1.是落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要

2000年和2009年教育部制定的高職和中職教學(xué)計劃制訂的原則意見，在過去的十幾年，對指導(dǎo)院校開展教學(xué)活動，組織進行人才培養(yǎng)工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

伴隨黨的十九大精神和全國教育大會精神的貫徹，《國家職業(yè)教育改革實施方案》工作任務(wù)的部署，原有教學(xué)計劃的編制內(nèi)容和組織方式不再適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育改革的深入與人才培養(yǎng)工作的新需求。特別是2018年全國教育大會召開以后，黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作提出一系列新的要求：如何堅持立德樹人這一根本任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)體系；如何在構(gòu)建和實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案時有效落實培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才要求；如何構(gòu)建“三全育人”體系等已成為所有職業(yè)院校面臨的新任務(wù)、新問題。

在《指導(dǎo)意見》中明確提出黨和國家在新形勢下的要求，對職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作具有較強的指導(dǎo)作用。例如由專業(yè)教學(xué)計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人才培養(yǎng)方案，其內(nèi)涵發(fā)生了變化，如何理解內(nèi)涵，如何科學(xué)制訂，如何有效實施，如何監(jiān)督評價等方面都有了明確的指導(dǎo)意見。

2.是推動高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地，深化教育教學(xué)改革的需要

《國家職業(yè)教育改革實施方案》系統(tǒng)設(shè)計了今后一個時期職業(yè)教育改革的方向與路徑。實施方案強調(diào)指出，要完善職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)院校落地，引導(dǎo)職業(yè)院校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

從這個角度出發(fā)，《指導(dǎo)意見》也可以看作是國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，這一標(biāo)準(zhǔn)把專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求都體現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，促進了這些教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在人才培養(yǎng)進程中的落實。

例如，目前教育部組織制訂的第一批高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》）已制定完成（共347個專業(yè)），《指導(dǎo)意見》的適時出臺，必將指導(dǎo)并促進職業(yè)院校貫徹專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更好地在人才培養(yǎng)工作中落地。

此外，從國家職業(yè)教育制度設(shè)計層面，今年開始實施的“1+X”證書制度試點，成為職業(yè)院校深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容，要求若干職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)應(yīng)盡量與專業(yè)人才培養(yǎng)方案有機融合，促進書證融通。在這種情況下，如何落實國家要求，科學(xué)地制訂并實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案，也迫切需要《指導(dǎo)意見》的出臺。

3.是狠抓實施，構(gòu)建“三全”育人機制的需要

《指導(dǎo)意見》既強調(diào)科學(xué)制訂，更強調(diào)了有效實施，這與以往頒布的制訂教學(xué)計劃原則意見相比有了明顯進步。

制訂方案只能說完成了初步任務(wù)，實施則是更為復(fù)雜艱巨的工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，各部門協(xié)調(diào)配合，全方位系統(tǒng)推進。具體內(nèi)容涉及：需要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和一把手親自抓；需要人財物的支撐和政策保障；需要組織開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)和教案；需要深化教師、教材、教法改革；需要推進信息技術(shù)與教學(xué)深度融合；需要結(jié)合“1+X”證書制度試點的要求改進教學(xué)過程管理與質(zhì)量評價方式；需要強化專業(yè)思政和課程思政，構(gòu)建大思政的格局；需要建立各級教育行政部門職責(zé)清晰的監(jiān)督與指導(dǎo)機制。

《指導(dǎo)意見》對實施工作涉及的這些內(nèi)容都進行了系統(tǒng)考慮，給出了明確要求，并建立了約束機制，從而解決了以往重制訂輕落實的問題，解決了以往系統(tǒng)推進力度不足的問題，促進了全員、全過程、全方位“三全育人”機制的構(gòu)建。

1.“職業(yè)面向”要銜接專業(yè)與職業(yè)的發(fā)展

職業(yè)面向，包括本專業(yè)所屬專業(yè)大類、專業(yè)類，以及本專業(yè)所對應(yīng)的行業(yè)、主要職業(yè)類別、主要崗位類別或技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)技能等級證書等6個欄目。

