總則

第一條為加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條人民防空是國家根據(jù)國防需要，動員、組織群眾防范和減輕空襲危害采取的防護措施。主要包括修建人民防空工程和通信、警報設(shè)施，對重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護，組建群眾防空組織，開展群眾防空教育，做好疏散準(zhǔn)備等。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人必須遵守本條例，依法開展人民防空工作，進行人民防空建設(shè)，實施人民防空管理。

第四條人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合和戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的原則。

本市渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)(以下簡稱市區(qū))、縣級以上人民政府所在城鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟目標(biāo)是人民防空的重點。

設(shè)防城鎮(zhèn)由市人民政府和同級軍事機關(guān)確定。

第五條縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

市人民防空主管部門統(tǒng)一管理全市人民防空工作，區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

市和區(qū)縣(自治縣、市)有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)管理本職責(zé)范圍內(nèi)的人民防空工作。

第六條人民防空經(jīng)費由中央、地方和社會共同負(fù)擔(dān)。

縣級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入地方財政預(yù)算。

社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費由有關(guān)單位按照國家和市人民政府的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

第七條人民防空設(shè)施建設(shè)及開發(fā)利用，享受國家、市人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人，以多種方式投資建設(shè)和利用人民防空設(shè)施，其所有權(quán)和收益歸投資者。

第八條本市一切組織和個人，有得到人民防空保護、接受人民防空教育與訓(xùn)練、檢舉控告違反人民防空行為的權(quán)利和參加人民防空建設(shè)、保護人民防空設(shè)施、執(zhí)行人民防空勤務(wù)的義務(wù)。

規(guī)劃

第九條縣級以上人民政府編制城市總體規(guī)劃和確定國民經(jīng)濟布局，必須同時編制人民防空建設(shè)規(guī)劃、確定人民防空布局。

第十條人民防空建設(shè)規(guī)劃由全市人民防空建設(shè)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃組成。按專業(yè)分為工程、通信、警報、人口疏散基地建設(shè)規(guī)劃、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護規(guī)劃。

第十一條人民防空建設(shè)規(guī)劃由各級人民防空主管部門組織編制，有關(guān)部門和單位配合。編制規(guī)劃應(yīng)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定與城市建設(shè)相結(jié)合。

第十二條人民防空建設(shè)規(guī)劃方案實行分級審批，納入城市規(guī)劃管理。

全市人民防空建設(shè)總體規(guī)劃和重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民防空主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府和大軍區(qū)審查后，報國家人民防空主管部門審批。人民防空建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審查后，報市人民防空主管部門和市規(guī)劃行政管理部門審批。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的各項人民防空建設(shè)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的應(yīng)按規(guī)定程序報批。

建設(shè)

第十四條人民防空工程、通信、警報、疏散基地等的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的需要，按照國家規(guī)定的防護要求和質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)進行。

第十五條城市地下空間開發(fā)和供水、供電、供氣、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重要物資儲備工程和重要經(jīng)濟目標(biāo)的選址、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空建設(shè)的要求，修建保障戰(zhàn)時供應(yīng)、生產(chǎn)的防護設(shè)施。

納入城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的人民防空配套建設(shè)項目，由同級人民政府分別列入基本建設(shè)、城市建設(shè)計劃并予以實施。

第十六條人民防空建設(shè)項目計劃按下列規(guī)定審批，并報上一級人民防空主管部門備案:

(一)建筑面積八百平方米以上的單建式人民防空工程，重要經(jīng)濟目標(biāo)的投資在二百萬元以上的防護工程，新建人民防空通信站、警報臺，市級機關(guān)的疏散基地建設(shè)，由市人民防空主管部門審批。其中按規(guī)定由國家人民防空主管部門審批的應(yīng)報國家人民防空主管部門批準(zhǔn);

