中國發(fā)展網(wǎng)訊 （韓飛、郭蕓、范柏乃）

今年，世界銀行組織全球知識(shí)研究中心發(fā)布2018年《公共部門績效全球報(bào)告：公共部門績效提升——通過創(chuàng)新和部門協(xié)同》，廣西壯族自治區(qū)的績效管理經(jīng)驗(yàn)成功入選，并成為中國區(qū)入選的唯一省區(qū)最佳實(shí)踐案例。

廣西績效管理為何能脫穎而出？答案在于其歷經(jīng)十年，秉承科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化原則，強(qiáng)化戰(zhàn)略分解、過程管理與制度約束，構(gòu)建起了一整套崇尚實(shí)干、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、助力發(fā)展的績效管理制度。

十年持續(xù)探索，績效管理助推廣西實(shí)現(xiàn)五大功效

經(jīng)歷十年探索，廣西績效管理助推自治區(qū)政府實(shí)現(xiàn)了任務(wù)更精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)更明確、責(zé)任更清楚、督查更有效、落實(shí)更到位、獎(jiǎng)懲更準(zhǔn)確、工作改進(jìn)更持續(xù)的七大轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)抓落實(shí)、促發(fā)展、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、保生態(tài)的五大功效。

——抓落實(shí)。廣西將黨委政府各階段重大決策部署轉(zhuǎn)化為各地各部門可量化、可執(zhí)行、可考核的具體目標(biāo)任務(wù)，成為績效管理的“指揮棒”，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

——促發(fā)展。創(chuàng)新激勵(lì)貫穿廣西績效管理全過程，全區(qū)上下對(duì)標(biāo)“國內(nèi)先進(jìn)”，在理念思路、發(fā)展模式、體制機(jī)制、方法手段等方面大膽創(chuàng)新、持續(xù)探索，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。廣西績效管理試點(diǎn)工作始于2009年，歷經(jīng)多年的發(fā)展，廣西生產(chǎn)總值從2009年的7784.98億元增長到2017年的20396.25億元，增長251.91%。2013～2017年，廣西人均GDP從30873元增長到41955元，年均增長7.18%；全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易從2035.9億元增長到3866.3億元，年均增長17.4%，超過全國平均水平14.7個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)對(duì)外直接投資從7.8億美元增長到17.1億美元，年均增長21.8%。

——轉(zhuǎn)作風(fēng)。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)堅(jiān)持激勵(lì)與鞭策相結(jié)合，實(shí)行績效二次分配，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)全區(qū)工作整改。借力績效管理“杠桿”，撬動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大局，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)主責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，干部責(zé)任意識(shí)、績效意識(shí)進(jìn)一步提升，凝聚力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了百舸爭流、質(zhì)效并進(jìn)的良好工作態(tài)勢，有力助推了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。第三方民意調(diào)查結(jié)果顯示，2017年廣西全區(qū)黨員、干部、群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭滿意度達(dá)98.5%，對(duì)遏制腐敗信心度達(dá)97.6％，分別比2012年提高32.2%和31.6%。

——惠民生。廣西始終把維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益作為績效考評(píng)的重要內(nèi)容，完善密切聯(lián)系群眾的新機(jī)制，跟蹤涉及群眾利益的重大政策和民生項(xiàng)目的落實(shí)，抓好群眾意見訴求的回應(yīng)與整改，確保發(fā)展成果惠及人民群眾，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系創(chuàng)造良好條件。2017年全區(qū)民意調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)各階層對(duì)“各級(jí)公務(wù)員服務(wù)態(tài)度和效率”的滿意度達(dá)83.69%，公眾對(duì)政府的滿意度在過去的4年里從73.9%大幅提升到87.7%。

——保生態(tài)。全區(qū)各級(jí)政府以績效管理為重要抓手，持續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)制度與方法，引領(lǐng)全區(qū)樹牢綠色發(fā)展理念，抓環(huán)保、增綠色。廣西始終把生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)作為年度績效考評(píng)的重要內(nèi)容，深入開展美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)和宜居城市建設(shè)活動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善并走在全國前列。2017年廣西森林覆蓋率達(dá)62.2%，植被生態(tài)質(zhì)量與植被生態(tài)改善程度居全國首位，設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)和主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持全國前列。

