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【觀點(diǎn)】財(cái)政貨幣平衡分析精要(上)

 愛游泳的黑熊 2019-08-26

財(cái)政和貨幣的平衡,長(zhǎng)期以來困擾著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如今依然是宏觀調(diào)控中的重點(diǎn)問題,也是影響各市場(chǎng)主體行為的因素。我們盡可能全面地闡述現(xiàn)代信用貨幣制度下財(cái)政貨幣平衡問題的由來,以及現(xiàn)行制度下存在的主要問題。上集(本集)先介紹現(xiàn)代通行的財(cái)政制度、貨幣制度的形成,下集再詳細(xì)介紹現(xiàn)行制度下如何維持財(cái)政貨幣平衡。

作者 | 王劍,CFA

國(guó)信證券經(jīng)濟(jì)研究所  金融業(yè)首席分析師

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所  特聘研究員

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行業(yè)研究中心  特聘研究員

以下為研究報(bào)告上集:

前言

本文是我去年的《流動(dòng)性分析寶典》的更新版,《流動(dòng)性分析寶典》非常詳細(xì)地介紹了現(xiàn)代二級(jí)銀行體系(中央銀行-商業(yè)銀行)的運(yùn)行原理,這套體系同時(shí)也是我們的現(xiàn)代信用貨幣體系。但是,《流動(dòng)性分析寶典》沒有非常詳細(xì)地納入財(cái)政因素,在目前財(cái)政因素越來越重要的情況下,這是一個(gè)必須彌補(bǔ)上的缺憾。因此,形成了現(xiàn)在的《財(cái)政貨幣平衡分析精要》。

我最早接觸財(cái)政與貨幣的分析,是黃達(dá)老師1985年的《財(cái)政信貸綜合平衡導(dǎo)論》(目前市面上常見的是2009年的再版),這本書可能是國(guó)內(nèi)首次嘗試平衡分析。該書成書時(shí)的社會(huì)、金融、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)在相比大相徑庭(比如當(dāng)時(shí)人們還大量使用現(xiàn)金),因此閱讀的時(shí)候不能“讀死書”,需要有意識(shí)地剔除了這些差異,剝離出基本原理,這些基本原理放到今天依然是有效的。黃達(dá)老師后續(xù)的研究成果也不斷更新。我參加工作后,所形成的對(duì)貨幣體系的認(rèn)識(shí),便是在黃達(dá)老師的歷代研究成果基礎(chǔ)上,與最新的經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合,得到一些更加切合現(xiàn)有實(shí)踐的結(jié)論。
貨幣研究是金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ),“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。最新的研究成果也非常豐富。孫國(guó)峰司長(zhǎng)最新發(fā)表的《貨幣創(chuàng)造的邏輯形成和歷史演進(jìn)》(發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》2019年4月),較為全面地介紹了貨幣演進(jìn)的進(jìn)程,和最新的科學(xué)認(rèn)識(shí),也指出了很多普羅大眾長(zhǎng)期持有的誤區(qū)。貨幣的奇妙之處,在于此物雖是普羅大眾天天接觸,但對(duì)它的誤解卻根深蒂固,比如“銀行是拿存款去放貸款”之類的奇談。孫司長(zhǎng)長(zhǎng)期以來頻頻發(fā)文,孜孜不倦地為貨幣知識(shí)的科學(xué)普及貢獻(xiàn)著力量。
近期還有一本比較熱門的嘗試綜合分析財(cái)政與貨幣的著作,是L·蘭德爾·雷的《現(xiàn)代貨幣理論》。雖然我們發(fā)現(xiàn)其論述過程中有不少瑕疵,但是我們的治學(xué)態(tài)度是“取其精華、去其糟粕”,如果我們參考它的思路(能夠反映早期國(guó)家信用貨幣體系,并可從中剝離出原理),然后能加入現(xiàn)實(shí)中的銀行、財(cái)政運(yùn)作的實(shí)際情況,是有可能修正這些瑕疵,得到一個(gè)相對(duì)真實(shí)的貨幣體系。
以下,我就把我們現(xiàn)實(shí)中的這個(gè)財(cái)政、貨幣體系,以一種相對(duì)簡(jiǎn)潔的方式,呈現(xiàn)給大家。
財(cái)政和貨幣的平衡,長(zhǎng)期以來困擾著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如今依然是宏觀調(diào)控中的重點(diǎn)問題,也是影響各市場(chǎng)主體行為的因素。我們盡可能全面地闡述現(xiàn)代信用貨幣制度下財(cái)政貨幣平衡問題的由來,以及現(xiàn)行制度下存在的主要問題。上集先介紹現(xiàn)代通行的財(cái)政制度、貨幣制度的形成,下集再詳細(xì)介紹現(xiàn)行制度下如何維持財(cái)政貨幣平衡。