(二)建筑面積在八百平方米以下的單建式人民防空工程，重要經(jīng)濟目標(biāo)的投資在二百萬元以下的防護工程，區(qū)縣(自治縣、市)級機關(guān)、轄區(qū)街道及行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的疏散基地建設(shè)，由所在區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門審批;

(三)市區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室，由市人民防空主管部門審批;其他區(qū)縣(自治縣、市)結(jié)合民用建筑修建防空地下室由所在區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門審批。

第十七條人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽和疏散干道工程，由本級人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建;地下醫(yī)療救護、物資儲備、生產(chǎn)車間和經(jīng)濟防護等專用工程，由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)修建;有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

第十八條設(shè)防城鎮(zhèn)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的面積結(jié)合地面建筑修建防空地下室。

按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室不足二百平方米的，按二百平方米安排，就地集中或單獨修建公共人民防空工程。

第十九條應(yīng)建防空地下室的民用建筑確因地質(zhì)、地形等條件限制不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，按本條例第十六條第(三)項的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)繳納易地人民防空工程建設(shè)費，由人民防空主管部門集中修建公共人民防空工程。具體收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。

第二十條結(jié)合民用建筑修建防空地下室，應(yīng)按下列規(guī)定辦理修建防空地下室審批手續(xù):

(一)建設(shè)單位在建設(shè)項目規(guī)劃方案設(shè)計時，必須持項目批準(zhǔn)文件及有關(guān)資料向人民防空主管部門征求防空地下室設(shè)置意見。人民防空主管部門在收齊建設(shè)單位報送的有關(guān)資料后，在五個法定工作日內(nèi)提出建設(shè)項目防空地下室設(shè)置意見;

(二)建設(shè)單位向有關(guān)部門報審初步設(shè)計方案時，必須同時向人民防空主管部門報審防空地下室初步設(shè)計方案。人民防空主管部門在收到建設(shè)單位報送的防空地下室初步設(shè)計后，在五個法定工作日內(nèi)發(fā)出建設(shè)項目防空地下室審核通知書。

建設(shè)單位未取得建設(shè)項目防空地下室審核通知書的，規(guī)劃行政管理部門不得簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十一條人民防空工程的設(shè)計、施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計、施工單位承擔(dān)。

人民防空工程的防護門、密閉門等專用設(shè)備，必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的定型產(chǎn)品。

未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變設(shè)計。

第二十二條人民防空工程的竣工驗收，由人民防空主管部門按國家和市有關(guān)規(guī)定組織或參加驗收。

人民防空工程驗收不合格的必須限期整改合格，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得投入使用。

第二十三條人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)，由市人民防空主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和人民防空規(guī)劃統(tǒng)一組織實施。

人民防空指揮通信和警報網(wǎng)所需的線(電)路、頻率，由有關(guān)部門按照國家規(guī)定的任務(wù)和人民防空規(guī)劃給予保障。

國家規(guī)定用于人民防空通信的頻率和防空警報信號，任何單位和個人不得占用、干擾和混同。

第二十四條人民防空警報臺由市人民防空主管部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)立，區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織實施，有設(shè)臺任務(wù)的單位按規(guī)定進行安裝。

安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)提供方便，不得阻撓。

第二十五條人民防空疏散基地的建設(shè)，由人民防空主管部門組織有疏散任務(wù)的機關(guān)和單位，與預(yù)定疏散地區(qū)的基層組織共同實施。

管理

第二十六條人民防空工程、通信、警報設(shè)施平時由建設(shè)單位管理、維護、使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門集中管理、使用。

人民防空工程平時的維護和使用管理，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)人民防空工程維護和平時使用管理的規(guī)定。

第二十七條禁止下列危害人民防空工程安全的行為:

(一)在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險品;

(二)在人民防空工程安全范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破、挖洞、開溝、埋設(shè)各類管道等降低人民防空工程防護能力的作業(yè);

(三)向人民防空工程內(nèi)和孔口附近排放廢水、廢氣及傾倒廢棄物;

