顧 麗 孫艷巍 （吉林省通榆縣動(dòng)物疫病防控中心 137200）

1 難點(diǎn)

從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)分析，畜禽養(yǎng)殖檔案管理難點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

檔案建立容易，很難完善。畜禽養(yǎng)殖檔案涉及的工作范圍、工作量很大，從內(nèi)容上分析，既有養(yǎng)殖企業(yè)的名稱、養(yǎng)殖代碼、防疫編號(hào)及畜禽種類，還包括養(yǎng)殖場(chǎng)分布圖和免疫、生產(chǎn)、病死禽畜的處理等。很多養(yǎng)殖場(chǎng)都覺得檔案的建立會(huì)浪費(fèi)大量的人工和時(shí)間，還不會(huì)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只是應(yīng)付上面和相關(guān)部門檢查，隨便填寫數(shù)據(jù)，使檔案中的各項(xiàng)記錄與數(shù)據(jù)失真。

易抽查，難普查。隨著我國禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的逐年增加，畜禽場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模也越來越大，要了解養(yǎng)殖檔案實(shí)際情況，只有以抽查的方式完成，想開展普查工作，十分艱難。

很難籌資完成檔案的統(tǒng)一印制。我國《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》有著明確的規(guī)定，要求各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)使用的檔案要由我國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一完印制，而地方養(yǎng)殖檔案一般是以縣級(jí)以上的主管部門進(jìn)行印制，再對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖戶進(jìn)行免費(fèi)的發(fā)放?？墒?，因?yàn)榭h級(jí)的財(cái)政緊張，經(jīng)費(fèi)不足，很難籌集到資金，也就很難完成檔案的統(tǒng)一印制與發(fā)放。

2 對(duì)策

要擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖建立檔案的宣傳，提高養(yǎng)殖戶的檔案意識(shí)，了解檔案的重要性。通過政府相關(guān)政策與財(cái)政的支持，保證畜禽養(yǎng)殖檔案的順利建立與發(fā)展。政府要通過統(tǒng)一的財(cái)政撥款進(jìn)行檔案的印制，對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶統(tǒng)一發(fā)放，而養(yǎng)殖戶也要以舊檔案進(jìn)行新檔案的換取。

國家以相關(guān)的強(qiáng)制措施，明確管理部門，防止多部門管理的發(fā)生，使部門責(zé)任與分工更清楚，而且管理部門要進(jìn)行定期的監(jiān)督和抽查，檢查畜禽養(yǎng)殖戶的檔案填寫情況，內(nèi)容屬實(shí)與否，對(duì)亂填和漏填的養(yǎng)殖檔案，不給予優(yōu)惠政策等手段來控制。要克服畜禽養(yǎng)殖檔案中的管理難點(diǎn)，就要以積極的態(tài)度，爭(zhēng)取做到?？顚Ｓ?，真正把畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作落實(shí)到位。畜禽養(yǎng)殖檔案管理難點(diǎn)的解決對(duì)策有以下幾方面內(nèi)容。

做到?？顚Ｓ谩０研笄蒺B(yǎng)殖檔案的建立歸入到地方財(cái)政管理的預(yù)算之內(nèi)，這也是畜禽檔案管理的基本前提，相關(guān)畜禽管理部門也要積極做好管理工作，真正為地方政府的管理出謀獻(xiàn)策，得到財(cái)務(wù)部門支持的前提下，使畜禽養(yǎng)殖檔案建立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

把兩個(gè)強(qiáng)化進(jìn)一步落實(shí)。兩個(gè)強(qiáng)化即強(qiáng)化的一方面指強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任，（）包括養(yǎng)殖主、上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員等責(zé)任。堅(jiān)持以養(yǎng)殖主與上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)班和資料發(fā)放等形式，使相關(guān)人員責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。

做好我國《中華人民共和國畜牧法》與《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》學(xué)習(xí)與宣傳，使責(zé)任意識(shí)深入人心，通過管理和監(jiān)督，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)正確填寫檔案信息，完成檔案的保存。強(qiáng)化的另一方面指強(qiáng)化典型案件的檢查和處理，以養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人作為檔案的建立與完善主體，當(dāng)作畜禽養(yǎng)殖檔案管理相對(duì)的人員，一定要通過多種形式進(jìn)行《中華人民共和國畜牧法》的宣傳，提高養(yǎng)殖檔案的管理工作意識(shí)，使養(yǎng)殖檔案建立并進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，還要擴(kuò)大養(yǎng)殖檔案監(jiān)督管理和檢查的力度，要定期不定期的進(jìn)行養(yǎng)殖檔案管理的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)沒有根據(jù)規(guī)定建立起養(yǎng)殖檔案的養(yǎng)殖場(chǎng)，在耐心教育的同時(shí)，還要以強(qiáng)硬的手段督促整改，如果沒有效果，也可以通過法律查處和媒體曝光等行動(dòng)，保證畜禽養(yǎng)殖檔案的順利建立與完善。

以“三個(gè)結(jié)合”解決養(yǎng)殖檔案管理的問題。建立起畜禽養(yǎng)殖檔案和示范場(chǎng)創(chuàng)建結(jié)合在一起的形式，通過標(biāo)準(zhǔn)化的示范建立起養(yǎng)殖檔案，如果不能建立養(yǎng)殖檔案，就要予以否決。

把養(yǎng)殖檔案和無害處理補(bǔ)貼結(jié)合在一起，通過生豬的規(guī)模養(yǎng)殖和病死豬的無害處理等補(bǔ)貼，通過養(yǎng)殖檔案無害處理記錄作為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。

把畜禽養(yǎng)殖檔案和畜牧業(yè)扶持的項(xiàng)目結(jié)合在一起，通過對(duì)生豬養(yǎng)殖規(guī)模的申報(bào)和為禽產(chǎn)品的相應(yīng)扶持，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)豬和無害化處理等資金的補(bǔ)貼，要優(yōu)先扶持檔案完備的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由項(xiàng)目建設(shè)使養(yǎng)殖檔案進(jìn)一步完善，還要對(duì)檔案信息做好實(shí)時(shí)的更新。