“國家層面一直在推動煤矸石綜合利用和無害化、資源化處置。這是因為現(xiàn)有利用能力仍然不足以消納當(dāng)年的煤矸石排放量，中西部地區(qū)的利用率更低?！睆埥B強說，“為了能夠自主發(fā)展，煤矸石利用也要盡量追求附加值高、經(jīng)濟(jì)效益較好的方式，最適合的就是用于發(fā)電?！?/p>

煤矸石發(fā)電

性價比很高

“對于一個煤礦來說，工人下井天天要洗澡，北方煤礦冬天井筒要保溫，工業(yè)廣場和生活區(qū)冬天需要取暖、夏天需要空調(diào)制冷，有的深井井下要制冷降溫，現(xiàn)在都是采用燃煤小鍋爐供熱、供暖，全行業(yè)有1萬多臺這樣的小鍋爐，如果煤礦能配套建設(shè)一個容量適宜的煤矸石電廠，這些問題就都解決了?！睆埥B強說。

據(jù)了解，建設(shè)一個2×5萬千瓦的煤矸石電廠，一年大概可以燒50萬噸煤矸石和洗矸、煤泥、臟雜煤等，基本上可以消耗一座年產(chǎn)300萬噸左右煤礦一年所產(chǎn)生的固體廢棄物。

如果將這種中小型煤矸石電廠建在礦井工業(yè)廣場附近，不僅可以消納利用劣質(zhì)廢棄物資源，抽排的礦井水也可以用于發(fā)電，未來煤礦的低濃度瓦斯也可摻燒利用。煤矸石電廠的高低壓蒸汽和余熱可以就近輸送給煤礦進(jìn)行供熱和保溫。此外，蒸汽和電力可以就近輸送給煤礦及下游相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單元使用，替代和置換出小鍋爐燒的優(yōu)質(zhì)煤。

但是，目前由于種種原因，很多大中型煤礦不能配套建設(shè)煤矸石電廠，只能繼續(xù)使用燃煤小鍋爐供熱供暖。

數(shù)據(jù)顯示，煤礦的燃煤小鍋爐一年燒煤幾百噸到數(shù)千噸，全行業(yè)供熱供暖用煤量一年需6000多萬噸。

審批、核準(zhǔn)難

政策引導(dǎo)錯位

為何煤矸石發(fā)電阻力重重？張紹強認(rèn)為，一些不合理政策的存在是導(dǎo)致煤矸石發(fā)電無法快速發(fā)展的主要原因。

“目前國家有關(guān)部門對煤矸石發(fā)電項目的審批核準(zhǔn)，執(zhí)行的是比燃煤發(fā)電項目更為嚴(yán)格的核準(zhǔn)管理規(guī)定，不僅項目審批程序復(fù)雜，需要跑9個部委、審批48個文件，而且核準(zhǔn)周期較長，一般需要三年到四年，造成項目審批遲緩。”安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝在今年的全國兩會上說。

王明勝建議，在全國范圍內(nèi)總結(jié)推廣山西省低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)權(quán)限下放的做法和經(jīng)驗，對主要產(chǎn)煤大省下放低熱值煤發(fā)電項目“路條”和核準(zhǔn)權(quán)。

除了審批、核準(zhǔn)難，張紹強指出，煤矸石發(fā)電本身是對煤矸石這種特殊固體廢棄物進(jìn)行消納和有效利用的手段，與傳統(tǒng)意義上的燃煤發(fā)電根本不同，而相關(guān)部門出臺的政策卻模糊了二者的功能和作用，片面強調(diào)發(fā)電效率。

“煤矸石發(fā)電項目的有關(guān)政策，要求新建煤矸石電廠單機(jī)容量在30萬千瓦以上，規(guī)模小了就不允許建設(shè)。同時，煤矸石電廠離煤矸石、煤泥等固廢燃料的距離不能超過30公里，能滿足這樣條件的煤礦，全國沒有多少。一個電廠至少需要建兩臺機(jī)組才能穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，這就意味著一個煤矸石電廠裝機(jī)容量至少要達(dá)到60萬千瓦，這么大規(guī)模的煤矸石電廠如果合規(guī)運行，每年至少需要300萬噸低品質(zhì)燃料。這么多低品質(zhì)燃料又需要多少煤礦的排放呢？”張紹強說。

