（1）直接指定項目業(yè)主的程序合規(guī)性

政府直接指定行業(yè)或者項目業(yè)主的爭議，最早可溯及北京軌道交通ABO模式的橫空出世。當時大咖們各抒己見，有從購買服務、特許經(jīng)營等相關政策規(guī)定，認為需要通過競爭性程序確定業(yè)主。但筆者更贊同以為“地方政府授權地方屬地國企直接提供公共服務是建國以來逐步形成的天規(guī)”。以片區(qū)開發(fā)項目為例，已有多地出臺政策法規(guī)明確屬地國有公司承擔封閉區(qū)域的土地一級開發(fā)等工作。

• 《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》：開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”的運行機制，管理機構負責開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進等工作，運營公司負責開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、投融資、基礎設施建設、招商引資等工作。
•  《邯鄲市東區(qū)核心區(qū)投資建設封閉運作實施方案》：東區(qū)核心區(qū)封閉運作范圍內建設用地全部通過市級平臺出讓，形成的土地出讓收入不參與市、區(qū)分成。土地出讓收入扣除政策性計提資金后，由市財政部門于一個月內通過合規(guī)渠道撥付城發(fā)集團，作為償還城發(fā)集團基礎設施和公建項目的投資成本及收益的資金來源，實行封閉運作。
•  《青島西海岸新區(qū)管委關于對封閉運作區(qū)域開發(fā)專項資金實行預算管理的意見》：區(qū)財政部門根據(jù)授權協(xié)議約定，及時核算封閉運作區(qū)域土地出讓收益和相關稅費收入，并根據(jù)各相關國有公司的資金需求，及時審核撥付封閉運作資金。

（2）違規(guī)舉債的審定風險

在當前嚴控政府債務風險的背景下，大家聚焦的更多的是新型投融資模式是否存在違規(guī)舉債的風險。經(jīng)營性項目無需政府資金、資源投入，完美地規(guī)避了債務風險。但現(xiàn)實中，具備投融資需求的更多是大缺口的準經(jīng)營性項目甚至公益性項目，又該如何規(guī)避債務風險？筆者以為關鍵是避免政府直接付費方式，通過注入資源的方式支持國資公司做強做優(yōu)做大。具體方式可參照江門人才島項目實施后蓬江區(qū)政府出臺的《關于支持江門市濱江建設投資管理有限公司做強做優(yōu)做大的實施意見》，從注入資本金、經(jīng)營性資產(chǎn)，返還上繳利潤，加強用地保障等方面做強做優(yōu)做大人才島項目業(yè)主，進而保障項目順利實施。