一、財(cái)政與貨幣

財(cái)政、貨幣是本文的兩個(gè)主角,大家既熟悉又陌生,我們首先分別介紹這兩者的基本演進(jìn)。
1、什么是財(cái)政
財(cái)政處理的是政府的資金收支問題。人類為了一定的公共目標(biāo)而組織了政府,政府需要從民眾那里收集一部分產(chǎn)出,用于滿足公共目標(biāo)的開支,比如政府的運(yùn)行、防衛(wèi)、基建等。當(dāng)然,歷史進(jìn)程可能是剛好反過來,正是防衛(wèi)、基建等需要,促使人類組建了更加強(qiáng)有力的政府。以我國(guó)為例,自古多災(zāi)多難,因?yàn)樯瞎艜r(shí)期防衛(wèi)、治水等需要,使我國(guó)在人類歷史上最早形成大型統(tǒng)一國(guó)家,正所謂“多難興邦”。因此,財(cái)政活動(dòng)是人類組織政府時(shí)的基本需要,“有錢好辦事”。
但人類最早的財(cái)政活動(dòng)多以實(shí)物、人力收支為基礎(chǔ),即稅賦和徭役,和貨幣的關(guān)系不大。在實(shí)物財(cái)政模式下,政府從民間收集的產(chǎn)出可能以糧食等少數(shù)幾種產(chǎn)品為主,這構(gòu)成主要的財(cái)政收入。民眾生產(chǎn)的糧食,按一定規(guī)則把一部分交給政府,供養(yǎng)政府的官員和士兵,由他們提供各種公共服務(wù)。同時(shí)政府還可能向民眾征用人力,從事公共建設(shè)。
這套模式甚至都算不上是人類的發(fā)明,動(dòng)物時(shí)代已經(jīng)出現(xiàn)了這種組織形式的雛形,比如猴王享用猴群采集的食物(財(cái)政收入),并承擔(dān)保護(hù)猴群的職責(zé)(公共目標(biāo))。隨著猴子進(jìn)化成人類,猴群演進(jìn)成部落,政府和財(cái)政也就慢慢進(jìn)化出來了。
2、什么是貨幣
實(shí)物財(cái)政時(shí)代,和貨幣沒有什么重大關(guān)系,但那個(gè)時(shí)候已經(jīng)有貨幣了。而貨幣也按照它自己的規(guī)律起源、發(fā)展、演變。因此,人類早期,財(cái)政和貨幣仿佛沿著兩條基本不相交的路徑在各自演變發(fā)展。
貨幣是在人類生產(chǎn)力逐漸提高,開始有了可用于交換的剩余產(chǎn)品之后,逐步產(chǎn)生的。隨著人類生產(chǎn)力提高,產(chǎn)品種類和數(shù)量增加,并且逐漸有了剩余產(chǎn)品,于是就有了不同產(chǎn)品間的交換。一開始是以物易物,但隨著交易行為越來越多,以物易物不方便,逐漸便在交換中產(chǎn)生了交換中介。早期的交換中介是較為貴重、稀缺的一般等價(jià)物,或稱商品貨幣、實(shí)物貨幣。但是,古代由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),剩余產(chǎn)品不多,大部分還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),因此整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度其實(shí)是不高的。
而后,商品貨幣慢慢演變成為信用貨幣,這一觀點(diǎn)最早見于亞里士多德,然后被早期西方學(xué)者普及于世,形成了貨幣的“商品說”。而信用貨幣則最終與商品脫鉤,只是一張張債務(wù)憑證,是一筆筆的“賬”,背后可以不以任何真實(shí)價(jià)值商品為儲(chǔ)備,最為典型的是紙幣(但其實(shí)不足值的鑄幣本質(zhì)上也是信用貨幣,只是它的制作材料是金屬而已)。既然信用貨幣是“賬”,那么運(yùn)行這種信用貨幣需要一整套記賬系統(tǒng),用于記錄這些債務(wù)債權(quán)關(guān)系,比如一張紙幣便是記載著一筆賬。