“規(guī)定運距不能超過30公里的初衷是為了節(jié)能減排，防止遠(yuǎn)距離運輸廢棄物。煤矸石電廠建設(shè)的目的是為了消納處理和利用固體廢棄物，而不是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，更不是為了滿足低品質(zhì)燃料需求去滿世界找‘垃圾’、制造‘垃圾’來發(fā)電。這樣的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的結(jié)果，要么是企業(yè)千方百計獲得核準(zhǔn)建成后超標(biāo)摻燒好煤，要么就不建煤矸石電廠，繼續(xù)堆棄煤矸石，繼續(xù)燒小鍋爐供熱供暖?！?張紹強認(rèn)為，“煤矸石電廠機(jī)組大了，運行穩(wěn)定性的要求高了，場地選址標(biāo)準(zhǔn)也不得不提高，煤矸石電廠建設(shè)地點難以在礦井附近，指望煤矸石電廠供熱供暖替代小鍋爐的功能也就沒有了，但是業(yè)主追求經(jīng)濟(jì)效益的欲望卻被激發(fā)了，慢慢就會被逼成建常規(guī)燃煤電廠了?！?/p>

執(zhí)行怪相叢生

盤剝不手軟

“煤矸石發(fā)電，是一項利國利民、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)礦區(qū)生態(tài)文明的好措施，國家從法律層面在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中都有明確規(guī)定，相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章不下10個，政策扶持力度不可謂不大，但是實際執(zhí)行的情況卻稀奇古怪、讓人心寒，嚴(yán)重阻礙了這項措施的落實。”張紹強說。

具體表現(xiàn)在以下七個方面。

一是煤矸石發(fā)電機(jī)組無論大小，都要參與調(diào)峰。煤矸石電廠都采用循環(huán)流化床鍋爐，自身調(diào)峰響應(yīng)速度慢，可是調(diào)度指令標(biāo)準(zhǔn)和常規(guī)燃煤電廠一樣，達(dá)不到調(diào)度響應(yīng)速度的，“罰款沒商量”，每年動輒受罰百萬元至上千萬元。

二是備用容量費被強征。由于煤矸石品質(zhì)差、硬度大，必然對鍋爐磨損大，運行穩(wěn)定性比常規(guī)燃煤機(jī)組差一些，這就成為中小型煤矸石電廠被強征備用容量費的理由，否則不允許并網(wǎng)。

三是國家規(guī)定煤矸石電廠同一接入點上下網(wǎng)電量允許互抵，鼓勵煤炭企業(yè)優(yōu)先自用，目的是調(diào)動企業(yè)煤矸石排放的積極性。

但是據(jù)調(diào)查，大多數(shù)煤矸石電廠電量并網(wǎng)時，被強行要求賣給電網(wǎng)，煤炭企業(yè)自身用電（更極端的是煤矸石電廠自身停運檢修時的用電）要另外向電網(wǎng)購買，存在上網(wǎng)電價低、下網(wǎng)電價高的情況。不少地方煤矸石電廠上下網(wǎng)電價每千瓦時電相差0.1元至0.2元。煤矸石電廠到聯(lián)網(wǎng)點的聯(lián)絡(luò)線路需要煤矸石電廠自己建，有的聯(lián)網(wǎng)接入點站內(nèi)的開關(guān)、計量儀表都要煤矸石電廠自己掏錢買，礦井用電從煤礦到接入點的連接線路也是煤礦自己投資建設(shè)，可是自己發(fā)的電自己用，電價卻不讓平價抵扣。

“過去的中小型煤矸石電廠就建在礦井工業(yè)廣場旁邊，距離煤礦300米至500米，卻被強制要求先將發(fā)出來的電全部送出去數(shù)十公里，再從數(shù)十公里外接回來用?！睆埥B強說，“這是非常普遍的現(xiàn)象。”

四是過網(wǎng)費漫天要價。“煤礦好不容易建了個煤矸石電廠，在消納處理煤矸石時發(fā)出來的這點電，卻不能給自己下屬的企業(yè)直接供電，因為不允許自建供電線路，甚至自己花錢建設(shè)也不行。即使允許直供電，也要加收過網(wǎng)費，過網(wǎng)費單價也是五花八門，關(guān)系好的每千瓦時電繳納兩三分錢、關(guān)系不好的每千瓦時電繳納一兩毛錢也是有的。”張紹強說。