(四)在人民防空工程的出入口和安全范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品;

(五)在人民防空工程出入口正面二十米和左右兩側(cè)各十五米范圍內(nèi)新建無防護能力的地面建筑物或構(gòu)筑物;

(六)其他危害人民防空工程及設(shè)施安全或降低人民防空工程使用防護能力的行為。

第二十八條因經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展、舊城改造等確需拆除、損毀人民防空工程或通信、警報設(shè)施的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照拆除、損毀的建筑面積和標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)就地補建或按現(xiàn)行造價賠償。

任何單位和個人不得擅自拆除、損毀人民防空工程和原有設(shè)備設(shè)施。

第二十九條通信、廣播、電視等部門，應(yīng)當(dāng)制定保障人民防空通信、警報暢通的方案，確保戰(zhàn)時優(yōu)先接收、傳遞、發(fā)放人民防空指揮文書和警報信號。

每年六月五日組織一次全市防空警報試鳴放。鳴放前五日內(nèi)由市人民政府發(fā)布公告。

第三十條人民防空通信、警報設(shè)施的維護按國家有關(guān)人民防空通信、警報設(shè)施維護管理規(guī)定執(zhí)行。

人民防空通信、警報設(shè)施平時可以為黨政機關(guān)和搶險救災(zāi)服務(wù)，也可為社會組織、人民群眾提供服務(wù)。

第三十一條人民防空建(構(gòu))筑物的所有人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民防空主管部門辦理人民防空建(構(gòu))筑物備案登記;人民防空建(構(gòu))筑物的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更或建(構(gòu))筑物滅失時，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門辦理變更、注銷備案登記。

人民防空建(構(gòu))筑物的所有人持人民防空建(構(gòu))筑物備案登記資料到土地房屋行政主管部門辦理權(quán)屬登記。

第三十二條人民防空資產(chǎn)的報損、報廢、拆除按下列規(guī)定報批:

(一)建筑面積在一千五百平方米以上的人民防空工程、市人民防空指揮工程，以及價值在五百萬元以上的其他人民防空資產(chǎn)，由市人民防空主管部門提出初審意見，報國家人民防空主管部門審批，并報國家國有資產(chǎn)管理部門備案;

(二)建筑面積在一千五百平方米以下的人民防空工程、本級人民防空指揮工程，以及價值在五百萬元以下的其他人民防空資產(chǎn)，由所在縣以上人民防空主管部門提出初審意見，報市人民防空主管部門審批，并報國家人民防空主管部門和市國有資產(chǎn)管理部門備案;

(三)建筑面積在四百平方米以下的人民防空工程或價值在一百萬元以下的其他人民防空資產(chǎn)，由所在縣以上人民防空主管部門審批，報市人民防空主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門備案。

第三十三條人民防空經(jīng)費按照國家人民防空財務(wù)管理規(guī)定納入人民防空建設(shè)計劃管理，并接受同級財政、審計機關(guān)的監(jiān)督、檢查。

組織

第三十四條各級人民防空主管部門按照各級人民政府規(guī)定的職責(zé)組織、管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

電信、電力、城建、衛(wèi)生、交通運輸?shù)葘I(yè)管理部門和大中型企業(yè)、重要科研機構(gòu)、大專院校以及設(shè)防城鎮(zhèn)的街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民防空工作機構(gòu)或配備專(兼)職工作人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位、本職責(zé)范圍內(nèi)的人民防空工作。

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市防空襲方案。防空襲方案的基本案由同級人民防空主管部門負(fù)責(zé)擬制，各項保障實施計劃由有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬制。

防空襲方案及實施計劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃同時制定或修定，并報上一級人民政府和軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)備案。必要時應(yīng)當(dāng)組織一定范圍的防空演習(xí)。

第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空襲方案和市人民政府的統(tǒng)一部署，組織有關(guān)部門和單位制訂人民防空疏散(安置)計劃。