我們把這套系統(tǒng)叫做貨幣系統(tǒng)或貨幣體系。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,貨幣從一開始就是“賬”,從來沒有什么從一般等價(jià)物“演進(jìn)”到信用貨幣的過程,這是貨幣的“名目說”。人類早期使用一般等價(jià)物,是因?yàn)闆]有找到合適的記賬系統(tǒng),只能拿貴金屬等一般等價(jià)物進(jìn)行以物易物交易。人們甚至還找到了一些案例,一些原始部落的貨幣從一開始就是記賬系統(tǒng),比如西太平洋島國(guó)密克羅尼西亞聯(lián)邦有一個(gè)叫雅浦(Yap)的小島,島上還處原始經(jīng)濟(jì)階段的土著居民,用一種巨大石盤當(dāng)貨幣,叫費(fèi)(Fei)。這費(fèi)不是一般等價(jià)物,就是記賬用的。
因此,在早期階段,即實(shí)物財(cái)政與商品貨幣(以及不由政府發(fā)行的信用貨幣)階段,人類有財(cái)政問題,也有貨幣問題,但沒有財(cái)政貨幣平衡問題。
3、財(cái)政與貨幣的交織
但后來,信用貨幣在很多時(shí)候是由政府壟斷發(fā)行(中外也有少量由商家自由發(fā)行信用貨幣的時(shí)期,但都不成主流,后文會(huì)談到),即國(guó)家貨幣或法定貨幣,并通過指定以該貨幣交稅的方式,強(qiáng)制民眾使用該貨幣。這時(shí)財(cái)政才和貨幣發(fā)生重要的關(guān)聯(lián),于是就有了財(cái)政貨幣平衡問題。
現(xiàn)代貨幣基本上全是信用貨幣,我國(guó)是最早產(chǎn)生信用貨幣的國(guó)家之一。事實(shí)上,我國(guó)在政權(quán)統(tǒng)一、財(cái)政、貨幣問題上都體現(xiàn)出了高度的早熟。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府所需要的物資也不再僅限于糧食、人力等,因此用貨幣形式收稅,然后再去采購(gòu)所需物資,成了更加方便的選項(xiàng)。從此,財(cái)政也慢慢開始貨幣化,即以貨幣收支的方式進(jìn)行財(cái)政收支。當(dāng)然,實(shí)際歷史進(jìn)程并不像理論的演進(jìn)那么清晰明了,我國(guó)古代有很長(zhǎng)一段時(shí)期是實(shí)物財(cái)政、貨幣財(cái)政并行的,民眾既可用糧食交稅,也可用貨幣交稅。政府給公務(wù)員發(fā)工資也是,有時(shí)發(fā)糧食(或其他實(shí)物),有時(shí)發(fā)貨幣,或者同時(shí)發(fā)。
至此,以貨幣形式進(jìn)行的財(cái)政收支,開始影響貨幣發(fā)行總量,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì),于是就有了財(cái)政與貨幣的平衡問題。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為,在上述背景下,主權(quán)貨幣本身就是財(cái)政的一部分,因?yàn)檎l(fā)行信用貨幣就能購(gòu)買物資,這本身就是收稅行為(鑄幣稅)。
本文從人類歷史上的財(cái)政、貨幣發(fā)展進(jìn)程中,抽象出其基本演進(jìn)規(guī)律,提煉出一個(gè)虛擬的例子,用來展現(xiàn)這令人眼花繚亂的財(cái)政貨幣體系。因此,這不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)史,但抽象自經(jīng)濟(jì)史。以此,幫助大家了解我們現(xiàn)行的這套財(cái)政貨幣體系是如何運(yùn)行的,以及我們應(yīng)該用什么政策去將其調(diào)節(jié)到基本平衡的理想狀態(tài)。