該要素將我國職業(yè)教育的專業(yè)分類（普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄及專業(yè)簡介2015版）與我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》2017版）、我國主要職業(yè)分類（《中華人民共和國職業(yè)分類大典》2015版）和廣泛調(diào)研取得的主要崗位類別或技術(shù)領(lǐng)域進行了對接，引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)進行系統(tǒng)設(shè)計，使學(xué)生在入學(xué)初就知曉畢業(yè)后的行業(yè)所屬與職業(yè)發(fā)展去向，便于實施基于人生規(guī)劃和職業(yè)生涯發(fā)展的學(xué)習(xí)。

2.“培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格”要界定專業(yè)人才培養(yǎng)的具體要求

培養(yǎng)目標(biāo)，是對畢業(yè)生畢業(yè)后3年左右能夠達到的職業(yè)和專業(yè)成就的總體描述。各學(xué)校應(yīng)根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，依據(jù)《指導(dǎo)意見》、相關(guān)專業(yè)的《專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》和自身辦學(xué)實際，通過調(diào)研、討論，科學(xué)制定本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。我國高等職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的首句是“培養(yǎng)理想信念堅定，德、智、體、美、勞全面發(fā)展”，強化了“德育”要求，補充了“勞育”當(dāng)前存在的不足。

培養(yǎng)規(guī)格，包括了素質(zhì)、知識、能力三個要素。在素質(zhì)要素方面，首先要求：堅定擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，崇尚憲法、遵法守紀(jì)、崇德向善、誠實守信、尊重生命、熱愛勞動。在知識要素方面，首先要求：掌握必備的思想政治理論、科學(xué)文化基礎(chǔ)知識和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識，熟悉與本專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及環(huán)境保護、安全消防等相關(guān)知識。在能力要素方面，首先要求：具有探究學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、分析問題和解決問題的能力，具有良好的語言、文字表達能力和溝通能力。將“素質(zhì)”要素放在三個要素之首，體現(xiàn)了職業(yè)教育改革新時代的要求。

3.“課程設(shè)置及要求”要支撐人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的實現(xiàn)

課程設(shè)置，是根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格而確定的各類各種課程的設(shè)置和安排。以往人們把“課程設(shè)置”多理解為教學(xué)計劃內(nèi)課程的開設(shè)，這是不夠全面的。在當(dāng)前大力推進課證融合、學(xué)分置換的職業(yè)教育教學(xué)改革中，人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)置既包括傳統(tǒng)教學(xué)計劃內(nèi)設(shè)置的必修課程和選修課程（第一課堂）；也包括教學(xué)計劃外設(shè)置的學(xué)科與技能競賽、志愿者服務(wù)等項目課程（第二課堂）；還包括網(wǎng)上精品課程選修，外?；蚱渌麑W(xué)習(xí)方式獲得轉(zhuǎn)換學(xué)分的課程（第三課堂）。

人才培養(yǎng)方案中設(shè)置的課程，強調(diào)理實一體化設(shè)計，以項目帶動，模塊化設(shè)計。模塊化教學(xué)將真實的項目與任務(wù)融入教學(xué)內(nèi)容與過程，根據(jù)任務(wù)需要將相關(guān)素質(zhì)、知識與能力要求進行重新構(gòu)建，形成項目與任務(wù)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新方法、新管理模式、新服務(wù)方式等需要開設(shè)專業(yè)拓展課程，做好選修課程管理，并可跨學(xué)科、跨專業(yè)學(xué)習(xí)認(rèn)定，促進專業(yè)交叉和復(fù)合性技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，同時展現(xiàn)出不同學(xué)校相同專業(yè)的不同特色。

課程是職業(yè)教育質(zhì)量與特色的基本保障與抓手，教學(xué)內(nèi)容與方法是促進人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格實現(xiàn)的關(guān)鍵。努力打造出一大批高職教育的“特色高水平課程”，為“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)”的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.“教學(xué)進程總體安排”要規(guī)范各類課程設(shè)置的聯(lián)系與要求

