周武王克殷商后兩年去世之時(shí)，姬誦被立為成主，由于成王年幼，天下初定，叔父周公惟恐諸侯叛周，于是乃親自攝政治理天下。

周公親踐天子之位，引起了管叔、蔡叔等弟兄懷疑，于是管、蔡聯(lián)合武庚發(fā)動(dòng)叛亂，背叛周朝。周公奉成王的命令，平復(fù)叛亂，誅殺了武庚、管叔，流放了蔡叔。讓微子開(kāi)繼承殷朝的后嗣，在宋地建國(guó)。又收集了殷朝的全部遺民，封給武王的小弟弟封，讓他做了衛(wèi)康叔。晉唐叔得到一種二苗同穗的禾谷，獻(xiàn)給成王。成王又把它贈(zèng)給遠(yuǎn)在軍營(yíng)中的周公。周公在東方接受了米谷，頌揚(yáng)了天子賜禾谷的圣命。

周公攝政六年制禮作樂(lè)，頒度量，天下大服。周公在攝政的第七年，成王年長(zhǎng)能親政，于是周公還政于成王，北面就臣之位。

成王以周公治理天下有功，將周公分封到曲阜，地方圓七百里，革車(chē)千乘。并命后世魯公可以天子禮儀祭祀周公。

周公的封地在魯國(guó)，因?yàn)樗粼诰┏翘幚碚?，不能到封地去，等他的兒子伯禽長(zhǎng)大了，就派伯禽代他到魯國(guó)去做國(guó)君。

伯禽臨走的時(shí)候，問(wèn)他父親有什么囑咐。周公說(shuō)：“我是文王的兒子，武王的弟弟，當(dāng)今天子的叔叔，你說(shuō)我的地位怎么樣？”

伯禽說(shuō)：“那自然是很高的了。”

周公說(shuō)：“對(duì)呀！我的地位確實(shí)很高，但是我每次洗頭發(fā)的時(shí)候，一碰到急事，就馬上停止洗發(fā)，把頭發(fā)握在手里去辦事；每次吃飯的時(shí)候，聽(tīng)說(shuō)有人求見(jiàn)，我就把來(lái)不及咽下的飯菜吐出來(lái)，去接見(jiàn)那些求見(jiàn)的人。我這樣做，還怕天下的人才不肯到我這兒來(lái)呢。你到了魯國(guó)，不過(guò)是個(gè)國(guó)君，可不能驕傲??！”

伯禽連連點(diǎn)頭，表示一定記住父親的教導(dǎo)。

周公盡心盡意輔助成王，管理國(guó)事，可是他的弟弟管叔、蔡叔卻在外面造謠，說(shuō)周公有野心，想要篡奪王位啦！

紂王的兒子武庚雖然被封為殷侯，但是受到周朝的監(jiān)視，覺(jué)得很不自由，巴不得周朝發(fā)生內(nèi)亂，重新恢復(fù)他的殷商的王位，就和管叔、蔡叔串通一氣，聯(lián)絡(luò)了一批殷商的舊貴族，還煽動(dòng)?xùn)|夷中幾個(gè)部落，鬧起叛亂來(lái)。

武庚和管叔等人制造的謠言，鬧得鎬京也沸沸揚(yáng)揚(yáng)，連召公聽(tīng)了也懷疑起來(lái)。成王年小不大懂事，更鬧不清是真是假，對(duì)這位輔助他的叔父也有點(diǎn)信不過(guò)。

周公心里很難過(guò)，他首先向召公披肝瀝膽地談了一次話(huà)，告訴召公，他決沒(méi)有野心，要他顧全大局，不要輕信謠言。召公被他這番誠(chéng)懇的話(huà)感動(dòng)，消除了誤會(huì)，重新和周公合作。

周人取得了政權(quán)后，并沒(méi)有完全消滅殷商國(guó)家，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)人們“滅國(guó)不絕祀”的原則，保留殷人的祭祀。周武王讓紂的兒子武庚仍繼承殷王位，統(tǒng)治殷商故地。 武王又安排自己的哥哥管叔、弟弟蔡叔、霍叔駐守在殷都周?chē)内?、鄘、衛(wèi)三國(guó)，以監(jiān)視武庚，史稱(chēng)“三監(jiān)”。

周人立國(guó)未穩(wěn)，強(qiáng)敵環(huán)視，武王為國(guó)事憂(yōu)慮，常常夜不能寐。他說(shuō)：“維天建殷，其登名民三百六十夫，不顯亦不賓滅，以至于今。我未定天保，何暇寐 ! ”

克商后的第二年，武王有疾，死去。成王即位，年幼，由周公代行王事。武王的弟弟中管叔最長(zhǎng)，按照兄終弟及的慣例，他最有資格攝政，因此武王的遺命被他認(rèn)為是遭到了周公的篡改，加之周公制定的禮制嚴(yán)格限制諸侯勢(shì)力，引起了武王群弟的不滿(mǎn)和猜忌?！渡袝?shū)·金縢》載：“管叔及其群弟乃流言于國(guó)曰：“公將不利于孺子?！痹谶@種情況下，管、蔡與武庚聯(lián)合作亂。