二、政府鑄幣下的財(cái)政與貨幣

我們的故事從一個(gè)壟斷了鑄幣權(quán)的政府開始,這也是最簡(jiǎn)化的財(cái)政貨幣模型。在這個(gè)國(guó)家,已經(jīng)度過了實(shí)物貨幣、實(shí)物財(cái)政的時(shí)期,政府開始鑄造鑄幣(屬于信用貨幣),用于向民間采購(gòu)物資,這也是鑄幣投入社會(huì)流通的主要方法。其他投放貨幣的方法還包括發(fā)放公務(wù)員和軍隊(duì)的工資、賑濟(jì)、賞賜等,都屬于政府支出。在這個(gè)簡(jiǎn)單模型中,政府支出就形成貨幣投放。然后,政府還會(huì)需要通過征稅、罰沒等手段,把部分貨幣回籠至政府。政府收入就形成貨幣回籠。外面流通的貨幣存量,是投入與回籠的差額。這種財(cái)政、貨幣模型曾在中西方很多時(shí)候存在過。

比如,第一年,民眾生產(chǎn)了10000斤糧食,政府用鑄幣(1000元)購(gòu)買其中1000斤(價(jià)格為1元/斤)。在價(jià)格暫時(shí)不變的情況下,政府從全國(guó)全部糧食產(chǎn)出中征收多少比例用于公共目標(biāo),取決于自己鑄造多少貨幣來購(gòu)買。比如,需要1000斤(即征收10%),就鑄造1000元去買。如果需要更多,則鑄造更多貨幣。在正常年份,這個(gè)比例是大致穩(wěn)定的,不會(huì)過于擾動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)。
此時(shí),1000元鑄幣投入市場(chǎng)流通。流通過程中,政府從民間貿(mào)易和其他環(huán)節(jié)中征稅,收回了800元鑄幣。那么,社會(huì)上流通的貨幣存量是200元,這200元用來流通剩余的糧食和其他商品。
因此,從理論上而言,隨著經(jīng)濟(jì)總量越來越大,社會(huì)需要的貨幣也越來越多,而政府開支同比例增加,那么政府開支、稅收都會(huì)同比例增加,以維持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。這就是最簡(jiǎn)單的模型中的財(cái)政貨幣平衡。在這個(gè)模型中,政府要控制好支出、稅收,從而控制好貨幣流通量,以便保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,人民安居樂業(yè)。
當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)中有些年份這樣的平衡會(huì)被破壞,經(jīng)常收支波動(dòng),比如遇上外敵入侵,或者重大自然災(zāi)害,或者有重大基建項(xiàng)目。比如農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的我國(guó)中原地區(qū),經(jīng)常受到北方游牧民族滋擾,防衛(wèi)幾乎是歷史上最大的財(cái)政開支。而如果政府某一年為了特殊的目的,突然加大貨幣發(fā)行,用于向民眾采購(gòu)更多的物資,則可能造成通貨膨脹。還是上例,假設(shè)政府用5000元鑄幣,購(gòu)買了5000斤糧食,用于戰(zhàn)爭(zhēng)需要。5000元鑄幣投入流通后,有3000元在流通中被征稅,那么社會(huì)上還流通著2000元鑄幣。但還要考慮到,由于更多糧食被政府收購(gòu)了,可用于流通的糧食等商品其實(shí)更少了,貨幣卻更多了,這可能導(dǎo)致糧價(jià)高漲,甚至糧食都不夠吃(當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)的糧價(jià)情況還會(huì)更復(fù)雜,比如由于人員被戰(zhàn)事征調(diào),參與糧食生產(chǎn)的人員也少了,糧食產(chǎn)量本身也可能下降)。
但是,細(xì)心的讀者可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn),這個(gè)政府有一個(gè)問題,就是它永遠(yuǎn)處于赤字狀態(tài),并且赤字規(guī)模越來越大(雖然赤字率可能是穩(wěn)定的)。而赤字總規(guī)模,便構(gòu)成了在外流通的貨幣總量。這個(gè)赤字率理論上是可以永久維持下去的,但現(xiàn)實(shí)中很難,會(huì)遇到各種問題。比如在古代,采礦和冶金技術(shù)不夠發(fā)達(dá)時(shí),政府甚至有時(shí)會(huì)找不到足夠的金屬用于鑄造永續(xù)增長(zhǎng)的貨幣。
后來隨著印刷技術(shù)的進(jìn)步,人們就發(fā)明了紙幣,這就解決了貨幣材料限制問題。于是,政府可以幾乎無限印制紙幣,買走大量物資,造成惡性通脹。這有時(shí)可能是政府貪得無厭,有時(shí)卻是應(yīng)對(duì)重大公共目標(biāo)(比如防衛(wèi))時(shí)的無奈之舉。當(dāng)然也有相反的情況,政府鑄造貨幣過少,造成市場(chǎng)上“錢荒”,也影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定??傊?,人為控制貨幣發(fā)行量,總是難免過多或過少,很難“剛剛好”。
最后,我們歸納一下,在這一簡(jiǎn)單模型中的幾個(gè)要點(diǎn):
(1)貨幣流通量等于政府赤字。
(2)財(cái)政支出就是貨幣投放,財(cái)政收入就是貨幣回籠,凈支出就是貨幣存量。而且,財(cái)政是先有支出,才能有收入。
(3)財(cái)政凈支出過多,則貨幣投放過多,且買走了過多的物資用于公共目標(biāo),剩下流通中更多的貨幣追逐更少的物資,導(dǎo)致物價(jià)飛漲,造成通脹。凈支出過少則剛好相反,造成通縮。
(4)沒有成熟的技術(shù)手段,可以將財(cái)政支出控制在剛好合適的水平,鑄幣受限于金屬產(chǎn)量時(shí)會(huì)發(fā)行量過少,紙幣則容易過多。
一旦政府掌握了財(cái)政和貨幣,發(fā)現(xiàn)無法完美平衡,人類便開始了漫長(zhǎng)的征途,去尋找兩者平衡的方法。

