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【案情】 在落實生產(chǎn)責(zé)任制時，某市某鎮(zhèn)大坪村8隊和9隊對座落在該鎮(zhèn)大坪村的大坪坳過架簡沖與旱沖墾兩幅山嶺發(fā)生爭議，經(jīng)大坪村委會，該鎮(zhèn)政府組織調(diào)解無法達成協(xié)議。2007年12月30日，某市人民政府作出處理決定，確認爭議的大坪坳過架簡沖嶺地屬大坪村第9生產(chǎn)隊所得;爭議的大坪村旱沖墾嶺地屬大坪村第8生產(chǎn)隊所有。大坪村第9隊不服申請復(fù)議，2008年5月10日，復(fù)議機關(guān)復(fù)議決定維持某市政府的處理決定。大坪村第9隊、第8隊在法定期限內(nèi)均沒有向法院起訴。政府的處理決定已經(jīng)生效。2011年11月16日，大坪村第9隊請鉤機平整大坪坳過架簡沖嶺地時，大坪村第8隊村民出來制止，阻止大坪村第9隊管理使用該嶺地。2011年12月20日，大坪村第9隊以大坪村第8隊的行為屬侵權(quán)為由，向某市人民法院申請強制執(zhí)行，要求大坪村第8隊排除妨礙，停止侵害行為。 【分歧】 對本案的處理有兩種意見： 第一種意見，政府的處理決定已經(jīng)生效，土地權(quán)屬已明確，大坪村第9隊對大坪坳過架簡沖嶺地依法享有管理使用權(quán)，現(xiàn)大坪村第8隊的行為已經(jīng)構(gòu)成民事侵權(quán)，大坪村第9隊可以另行向法院提起民事訴訟，要求大坪村第8隊排除妨礙，停止侵權(quán)行為，法院應(yīng)予受理。 第二種意見，依據(jù)法律規(guī)定，土地權(quán)屬之爭屬政府主管，侵權(quán)之爭屬人民法院主管，大坪村第9隊與大坪村第8隊之間的土地爭議屬土地使用權(quán)屬糾紛，土地管理法第十六條授權(quán)行政機關(guān)先行確權(quán)。行政機關(guān)將爭議的大坪坳過架簡沖嶺地裁決給大坪村第9隊使用后，大坪村第8隊村民在確權(quán)后阻礙大坪村第9隊對嶺地管理使用，是不履行生效行政處理決定的行為，不屬“新的民事侵權(quán)行為”，之前只存在一個權(quán)屬之爭，并不存在一個侵權(quán)行為。 【評析】 《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或其它組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十條規(guī)定：行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。以及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第2條第(2)項規(guī)定“依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定”中的“行政處罰決定、行政處理決定”，是人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行的生效法律文書中的一種。由此可見，生效行政處理決定具有法律上的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力,和生效裁判一樣都是解決民事糾紛的途徑，都具有法律效力，且通過執(zhí)行即可實現(xiàn)其所確定的權(quán)利和義務(wù)。 根據(jù)最高人民法院(90)法民字第2號(一九九一年七月二十四日頒布實施)《關(guān)于行政機關(guān)對土地爭議的處理決定生效后一方不履行，另一方不應(yīng)以民事侵權(quán)向法院起訴的批復(fù)》：“行政機關(guān)對土地爭議的處理決定生效后，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴，可向行政機關(guān)提出申請執(zhí)行，該行政機關(guān)依照行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，可以申請人民法院強制執(zhí)行，或依法強制執(zhí)行?！边@里的“一方當(dāng)事人不履行的”，在本案中，是指與大坪村第9隊有土地爭議的大坪村第8隊負有克制、容忍大坪村第9隊對土地占有、使用、收益的不作為義務(wù)，而大坪村第8隊不履行生效行政處理決定，阻礙大坪村第9隊管理使用大坪坳過架簡沖嶺地，違反了這種克制、容忍的不作為義務(wù)。不履行該具體行政行為所確定的克制、容忍的不作為義務(wù)，應(yīng)當(dāng)是具體行政行為執(zhí)行中的問題，不應(yīng)當(dāng)作為一個違法行為(“新的民事侵權(quán)行為”)另案處理。大坪村第8隊阻礙大坪村第9隊管理使用大坪坳過架簡沖嶺地的行為在行政處理決定作出前后是一個連續(xù)的過程，只是方式手段不同而已。因此本案不能以“侵權(quán)”之訴再向人民法院起訴，負有義務(wù)方的大坪村第8隊不履行的，另一方當(dāng)事人大坪村第9隊?wèi)?yīng)申請進入執(zhí)行程序。 |
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