施工期間材料價格下跌，是否應調整結算款項？若需調整應優(yōu)先按照政府部門規(guī)定還是合同規(guī)定？

《馬楠講造價實戰(zhàn)篇11》

四川省某承發(fā)包雙方簽訂的《建設工程施工合同》屬于一包到底，但在施工期間卻出現(xiàn)了材料價格下跌的情況，導致工程款在結算時出現(xiàn)了問題；

承發(fā)包雙方主要針對此工程結算款項是否調整，若調整該如何調整材料價格上面發(fā)生了爭議，雙方意見無法達成一致；

承包人認為：

《建設工程施工合同》專用條款第23.3.

8條明確規(guī)定“因法律、行政法規(guī)和國家有關政策性變化影響合同價款的按相關規(guī)定執(zhí)行”；

在《建設工程施工合同》簽訂后，四川省建設廳出臺了75號文，其中第二、3、(1)、①條規(guī)定“可調價材料價格下跌，其跌幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整”

[其相應公式為:材料單價調減后價格＝投標時所報材料單價-(投標時所報材料單價×97％一施工當期公布的信息價)]

與合同專用條款第23.3.1.2條約定公式：[材料單價調減后價格＝投標時所報材料單價-(基準價x97％-施工當期公布的信息價)]發(fā)生了根本性的變化，對合同價款產生了巨大影響。

承包人請求依法判發(fā)包人按照四川省建設廳川建造價發(fā)200975號文《規(guī)范建設工程造價風險分擔行為的規(guī)定》(以下簡稱75號文)調整承包人施工工程中的可調材料價款；

即當承包人投標報價中可調價材料的價格低于基準價且施工期間可調價材料價格下跌時，按“材料單價調減后價格＝投標時所報材料單價-(投標時所報材料單價×97％一施工當期公布的信息價)”的方法結算可調價材料價格。

承包人認為四川省建設斤75號廳為“造價管理部門文件，并不在國家有關政策的范圍內，屬于一般性地方規(guī)范性文件，而非國家政策”錯誤明顯。

發(fā)包人認為：

針對材料費合同中已有相應條款和公式約定，其中所述是主張雙方在結算時應該適用的標準，而承包方主張適用第23.3.8條，屬于兜底條款。

承包方主張不適用合同中約定的公式而適用兜底條款。

最高人民法院相關司法解釋規(guī)定：“當事人有約定的，應該先按照當事人的約定?！?/p>

而中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)第4.7.6條對當事人對于材料價格調整范圍也規(guī)定，有約定按約定，沒有約定按規(guī)定。

對于75號文適用情況，四川省出臺了2009 67號《四川省(建設工程工程量清單計價規(guī)范)實施辦法)，對如何適用75號文進行了規(guī)定；

該文件第56條規(guī)定：“如果施工期間價格波動超過幅度的，按照合同來，沒有合同約定的，按照文件來。”

75號文屬于指導性文件，對于雙方如何約定并不干預，只有在雙方沒有合同約定或約定不明時才參照適用。所以應適用合同。

法院判決

在工程招投標過程中，當事人對招投標的風險都應該有預估，應當嚴格按照招投標合同的約定履行，不能以較低的價格中標后，隨意以市場、政策變化為由進行調整，否則，必將損害國家招投標的秩序。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)第4.7.6條規(guī)定：“若施工期內市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款;合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調整”。

四川省建設廳〔2009)67號《四川省〈建設工程工程量清單計價規(guī)范>實施辦法》第56條規(guī)定：“若施工期內市場建筑材料等價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款;合同沒有約定或約定不明確的，應按《規(guī)范建設工程造價風險分擔行為的規(guī)定》(川建造價發(fā)(200975號)的規(guī)定調整”。

由此可知政府相關部門有關工程造價的規(guī)定屬于指導性文件，而不是強制性規(guī)范;

其規(guī)定的內容可以理解為廣義上的“國家有關政策”，均蘊含著尊重當事人意思自治的內容，優(yōu)先適用當事人的約定，只有合同沒有約定或約定不明確時，才適用相關規(guī)定。

本案中，雙方當事人在招投標程序后，依照招投杯的內容簽訂(建沒工程施工合同》，在合同專用條款第23.3.1.2條對可調價材料部分價款調整作出了如下約

定：“因法律、行政法規(guī)和國家有關政策性變化影響合同價款的，按相關規(guī)定執(zhí)行”。

合同專用條款第23.3.1.2條和第23.3.8條，只是條文的次序排列有先后，均屬于當事人在《建設工程施工合同》中的約定。

故判決按照雙方簽訂的《建設工程施工合同》專用條款第23.3.1.2條對可調價材料部分價款進行調整；

馬楠分享

為避免糾紛，承發(fā)包雙方應在施工合同中約定材料價格的市場價格波動風險，也即約定當某種材料價格上漲超過一定幅度時，是否調整該材料價格，進而調工程流價。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》第9.8.2條規(guī)定：“承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度;當沒有約定，且材料、工程設備單價變化超過5％時，超過部分的價格應當按照本規(guī)范附錄A的方法計算調整材料、工程設備費”。

同時附錄A物價變化合同價款調整方法規(guī)定了價格指數(shù)調整價格差額和造價信息調整價格差額兩種方法的具體內容。但此9.82條文并非強制性條文，遂發(fā)承包雙方當事人未明確約定適用該條文，則法院不能用之直接調整合同價款。

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