三、對(duì)壟斷鑄幣權(quán)的反思

由政府壟斷鑄幣權(quán),經(jīng)常發(fā)行過多或過少,不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,為此,人類歷史上,“市場(chǎng)先生”屢次嘗試奪取政府的鑄幣權(quán)。

首先,我們要理解,與實(shí)物貨幣不一樣,信用貨幣本質(zhì)是一張欠條。實(shí)物貨幣是代表著個(gè)實(shí)物的價(jià)值,用這個(gè)實(shí)物的價(jià)值與所交換的商品進(jìn)行對(duì)價(jià)。信用貨幣則自身沒有價(jià)值,它本質(zhì)是一張欠條,一筆賬,是債務(wù)人欠債權(quán)人一定的價(jià)值。債權(quán)人拿這張欠條去購(gòu)物,交付給賣家,就是把債權(quán)轉(zhuǎn)讓給賣家,以此來實(shí)現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)移。國(guó)家壟斷發(fā)行信用貨幣,意思就是國(guó)家是惟一的中央債務(wù)人(但另一方面,國(guó)家也是債權(quán)人,因?yàn)槊癖娗穱?guó)家“稅”,因此,民眾剛好可以拿持有的貨幣支付稅款,債權(quán)與債務(wù)相抵)。而市場(chǎng)嘗試奪取鑄幣權(quán),意思就是找由市場(chǎng)上其他信譽(yù)卓著的主體來充當(dāng)債務(wù)人。
人類首批充當(dāng)這些債務(wù)人的是些信譽(yù)卓著的大企業(yè)。比如,我國(guó)宋代的交子,便是由四川當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)發(fā)行。
交子一開始并不是嚴(yán)格意義的獨(dú)立貨幣,它是政府鑄幣的“存款憑證”,或稱“代表物”。即當(dāng)時(shí)由于四川用鐵錢,幣值小,買大批的貨物時(shí)得需要一大堆很重的鐵錢,很不方便,于是商人把鐵錢存到“交子鋪”,交子鋪給他開立一張存款憑證(欠條,債務(wù)人是交子鋪),即交子,商人拿這交子去買東西。因?yàn)榻蛔愉佇抛u(yù)良好,大家拿著交子可以隨時(shí)去取出鐵錢,于是大家都接受這種支付方式。
但是,如果大家都相信隨時(shí)能取錢的話,就都不去取錢了,要用錢時(shí)直接把交子付出去就行。于是,商家發(fā)現(xiàn),它雖然只吸收了既定數(shù)字的鐵錢(比如100錢),但發(fā)行交子超過真實(shí)鐵錢存款后(比如發(fā)了120錢的交子),由于不會(huì)大家都同時(shí)來取錢,只要存款人來取錢不超過100錢,就沒事的。于是,“不完全準(zhǔn)備金”制度就出現(xiàn)了,這一曾經(jīng)被認(rèn)為是騙術(shù)的制度后來成為了現(xiàn)代銀行的通行做法。