五是“黑孩子”煤矸石電廠問題遲遲得不到解決。由于政策變動的原因，2000年左右，在國家投資體制改革期間，所有燃煤電廠暫停審批，煤矸石電廠也跟著暫停審批，導(dǎo)致煤炭企業(yè)已經(jīng)通過省級發(fā)展改革部門審批、就在礦井工業(yè)廣場選煤廠附近建設(shè)的一部分中小型煤矸石電廠，成為違規(guī)電廠。而一些遠(yuǎn)離礦區(qū)數(shù)百公里甚至上千公里的地方，有關(guān)部門卻核準(zhǔn)建設(shè)煤矸石電廠。

六是煤矸石電廠上網(wǎng)電量存在限額、機(jī)組運行上網(wǎng)小時數(shù)存在限制。按道理講，煤矸石電廠算是煤礦的煤矸石處理車間，有多少固體廢棄物就發(fā)多少電。但是，有些地方的電力管理部門卻給煤矸石電廠下達(dá)限額指標(biāo)，要根據(jù)區(qū)內(nèi)電力負(fù)荷平衡情況限定煤矸石電廠發(fā)電量。無視需要處理的煤矸石產(chǎn)生數(shù)量，寧可讓燒好煤的發(fā)電機(jī)組多發(fā)、滿發(fā)，也要把這些“垃圾”留在礦區(qū)。

七是煤矸石電廠要想得到國家優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)、落實，必須每兩年申請一次國家有關(guān)部門的資源綜合利用審核認(rèn)證。審核本身沒有問題，但是長期以來都是沿用人工監(jiān)管，實際是靠企業(yè)自律，流于形式。企業(yè)每申報一次都要花費數(shù)十萬元，一些基礎(chǔ)性的核準(zhǔn)文件被一次又一次復(fù)印，既浪費又無效。

“我們提出免費為各級政府管理部門服務(wù)，但沒人理睬，仍然喜歡人工管理。”張紹強說。

裝機(jī)容量應(yīng)因地制宜

不能一刀切

張紹強認(rèn)為，要充分發(fā)揮煤矸石電廠消納利用煤矸石的作用，裝機(jī)容量應(yīng)該因地制宜，不能強求，更不能一刀切。

“十二五”期間，國家有關(guān)部門將煤矸石電廠改稱為低熱值煤電廠，這其實混淆了煤矸石綜合利用的政策概念。“根據(jù)我們多年的統(tǒng)計，小型煤矸石電廠平均每萬千瓦裝機(jī)容量年消納利用煤矸石等固體廢棄物6萬噸至8萬噸，最多的可達(dá)12萬噸。而現(xiàn)在建成的大型低熱值煤電廠，平均每萬千瓦裝機(jī)容量燃用煤矸石只有4萬噸左右，足見大機(jī)組對煤矸石消納利用的貢獻(xiàn)之小?！睆埥B強說。

大型煤矸石電廠機(jī)組一建就需要兩臺，每臺至少30萬千瓦，一年就需要200多萬噸煤矸石，而產(chǎn)生這么多煤矸石需要1000多萬噸的原煤。目前，全國現(xiàn)役合法礦井有1萬多處，而年產(chǎn)量超過1000萬噸的礦井只有50多處，并且主要是動力煤礦井。這就導(dǎo)致大多數(shù)礦區(qū)，一大批年產(chǎn)量在120萬噸至500萬噸的大中型礦井，尤其是一些“中老年”礦區(qū)無法具備這樣的資源條件新建煤矸石電廠。

動力煤礦井排出的矸石主要是白矸，不能發(fā)電，只能進(jìn)行無害化處置。目前，可燃煤矸石產(chǎn)生量大、入選率比較高的礦井大都集中在中東部的煉焦、噴吹和無煙煤等特殊煤種礦區(qū)，而這些礦區(qū)都是老礦區(qū)。