教學(xué)進程總體安排，是便于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的實施，學(xué)校采用的在時間、空間、資源利用等維度上對設(shè)置的課程及遞進關(guān)系給予的科學(xué)合理安排。教學(xué)進程的總體安排方便專業(yè)按計劃實施，師生共同遵守教學(xué)規(guī)律與秩序。在教學(xué)進程表編排時既要遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，循序漸進，由淺入深地安排課程的進度，還要考慮教學(xué)資源的合理利用，提高實訓(xùn)室和實習(xí)資源的利用效率。專業(yè)教學(xué)進程總體安排表的相關(guān)信息一般有：課程類別及性質(zhì)、課程代碼、課程名稱、學(xué)分、學(xué)時、教學(xué)進程、考核方式、備注等。

學(xué)時安排，依據(jù)《指導(dǎo)意見》和《專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的要求確定。

5.“實施保障”要調(diào)動全員、全過程、全方位的投入與參與

實施保障，包括師資隊伍保障、教學(xué)設(shè)施保障、教學(xué)資源保障和質(zhì)量保障等四大保障措施與機制。

師資隊伍保障提出了專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)及生師比、雙師素質(zhì)教師占比、專業(yè)帶頭人影響力、專任教師企業(yè)實踐經(jīng)歷和兼職教師教學(xué)指導(dǎo)能力等基本要求。教學(xué)設(shè)施保障提出滿足正常課程教學(xué)和信息化教學(xué)、專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)所需的條件與設(shè)施。教學(xué)資源保障提出教材選用、圖書文獻和數(shù)字教學(xué)資源配備等要求。質(zhì)量保障提出教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控機制、教學(xué)管理機制、畢業(yè)生跟蹤反饋及社會評價機制、教育教學(xué)評價及持續(xù)改進等要求。

師資隊伍保障、教學(xué)設(shè)施保障、教學(xué)資源保障和質(zhì)量保障等四大保障措施與機制，完善了政策措施，調(diào)動了教育教學(xué)過程中涉及人員、資源的充分投入，促進全員、全過程、全方位參與的“三全”育人機制的落實，為持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了政策引導(dǎo)和制度保障。

6.“畢業(yè)要求”要檢驗學(xué)生素質(zhì)、知識、能力的達成度

畢業(yè)要求，是對專業(yè)學(xué)生畢業(yè)時所應(yīng)具有的素質(zhì)、知識、能力達成度檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。各專業(yè)都應(yīng)有明確的畢業(yè)要求。畢業(yè)要求應(yīng)依照教育部頒布的《專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)區(qū)域、學(xué)校、專業(yè)自身特點制定，并能夠支撐該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的達成。各專業(yè)畢業(yè)要求既是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的保證，又是專業(yè)構(gòu)建素質(zhì)、知識、能力結(jié)構(gòu)，形成課程體系和開展教學(xué)活動的基本依據(jù)，需要在人才培養(yǎng)全過程中分解落實。所以，各專業(yè)需將本專業(yè)的畢業(yè)要求逐條細(xì)化為可落實、可評價、有邏輯性和專業(yè)特點的指標(biāo)點，引導(dǎo)教師有針對性地教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生有目的地學(xué)習(xí)。

為便于對畢業(yè)要求細(xì)化指標(biāo)點的清晰描述，可參考布魯姆教育目標(biāo)分類法定義描述學(xué)生的預(yù)期學(xué)習(xí)成果。布魯姆教育目標(biāo)分類法將教育教學(xué)的目標(biāo)分為6個層次，即：記憶、理解、應(yīng)用、分析、評價、創(chuàng)造6個層次逐步遞進。

專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的其他3個要素，如專業(yè)名稱及代碼、入學(xué)要求、修業(yè)年限等，按《專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求確定即可。新制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案的實施要點和教育教學(xué)改革及措施等相關(guān)說明，可以附錄方式列于10個要素之后。其中的方案實施要點可以包括：課程結(jié)構(gòu)與比例、課程與專業(yè)核心能力對照表、產(chǎn)學(xué)合作方式與要求、教師隊伍建設(shè)、學(xué)分計算與替換等內(nèi)容。教育教學(xué)改革及措施可以包括：人才培養(yǎng)模式改革、課程體系改革、實踐教學(xué)改革、教學(xué)方法改革等內(nèi)容。特別是目前全國正在進行的“1+X”證書制度試點，應(yīng)在制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案時給予特別的考慮與設(shè)計，將其改革實施計劃納入新制訂的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中。