武庚早有復(fù)國(guó)的野心，這時(shí)不僅聯(lián)合“三監(jiān)”，而且又和殷商舊地東夷的徐、奄、薄姑等方國(guó)串通，叛亂反周，局勢(shì)十分嚴(yán)重。

管、蔡以及武庚與東夷地區(qū)的叛亂，嚴(yán)重地威脅了周王朝的安全。周公團(tuán)結(jié)召公奭，采取果斷措施，親率大軍東征。東征對(duì)鞏固西周王朝、擴(kuò)大周的轄地起了重要作用。 《尚書(shū)·金縢》記載：“周公居?xùn)|二年則罪人斯得?！敝芄紫孺?zhèn)壓“三監(jiān)”，制止了流言，殺了管叔放逐了蔡叔；還誅殺了武庚，以紂王庶兄微子繼承殷祀，在宋（今河南商丘）建國(guó)，史稱(chēng)宋國(guó)。

武庚覆滅后，周公繼續(xù)東征，經(jīng)過(guò)三年艱苦斗爭(zhēng)這場(chǎng)動(dòng)亂才告平定。東征范圍似較廣闊，窮追猛打，聲勢(shì)達(dá)于江南。 《呂氏春秋·古樂(lè)》記載：“成王立，殷民反，王命周公踐伐之。商人服象，為虐于東夷，周公遂以師逐之江南?！敝芄珫|征至江南，可以在銅器銘文中找到旁證。丹徒出土的《俎侯夨簋》銘曰：“唯四月，辰在丁未武王、成王伐商圖，遂省東或圖。王于俎，饗。王令虞侯夨曰：'侯于俎?！a土，厥川三百，厥百又邑卅又五，百又卌，錫在宜。王人又七姓；錫鄭七伯，厥五十夫；錫俎庶人六百又六夫。俎侯夨揚(yáng)王休，作虞公丁尊彝。

三監(jiān)之亂嚴(yán)重威脅到了周朝的統(tǒng)治秩序，周公東征勝利以后，徹底消滅了殷商王朝的殘余勢(shì)力，擴(kuò)大東方境土。為了鞏固周王朝在東方的統(tǒng)治，周公進(jìn)一步營(yíng)建東都雒邑和封建諸侯。

平叛“三監(jiān)之亂”之后，周成王開(kāi)始繼承武王的遺愿，在“有夏之居”的“土中”建立新的都城，用以管理東方廣大的領(lǐng)土。成王首先派太保召公到洛邑察看地形，具體規(guī)劃建都的地址。召公在途中走了半個(gè)月，三月初五到達(dá)洛邑。初七日，召公指使殷民在洛水北岸規(guī)度城郭、宮室、郊廟、朝市的位置，到十一日規(guī)劃完成。

第二天，周公到達(dá)洛邑，全面視察了新邑，并且進(jìn)行了占卜，在澗水東、瀍水西之間和瀍水東的洛水之濱營(yíng)建新邑，皆卜兆大吉。于是周公便把營(yíng)建洛邑的地圖和卜兆呈送給成王，得到成王的贊許批準(zhǔn)后，于十四、十五日，殺牛、羊、豬等犧牲，在新邑立廟祭地。又過(guò)了七天，周公向各諸侯國(guó)民和殷民頒布命令，之后命令殷民開(kāi)始大舉動(dòng)工，經(jīng)過(guò)八九個(gè)月的興建，年底成周城便告建成。

不久，周成王來(lái)到洛邑，召公令各方諸侯前來(lái)朝賀，并向周公、成王奉獻(xiàn)玉璋、大弓等禮品。召公向成王獻(xiàn)詞，并告誡成王要不負(fù)上天重托，不廢先王之功業(yè)，成王雖然年幼，但為國(guó)之元首，希望能和洽民眾。如今成王遷宅于土中（洛邑），親理朝政，更應(yīng)該持重，敬重德行，躬行德教。召公說(shuō)：“上天將根據(jù)帝王的德行賜智慧，賜吉兇，賜享國(guó)期限。我王初據(jù)新都，更應(yīng)崇尚美德，祈求上天賜予永久的治理天下的使命。今我率眾邦君長(zhǎng)，入朝進(jìn)賀，并非慰勞君王，只是供奉禮品，獻(xiàn)祭于上天，使王位世代相傳，永無(wú)止期?！?/p>

周成王對(duì)召公說(shuō)：“我還年輕，需要您的輔佐。希望公發(fā)揚(yáng)偉大光顯的功德，使我繼承文王、武王的事業(yè)，奉答上帝的教誨，使四方百姓和悅，定都在洛師，隆重舉行大禮，辦理好盛大的祭祀，都有條不紊。公的功德光照天地，勤勞施于四方，普遍推行美好的政事，雖遭橫逆的事而不迷亂。文武百官努力實(shí)行您的教化，我這年輕人就早夜慎重進(jìn)行祭祀好了?！?p>