為此，張紹強認(rèn)為，新建煤矸石電廠的單機(jī)容量下限在5萬千瓦等級比較合適。

“一個裝機(jī)容量為2×5萬千瓦的煤矸石電廠，一年可以消耗四五十萬噸煤矸石。再加上劣質(zhì)煤等燃料，基本上年產(chǎn)300萬噸的煤礦就可以配建一個煤矸石電廠。這樣還能減少煤矸石、洗矸和煤泥等低品質(zhì)廢棄物流入市場。最科學(xué)合理的辦法應(yīng)該是進(jìn)一步允許年產(chǎn)120萬噸以上的煤礦配建1.2萬千瓦至2.5萬千瓦等級的小型煤矸石機(jī)組，取代燃煤供熱小鍋爐。”張紹強說，“國家只要控制住它們的大氣污染物排放和入爐燃料品質(zhì)即可，這樣更靈活、更經(jīng)濟(jì)。不宜過度強調(diào)煤矸石電廠的發(fā)供電煤耗?！?/p>

“國家重視煤矸石綜合利用，審批權(quán)限嘗試下放，這些都是好的信號。希望下一步能降低單機(jī)容量，理清低熱值煤發(fā)電的概念，糾正政策落實過程中存在的不良現(xiàn)象，加強監(jiān)督管理，鼓勵煤炭企業(yè)利用好煤矸石?！睆埥B強說。

相關(guān)鏈接：

“煤矸石發(fā)電”是習(xí)慣簡稱

“煤矸石電廠、煤矸石發(fā)電”是習(xí)慣簡稱，主要指燃燒使用采掘煤矸石、洗矸、煤泥和臟雜煤等煤礦低品質(zhì)固體廢棄物的資源綜合利用電廠。

發(fā)電用的是洗矸和煤泥

發(fā)電用煤矸石主要指洗矸和煤泥，開拓掘進(jìn)矸石主要是白矸石，只有約20%的煤矸石可以用于發(fā)電。在洗矸里面，還要分為白矸石和黑矸石（通俗叫法）。白矸石主要是石英砂巖、碳酸鈣類礦物，沒有熱值，不能燃燒發(fā)電。黑矸石是泥質(zhì)頁巖類礦物，在成煤過程中浸入一些可燃物質(zhì)，經(jīng)過燃燒，既回收了其中的熱量，又對其脫碳、活化，是很好的建筑原材料。

采用循環(huán)流化床鍋爐燃燒煤矸石

煤矸石發(fā)電主要采用循環(huán)流化床鍋爐燃燒煤矸石，既回收利用了煤矸石中剩余的熱能，變成了電力、蒸汽和熱力，又把品質(zhì)不均的煤矸石進(jìn)行了深度脫碳和活化，脫碳、活化后剩下的灰渣遇水會具有一定的膠凝性，是很好的水泥摻混材，與水泥、石子等混合使用，會非常結(jié)實堅固，混凝土構(gòu)件堅韌性更好，已經(jīng)廣泛用于生產(chǎn)建筑材料（制磚、水泥、建筑砌塊等）。

在煤矸石燃燒過程中，通過爐內(nèi)添加固硫劑能夠比較簡便、廉價地脫除大部分二氧化硫，大大降低煙氣脫硫負(fù)荷；由于循環(huán)流化床鍋爐燃燒火焰中心溫度低，氮氧化合物生成量小，能夠大大減少氮氧化合物的排放，這樣可以既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保地把煤矸石“吃干榨凈”。

清潔能源和利廢建材綜合體

“十二五”期間，中國煤炭加工利用協(xié)會提出了煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展為“清潔能源和利廢建材綜合體”的發(fā)展模式，即礦井采煤，原煤通過選煤廠進(jìn)行洗選提質(zhì)，優(yōu)質(zhì)清潔煤供應(yīng)市場，洗矸、煤泥等固廢和低品質(zhì)的臟雜煤留下來就地發(fā)電，這比遠(yuǎn)途運輸經(jīng)濟(jì)、環(huán)保得多。煤礦也轉(zhuǎn)型成為優(yōu)質(zhì)煤、蒸汽、熱力、電力和利廢建材（煤矸石磚、粉煤灰砌塊等墻體材料）多產(chǎn)品的綜合型能源企業(yè)，同時取代了自用的燃煤小鍋爐。

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