這一制度的出現(xiàn),宣告了更加符合現(xiàn)代意義的信用貨幣的出現(xiàn),市場(chǎng)可以按自己的真實(shí)需要發(fā)行更多貨幣(即超過真實(shí)鑄幣數(shù)量的信用貨幣),用于流通,不會(huì)受限于金屬產(chǎn)量。因此,剛好是當(dāng)時(shí)鐵產(chǎn)量不足以鑄造足夠貨幣時(shí),交子大行其道。
這就叫貨幣的“派生”,即市場(chǎng)自身的行為產(chǎn)生了新貨幣,是貨幣內(nèi)生的一種體現(xiàn)。具體而言,老百姓拿在手上用的是交子,是由交子鋪簽發(fā)派生出來的,共120錢(其中100錢是有對(duì)應(yīng)的真實(shí)鐵錢的,20錢是憑空簽發(fā)的)。而真實(shí)的貨幣是100錢的鐵錢,卻可能躺在交子鋪保險(xiǎn)柜里,也可能被交子鋪拿去其他用途了。
而當(dāng)政府濫發(fā)貨幣時(shí),情況也較類似,民眾放棄使用政府貨幣,改為使用信用良好的商家發(fā)行的憑證。這種事情中外都有發(fā)生。但是,這種情況下,民眾很難完全放棄政府貨幣,因?yàn)樗麄冏詈蠼欢惖臅r(shí)候還是需要使用政府貨幣(除非政府接受實(shí)物交稅)。所以,政府是通過指定交稅貨幣來指定法定貨幣的。
因此,大家覺得政府壟斷發(fā)行貨幣總是數(shù)量不當(dāng),不是發(fā)太多,就是發(fā)太少,于是市場(chǎng)自發(fā)形成了貨幣發(fā)行,試圖奪取貨幣發(fā)行權(quán),以便達(dá)到更合理的發(fā)行量。
但是,歷史殘酷地證明,市場(chǎng)先生也不是萬能的,它們發(fā)行貨幣也不絕對(duì)靠譜。在那些形形色色的發(fā)行紙幣的交子鋪里,有審慎的,也有狂野的,甚至有不法之徒。于是,一旦一家交子鋪倒閉,一堆交子成為廢紙,也會(huì)對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成影響,尤其是一家“系統(tǒng)重要性交子鋪”倒閉,那甚至可能使一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨。
顯然,完全由市場(chǎng)自由發(fā)行貨幣,也不是太好的辦法?!坝行蔚氖帧薄盁o形的手”均被證明不完美。

四、那就開個(gè)戶吧

政府壟斷發(fā)行貨幣也不行,市場(chǎng)自由發(fā)行貨幣也不行,最后的辦法,是雙方相互各退一步,折衷,人們?cè)O(shè)置(或指定)了一家叫做“中央銀行”的機(jī)構(gòu),由它來代表政府發(fā)行貨幣。此外,它一方面代表政府,又不完全是政府。它剛好夾在市場(chǎng)和政府之間,一邊經(jīng)理國(guó)庫,一邊監(jiān)管市場(chǎng)。因此,它的三大重點(diǎn)任務(wù)包括:

