”應(yīng)用于維護(hù)國(guó)家安全、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、治理突出治安問(wèn)題等領(lǐng)域，把視頻信息應(yīng)用于基層黨建、智能交通、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、民生服務(wù)等方面，發(fā)揮了明顯效用。”雪亮工程”的效用日益顯現(xiàn)，被譽(yù)為事關(guān)國(guó)家安全保障能力的戰(zhàn)略工程、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程、滿足人民美好生活需要的民生工程。

　　需求分析

　　綜合部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層平安建設(shè)、綜合治理、社會(huì)管理、網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作，依靠人民群眾和社會(huì)各方力量，分工合作，收集、掌握全市社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作的信息和動(dòng)態(tài)，并督促檢查各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理的落實(shí)；加強(qiáng)綜治創(chuàng)新，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，有效提高社會(huì)治安綜合治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)重大惡性案件和多發(fā)性案件的控制和逐步下降，讓治安秩序良好，群眾有安全感。

　　解決思路

　　共建：注重統(tǒng)籌規(guī)劃，密織防控網(wǎng)絡(luò)

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、注重統(tǒng)籌規(guī)劃。在對(duì)前期公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)點(diǎn)位進(jìn)行充分梳理、合理分類(lèi)的前提下，加大前端點(diǎn)位建設(shè)力度，”以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成面”，擴(kuò)充互聯(lián)網(wǎng)視頻圖像資源，鼓勵(lì)公眾參與雪亮工程建設(shè)，加深視頻監(jiān)控覆蓋深度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)與分類(lèi)建設(shè)齊頭并進(jìn)。系統(tǒng)前端建設(shè)以科學(xué)布建理論為指導(dǎo)，開(kāi)展場(chǎng)景式部署建設(shè)，構(gòu)建多維感知體系，多角度、分層次、全方位、全天候采集視頻圖像及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、事、物、組織的多維度信息采集，解決跨部門(mén)、多行業(yè)用戶及公眾的個(gè)性化需求。

　　共治：深耕基礎(chǔ)應(yīng)用，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域

　　基于分級(jí)建設(shè)的公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)匯聚的海量政府部門(mén)、行業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)視頻圖像資源，深化公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像調(diào)閱等方面的基礎(chǔ)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)”好用、實(shí)用、易用”的功能及視頻工具。

　　同時(shí)，基于建設(shè)的視頻圖像數(shù)據(jù)處理分析中心、大數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用平臺(tái)，以海量有價(jià)值數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深度開(kāi)展視頻業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)軌跡追蹤、人像比對(duì)、車(chē)牌識(shí)別、快速檢索、數(shù)據(jù)挖掘及信息預(yù)測(cè)預(yù)警等技術(shù)與各政府部門(mén)在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面的深度耦合，實(shí)現(xiàn)全市公安、綜治、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等各部門(mén)在治安防控、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為社會(huì)和群眾提供更多更好的服務(wù)，并依托系統(tǒng)平臺(tái)的開(kāi)放性與技術(shù)先進(jìn)性，在確保嚴(yán)格依法、嚴(yán)格審批、安全可控的前提下，逐步開(kāi)展研究視頻圖像信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)管理模式，為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件。

　　共享：強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，健全共享機(jī)制

　　在視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享方面，需要將問(wèn)題一分為二來(lái)看。

　　一是技術(shù)層面。針對(duì)各類(lèi)公共安全視頻圖像資源建設(shè)年代不同、所處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同、標(biāo)準(zhǔn)制式各異的情況，需根據(jù)實(shí)際情況全盤(pán)考慮，制定切實(shí)可行的聯(lián)網(wǎng)方案?？紤]到未來(lái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)模必然成倍增長(zhǎng)，必須樹(shù)立以國(guó)標(biāo)GB/T-28181為基本接入規(guī)范的核心聯(lián)網(wǎng)思想，以提高系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程度。同時(shí)，需對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、視頻資源承建單位的安全性以及接入系統(tǒng)的類(lèi)型、項(xiàng)目交付的可行性、不同方案的成本控制進(jìn)行細(xì)化梳理、方案論證，確保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作有條不紊地推進(jìn)。

　　二是要建立健全相應(yīng)的視頻圖像資源共享機(jī)制。根據(jù)不同級(jí)別、區(qū)域各政府部門(mén)、行業(yè)單位乃至廣大公眾、市民的實(shí)際需求，細(xì)化梳理與公共安全有關(guān)的視頻圖像應(yīng)用場(chǎng)景，建立視頻資源共享目錄，合理分類(lèi)，并進(jìn)一步建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制、安全使用審核制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同。確保視頻共享資源池的豐富，部門(mén)個(gè)人在職責(zé)范圍內(nèi)的使用可按需調(diào)取，安全有序地共享社會(huì)治理成果。

　　方案設(shè)計(jì)

　　立足現(xiàn)狀以及綜治辦、政務(wù)外網(wǎng)、視頻專(zhuān)網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)總體技術(shù)方案設(shè)計(jì)。以”多維立體、分布智能、全局共享”為雪亮工程的核心理念，基于城市服務(wù)管理、社會(huì)治安防控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與基本理論依據(jù)，開(kāi)展具有針對(duì)性、因地制宜的場(chǎng)景式布建，密織防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多角度、多層次的信息采集，對(duì)人、地、事、物、組織開(kāi)展整體防控。此外，系統(tǒng)設(shè)計(jì)依托智能視頻分析技術(shù)，拓展人工智能在視頻監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用，以深度學(xué)習(xí)算法為手段，構(gòu)建前端離散解析節(jié)點(diǎn)與中心云化解析相協(xié)調(diào)配合的”云+端”視頻解析體系，實(shí)現(xiàn)由淺入深、層層遞進(jìn)的解析能力提升，將視頻流轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)量，最大化實(shí)現(xiàn)有價(jià)值視頻信息的提??；再結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)之間價(jià)值數(shù)據(jù)的比對(duì)碰撞、深入挖掘，并以智能應(yīng)用為展現(xiàn)方式，以此破解重點(diǎn)人群服務(wù)管理、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾化解等難題。

