1、張某從事出租客運(yùn)服務(wù)，但未在公路運(yùn)輸管理部門辦理營運(yùn)證。某日市公路運(yùn)輸管理部門發(fā)現(xiàn)此事后扣押了張某的汽車。次日夜晚，張某潛入扣車的機(jī)關(guān)大院，悄悄撥開大門，偷偷將被扣車輛駛離。事發(fā)后公安部門以涉嫌盜竊對張某進(jìn)行了刑事拘留。但在審理過程中辦案民警對本案的定性發(fā)生了分歧，一部分民警認(rèn)為本案已經(jīng)構(gòu)成盜竊的刑事犯罪；另一部分民警則認(rèn)為，張某的行為應(yīng)屬違反治安管理行為。
問題：張某的行為如何定性？如何量罰？請說明理由。
張某的行為侵犯的客體只是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動，應(yīng)屬違反治安管理行為，可按照《治安管理處罰法》第60條之規(guī)定，予以治安管理處罰：處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。
張某是否構(gòu)成盜竊罪取決于其行為侵犯的客體，即其行為是否侵犯了公私財物的所有權(quán)。該車的所有權(quán)屬于張某，并未發(fā)生買賣、贈與、互易等所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的法律行為；行政機(jī)關(guān)扣押該車只是限制張某對車使用和處分權(quán)利，并不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律后果。換言之，張某并未喪失該車的所有權(quán)，因此，張某秘密取回該車雖屬非法，但并未侵犯公私財物的所有權(quán)。
2、張某，男，23歲；吳某，男，24歲。張某與吳某都是無業(yè)青年，成天無所事事，到處閑逛。某個星期六的下午，張某與吳某在附近買完鞋后來到市中心最大的商場門口，見來往人群熙熙攘攘。張某對吳某說：“既然這么多人，我們應(yīng)該玩點(diǎn)花樣，耍耍某些人。”吳某看見張某手中提著裝鞋的黑色塑料袋，想了一會兒說：“我們就說為袋里裝的是炸彈，看大家什么反應(yīng)。”兩人一拍即合。于是，張某走到商場門口，將塑料袋仍到人群中，然后兩人大聲喊道：“這袋子里裝的是炸彈”。其他人聽到兩人喊叫不知所措，也不知道真假，但都慌張躲避。
張某和吳某的行為恰被巡邏民警看到，被當(dāng)場抓獲后，由于害怕，兩人馬上交待了不是炸彈。經(jīng)檢驗(yàn)袋里裝的只是普通皮鞋，商場門口經(jīng)歷了短暫的騷亂后很快恢復(fù)了正常。在對張某和吳某的行為定性時，幾位人民警察出現(xiàn)了分岐，有人認(rèn)為兩人的行為只是違反治安管理的一般違法行為，有人卻認(rèn)為其行為已構(gòu)成犯罪。