專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)院校制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案的依據(jù)，人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校落實專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是國家對專業(yè)人才培養(yǎng)的兜底要求，院?？梢愿鶕?jù)區(qū)域需求和本校特色，在制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案時提高要求和體現(xiàn)特色，但不能低于專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

2.人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計劃：“三全育人”與“課內(nèi)計劃“的關(guān)系

人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計劃的核心內(nèi)容都是專業(yè)的課程體系，包括課程結(jié)構(gòu)、各類課程的設(shè)置比例與遞進關(guān)系。但人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計劃也有明顯的區(qū)別：一是人才培養(yǎng)方案是對學(xué)生全面發(fā)展，素質(zhì)、知識、能力全面培養(yǎng)過程的統(tǒng)籌安排，包括課內(nèi)計劃實施、課外培養(yǎng)內(nèi)容與方式；二是人才培養(yǎng)方案不僅包括教學(xué)計劃和學(xué)時安排，還包括師資隊伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源和質(zhì)量保障等因素，充分體現(xiàn)出“三全育人“的思路與措施；三是人才培養(yǎng)方案除了課內(nèi)的計劃性以外，更注重促進學(xué)生個性發(fā)展，調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性；四是人才培養(yǎng)方案更重視質(zhì)量保障體系建設(shè)、學(xué)習(xí)效果產(chǎn)出與學(xué)習(xí)評價、可持續(xù)改進與發(fā)展等方面。

3.人才培養(yǎng)方案與課程標(biāo)準(zhǔn)：整體設(shè)計與分項實施的關(guān)系

人才培養(yǎng)方案的制訂與實施，課程是關(guān)鍵。“課程”一般是指體系化、序列化的教學(xué)內(nèi)容與配套的方法，是支撐人才培養(yǎng)方案的基本單元與核心模塊。課程需要通過“課程標(biāo)準(zhǔn)”給予闡釋并指導(dǎo)實施，“課程標(biāo)準(zhǔn)”是人才培養(yǎng)方案重要的配套性教學(xué)文件。

為保證人才培養(yǎng)的素質(zhì)、知識、能力等基本要求，教育部針對規(guī)定的公共基礎(chǔ)課程發(fā)布國家層面的“課程標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)校需要根據(jù)專業(yè)類別和特色制定校級層面專業(yè)課程的“課程標(biāo)準(zhǔn)”，通常以“課程大綱”形式呈現(xiàn)。

職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)一般包括：課程類別、課程代碼、課程名稱、學(xué)時學(xué)分、預(yù)修課程、適用專業(yè)、開課部門、課程（實訓(xùn)）地位、目標(biāo)和任務(wù)、與相關(guān)課程的聯(lián)系與分工、教學(xué)（實訓(xùn)）內(nèi)容與要求、必備教材（實訓(xùn)指導(dǎo)書）和參考資料、教學(xué)方法、實訓(xùn)環(huán)境與方式、課外學(xué)習(xí)要求、實訓(xùn)日志和實訓(xùn)報告要求、考核及成績評定方式等內(nèi)容，專業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育理論和理實一體化教學(xué)的特點，將實驗、實訓(xùn)、實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌納入相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)中進行設(shè)計。

專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂與實施是職業(yè)院校一項“牛鼻子”工程，抓好這一核心任務(wù)，不僅可以保障教育教學(xué)質(zhì)量，也可帶動職業(yè)院校整體辦學(xué)水平的提升?！吨笇?dǎo)意見》已經(jīng)指明了方向，明晰了路徑。但應(yīng)該看到，這一指導(dǎo)意見主要是從方向上進行了指導(dǎo)，而在具體內(nèi)容和方式上給職業(yè)院校留有較多的調(diào)控空間，各職業(yè)院校如何結(jié)合自身的定位和實際情況，在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，辦出專業(yè)特色將是更為重要的任務(wù)。