(1)發(fā)行貨幣:由央行惟一代表政府發(fā)行貨幣,不再由政府直接發(fā)行(美國(guó)則財(cái)政部保留了一小部分貨幣發(fā)行權(quán),即硬幣)。但由于先有交子鋪的存在,它們會(huì)派生更多貨幣,央行真正發(fā)行的貨幣其實(shí)是基礎(chǔ)貨幣,交子鋪再以基礎(chǔ)貨幣為基礎(chǔ),向社會(huì)公眾發(fā)行廣義貨幣,形成了二級(jí)銀行體系。具體發(fā)行方式,我們下集具體展開。
(2)經(jīng)理(或代理)國(guó)庫:規(guī)定政府要在央行開一個(gè)賬戶,即國(guó)庫,財(cái)政的所有收支都通過這個(gè)賬戶進(jìn)行。并且,該賬戶不得透支。如果錢不夠,允許政府去問別人借,先借再花,不能直接透支,而且借錢的總量會(huì)有約束(赤字率約束)?,F(xiàn)代央行一般還會(huì)規(guī)定,政府財(cái)政不能直接向央行借錢(否則就等于透支了),而只能去市場(chǎng)上向民眾、銀行、老外等人借。但市場(chǎng)上的這些錢最終也是央行發(fā)行的(請(qǐng)見上一條,央行是惟一的貨幣發(fā)行人),因此本質(zhì)上依然是央行給政府間接地透支,但這一規(guī)定其實(shí)是在財(cái)政和央行之間設(shè)一道坎。最終控制財(cái)政支出的,其實(shí)是赤字率。
(3)監(jiān)管市場(chǎng):央行還承擔(dān)管理那一堆市場(chǎng)化的貨幣發(fā)行者的任務(wù),不讓它們過于狂野而經(jīng)營(yíng)倒閉,這項(xiàng)工作被稱為金融監(jiān)管。這群機(jī)構(gòu)在中外歷史上有過很多名字,交子鋪、錢莊、票號(hào),意大利人則把它們叫做板凳(Banca),因?yàn)樗麄儑?guó)家做這個(gè)生意的人坐在板凳上開展業(yè)務(wù)。后來我國(guó)清末開始才將它們的中文名統(tǒng)一定為“銀行”。現(xiàn)代又稱商業(yè)銀行,術(shù)語為存款貨幣銀行。
可見,這種模式其實(shí)是“有形的手”“無形的手”之間的折衷,央行一面通過經(jīng)理國(guó)庫管往“有形的手”,另一面通過監(jiān)管市場(chǎng)管住“無形的手”,這注定了她必將處于一種艱難調(diào)協(xié)多方利益的工作狀態(tài)之中,妥協(xié)、吵架、抱怨在所難免。財(cái)政和央行會(huì)形成一種相互配合、又相互制衡的關(guān)系。兩者既不能沆瀣一氣、狼狽為奸,也不能不共戴天、誓不兩立。最終,這一貨幣體系由財(cái)政、央行、銀行共同構(gòu)成,整體運(yùn)營(yíng)需要三者配合。
我們將在下篇詳細(xì)介紹這一貨幣體系下的財(cái)政貨幣平衡問題。

編輯  蔣旭

來源  IMI Report No. 1907

責(zé)編  胡曉濤、金天

監(jiān)制  崔甜甜

關(guān)于我們

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所(IMI)成立于2009年12月20日,是專注于貨幣金融理論、政策與戰(zhàn)略研究的非營(yíng)利性學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和新型專業(yè)智庫。研究所聘請(qǐng)了來自國(guó)內(nèi)外科研院所、政府部門或金融機(jī)構(gòu)的90余位著名專家學(xué)者擔(dān)任顧問委員、學(xué)術(shù)委員和國(guó)際委員,80余位中青年專家擔(dān)任研究員。

研究所長(zhǎng)期聚焦國(guó)際金融、貨幣銀行、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管、金融科技、地方金融等領(lǐng)域,定期舉辦國(guó)際貨幣論壇、貨幣金融(青年)圓桌會(huì)議、大金融思想沙龍、麥金農(nóng)大講壇、陶湘國(guó)際金融講堂、IMF經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告發(fā)布會(huì)、金融科技公開課等高層次系列論壇或講座,形成了《人民幣國(guó)際化報(bào)告》《天府金融指數(shù)報(bào)告》《金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化報(bào)告》《宏觀經(jīng)濟(jì)月度分析報(bào)告》等一大批具有重要理論和政策影響力的學(xué)術(shù)成果。

2018年,研究所榮獲中國(guó)人民大學(xué)優(yōu)秀院屬研究機(jī)構(gòu)獎(jiǎng),在182家參評(píng)機(jī)構(gòu)中排名第一;在《智庫大數(shù)據(jù)報(bào)告(2018)》中獲評(píng)A等級(jí),在參評(píng)的1065個(gè)中國(guó)智庫中排名前5%。

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