　　方案特點(diǎn)

　　合理布點(diǎn)擴(kuò)面，推進(jìn)全域覆蓋

　　系統(tǒng)建設(shè)遵循科學(xué)、合理的布點(diǎn)規(guī)劃理論，在成熟的布建模型”圈塊格線點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，引入全新的”條塊結(jié)合、上下結(jié)合、新舊結(jié)合”布局原則。在此理論基礎(chǔ)上，通過(guò)在不同城市區(qū)位、場(chǎng)景中因地制宜地部署多維感知體系，構(gòu)建有機(jī)融合、全面立體的前端感知體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候的多維信息感知采集。前端各子網(wǎng)、分系統(tǒng)以泛在網(wǎng)絡(luò)思維進(jìn)行架構(gòu)，各司其職，同時(shí)又協(xié)同作戰(zhàn)，成為一個(gè)有機(jī)的、不可割裂的整體，全面提升對(duì)于人、車(chē)、物等信息的采集能力，推進(jìn)全域覆蓋程度。

　　充分聯(lián)網(wǎng)共享，促進(jìn)全網(wǎng)共享

　　通過(guò)梳理各部門(mén)視頻應(yīng)用需求，以信息資源交換共享總平臺(tái)為核心，以視頻專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)為承載體，分級(jí)有效整合各類(lèi)視頻圖像資源，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)互通，最大限度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)整合。同時(shí)依托系統(tǒng)總線式集成服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與既有的各政府部門(mén)信息管理系統(tǒng)對(duì)接，最大限度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的共享應(yīng)用，以破除各部門(mén)、各行業(yè)之間的信息壁壘，改變系統(tǒng)繁雜，視頻信息共享不透明的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)”應(yīng)用無(wú)止境、平臺(tái)即管道”的設(shè)計(jì)，滿足后續(xù)不斷發(fā)展的系統(tǒng)模塊開(kāi)發(fā)及業(yè)務(wù)應(yīng)用部署。

　　科學(xué)運(yùn)維管理，保障全時(shí)可用

　　通過(guò)構(gòu)建集中化、主動(dòng)化、智能化的視頻運(yùn)維管理系統(tǒng)，對(duì)城市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多的前端攝像機(jī)、編解碼設(shè)備、視頻綜合矩陣、視頻服務(wù)等視頻及卡口設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化管理，建設(shè)地市及區(qū)縣綜治及各職能部門(mén)用戶統(tǒng)一的智能視頻運(yùn)維管理平臺(tái)，提供智能化的運(yùn)維手段，實(shí)現(xiàn)視頻設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、視頻質(zhì)量情況智能診斷、設(shè)備故障事件第一時(shí)間主動(dòng)告知，并能夠及時(shí)、準(zhǔn)確分析和定位故障根源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理效率和服務(wù)管理質(zhì)量的同步提升。同時(shí)，建立設(shè)備檔案制度，規(guī)范化管理各類(lèi)設(shè)備資源，通過(guò)建立高效的運(yùn)維管理機(jī)制、可量化的運(yùn)維考核機(jī)制，保障公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全時(shí)可用。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)安全，強(qiáng)化全程可控

　　采用《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等方面建設(shè)，以國(guó)家等級(jí)保護(hù)制度為主線，結(jié)合系統(tǒng)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、運(yùn)維四個(gè)維度可能存在的安全問(wèn)題，以及視頻監(jiān)控平臺(tái)的安全需求和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，將整個(gè)系統(tǒng)分為外部前端層、系統(tǒng)層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層，對(duì)各層采取不同的安全技術(shù)措施，構(gòu)建”事前檢測(cè)+事中防護(hù)+事后審計(jì)”安全防護(hù)體系，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力。

　　深耕數(shù)據(jù)應(yīng)用，豐富應(yīng)用領(lǐng)域

　　系統(tǒng)以AI及視頻大數(shù)據(jù)應(yīng)用為方向，推進(jìn)視頻圖像結(jié)構(gòu)化建設(shè)，分別完善離散式前端解析節(jié)點(diǎn)、中心解析云功能，雙管齊下提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度，將視頻流轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)流。結(jié)合深度學(xué)習(xí)算法，對(duì)海量視頻中的人、車(chē)、活動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)提取，將海量非結(jié)構(gòu)化視頻、半結(jié)構(gòu)化圖片轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的結(jié)構(gòu)化信息，實(shí)現(xiàn)解密安防視頻大數(shù)據(jù)”基因”。

　　同時(shí)，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以”最簡(jiǎn)單、最好用、最實(shí)用”的設(shè)計(jì)理念，融合AI技術(shù)，通過(guò)集中模式進(jìn)行視頻業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)了治安巡邏防控、城市治理、矛盾調(diào)解等深度應(yīng)用模型，使構(gòu)建在結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度的整合應(yīng)用，從而提高系統(tǒng)分析研判效能，推動(dòng)監(jiān)控視頻應(yīng)用模式從事后被動(dòng)處置向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。