預(yù)定的疏散(安置)地區(qū)跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。

戰(zhàn)時人民防空疏散由市人民政府根據(jù)國家發(fā)布的命令統(tǒng)一組織實施，任何組織不得擅自行動。

第三十七條群眾防空組織由縣級以上人民政府按照國家的規(guī)定組織有關(guān)部門單獨組建。

各級人民防空主管部門負(fù)責(zé)按照組建方案配合有關(guān)部門落實群眾防空組織的編組，根據(jù)國家制定的訓(xùn)練大綱下達訓(xùn)練計劃和任務(wù)，組織訓(xùn)練的指導(dǎo)、檢查、驗收。

同級軍事部門應(yīng)當(dāng)加強對群眾防空組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，協(xié)助人民防空主管部門搞好組織建設(shè)、專業(yè)訓(xùn)練和干部培訓(xùn)。

第三十八條群眾防空組織的訓(xùn)練由組建單位按計劃組織實施。訓(xùn)練執(zhí)勤所需軍用裝備、器材，由各級人民防空主管部門保障;與本單位生產(chǎn)、工作結(jié)合使用的機具、器材，由組建單位保障。

第三十九條人民防空教育按照國家的規(guī)定，由有關(guān)部門、單位組織實施。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、監(jiān)督，提供必要的保障。

法律責(zé)任

第四十條違反本條例的行政處罰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門統(tǒng)一實施，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)支持、配合。

第四十一條設(shè)防城鎮(zhèn)新建民用建筑，違反規(guī)定不修建防空地下室、又不繳納易地人民防空工程建設(shè)費的，除對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令其限期補建或補繳易地人民防空工程建設(shè)費外，可并處應(yīng)建防空地下室造價百分之五最高不超過十萬元的罰款。

第四十二條違反本條例有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對個人可處一千元以上五千元以下的罰款，對單位可處一萬元以上五萬元以下的罰款，造成損失的依法賠償損失:

(一)侵占人民防空設(shè)施的;

(二)不按國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的;

(三)人民防空工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格投入使用的;

(四)擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除、損毀人民防空工程或其他危害人民防空工程的安全和使用效能的;

(五)在人民防空工程安全范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破、挖洞、開溝、埋設(shè)各類管道等降低人民防空工程防護能力作業(yè)的;

(六)占用人民防空通信專用頻率或者擅自拆除、損毀人民防空通信、警報設(shè)施的;

(七)擅自改變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)規(guī)劃或者不按規(guī)劃要求配套建設(shè)人民防空設(shè)施的;

(八)擅自更改設(shè)計文件和改變使用功能的;

(九)不按批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工的;

(十)擅自轉(zhuǎn)移、報廢人民防空資產(chǎn)的。

第四十三條違反本條例有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對個人可處五百元以上三千元以下的罰款，對單位可處一萬元以上三萬元以下的罰款，造成損失的依法賠償損失:

(一)向人民防空工程內(nèi)及其孔口附近排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的;

(二)在人民防空工程的出入口和安全范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品的;

(三)在人民防空工程出入口正面二十米和左右兩側(cè)各十五米范圍內(nèi)新建無防護能力的地面建筑物和構(gòu)筑物的;

(四)使用與防空警報相同的音響信號，阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施拒不改正的;

(五)未按規(guī)定維護致使警報設(shè)施不能正常使用的;

(六)不按規(guī)定辦理人民防空建(構(gòu))筑物備案登記的。

第四十四條有下列違法行為之一的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任:

(一)故意破壞人民防空設(shè)備、設(shè)施或者利用人民防空設(shè)備設(shè)施進行違法活動的;

(二)在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存、銷售危險品的;

(三)拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的。

第四十五條人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者有其他違法、失職行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條當(dāng)事人對人民防空主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

附則

第四十七條本條例自1999年3月1日起施行。