堅(jiān)持四大導(dǎo)向，廣西績效考核錘煉六項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和滿意導(dǎo)向，始終貫穿于廣西績效管理的全過程。為樹立四大導(dǎo)向，廣西績效管理積累了六大典型經(jīng)驗(yàn)。

一是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)重視，高位推動(dòng)績效管理。抓好績效管理頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)機(jī)制的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)重視與推動(dòng)。在十年的績效管理工作中，全區(qū)各級(jí)一把手從高位推動(dòng)績效管理，親自參與部署、親自參與實(shí)施，層層傳遞壓力，協(xié)同高效、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的績效管理工作落實(shí)機(jī)制得以在廣西落地生根、茁壯成長。在此基礎(chǔ)上，具備跟蹤問效功能的“八桂績效云平臺(tái)”得以搭建，進(jìn)一步促進(jìn)了中央、自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實(shí)。

二是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出管理重點(diǎn)。廣西把自治區(qū)黨委常委會(huì)工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要文件、重要會(huì)議以及財(cái)政預(yù)算200萬以上的項(xiàng)目分解成具體工作，納入年度績效計(jì)劃，從職能、創(chuàng)新、共性、滿意四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，將剛性指標(biāo)、硬性任務(wù)逐項(xiàng)轉(zhuǎn)化為可量化、可考核、可檢驗(yàn)的考評(píng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解橫向到區(qū)直部門、縱向到市縣鄉(xiāng)村，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。同時(shí)，以人民群眾的獲得感與滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)，以考核指標(biāo)為抓手，圍繞國家戰(zhàn)略、廣西戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作與民生福祉，全面推進(jìn)績效管理工作。

三是在全國率先推行察訪核驗(yàn)，力求績效考評(píng)真實(shí)有效。2010年，廣西率先實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的察訪核驗(yàn)工作，隨機(jī)抽選核驗(yàn)項(xiàng)目、隨機(jī)安排核驗(yàn)人員，全程公開核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果。該系統(tǒng)充分發(fā)揮了“優(yōu)化績效溝通、促進(jìn)問題整改”的功能，倒逼全區(qū)各級(jí)各部門實(shí)事求是地報(bào)告工作情況，確保有令必行、有行必考、有考必果、有果必實(shí)。

四是堅(jiān)持樹立群眾滿意導(dǎo)向，強(qiáng)化問題整改。積極回應(yīng)群眾需求是鞏固地方政府績效管理權(quán)威的根本路徑，廣西以群眾滿意為核心價(jià)值取向，建立了“全民參與、全方位監(jiān)督，全社會(huì)推動(dòng)”的外部評(píng)議監(jiān)督體系，暢通問計(jì)于民、問需于民、問效于民的溝通交流渠道，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展績效評(píng)估，強(qiáng)化問題整改，使涉及民生福祉的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)“撲下身子”，主動(dòng)強(qiáng)化群眾意見訴求的整改與回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。

五是運(yùn)用橫向可對(duì)比、縱向可跟蹤的考評(píng)結(jié)果，促進(jìn)績效改進(jìn)。廣西績效管理在結(jié)果運(yùn)用方面狠下功夫，確保考評(píng)數(shù)據(jù)在各類單位之間橫向可對(duì)比，縱向可年度追蹤。他們堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，運(yùn)用橫向可對(duì)比、縱向可追蹤的考評(píng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)績效考評(píng)結(jié)果與問題整改、公務(wù)員年終考核及領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、績效獎(jiǎng)勵(lì)、行政問責(zé)掛鉤，樹立起工作不落實(shí)要問責(zé)、落實(shí)不到位也要問責(zé)的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)各部門干事創(chuàng)業(yè)的活力與熱情。

六是重視績效管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)全區(qū)協(xié)同治理。廣西持續(xù)十年不斷探索，精心制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的績效指標(biāo)體系，規(guī)范考核行為。全區(qū)上下積極探索協(xié)同推進(jìn)績效管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化之路，化解協(xié)同問題。在明確政府責(zé)任與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，橫向的協(xié)同治理促進(jìn)同級(jí)政府間的協(xié)作共治，縱向的協(xié)同治理提高各層級(jí)政府間的溝通效率，使政府、公民與非政府組織等治理主體間較好地實(shí)現(xiàn)了跨部門的合作共治。

（作者單位：浙江大學(xué)）