開(kāi)工時(shí)間即為合同工期開(kāi)始計(jì)算時(shí)間，如果不具備全面施工條件而施工單位已經(jīng)同意工程開(kāi)工的，極有可能實(shí)際工期超過(guò)約定工期，如果施工單位不注重過(guò)程工期索賠，容易發(fā)生工期違約。

建設(shè)工程成本主要與工程實(shí)物量多少、價(jià)格水平高低和管理費(fèi)用相關(guān)聯(lián)。從物價(jià)上漲的大趨勢(shì)看，一般工程開(kāi)工越晚，價(jià)格水平越高，成本越高。另外，當(dāng)建設(shè)工程雖然實(shí)際開(kāi)工但卻不具備大規(guī)模施工時(shí)，實(shí)際工期會(huì)拉長(zhǎng)，工期越長(zhǎng)管理費(fèi)用越高。

建設(shè)工程價(jià)款支付一般采用全節(jié)點(diǎn)支付方式，或者按月支付加竣工、結(jié)算節(jié)點(diǎn)支付。在節(jié)點(diǎn)支付模式下，不同單項(xiàng)工程開(kāi)工時(shí)間決定了各單項(xiàng)工程不能同時(shí)到達(dá)付款節(jié)點(diǎn)，容易使得付款節(jié)點(diǎn)延后。

根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本，項(xiàng)目因建設(shè)單位延期開(kāi)工超過(guò)90天的，施工單位有權(quán)要求調(diào)整合同價(jià)款或解除施工合同。若項(xiàng)目延期開(kāi)工超九十天，那么施工單位就有權(quán)要求調(diào)整工程計(jì)價(jià)。

在實(shí)踐中，施工單位對(duì)于開(kāi)工往往存在以下問(wèn)題：

根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本，施工單位至遲于開(kāi)工前7天向監(jiān)理提交施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)理和建設(shè)單位審批后的施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目施工和控制項(xiàng)目進(jìn)度的依據(jù)。施工組織計(jì)劃和施工進(jìn)度計(jì)劃既與成本和計(jì)價(jià)掛鉤，也與付款節(jié)點(diǎn)掛鉤。但在實(shí)踐中，很多施工單位不重視施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，根本不考慮付款時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，不考慮施工方案與計(jì)價(jià)的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)多個(gè)單項(xiàng)工程的開(kāi)工時(shí)間、流轉(zhuǎn)節(jié)拍進(jìn)行籌劃，甚至在施工過(guò)程中出現(xiàn)工期延誤時(shí)，無(wú)法運(yùn)用施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃施工證明停窩工時(shí)間。

項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，應(yīng)具備全面開(kāi)工條件，包括拆遷完成、三通一平完成、場(chǎng)地交付、圖紙齊全等。在實(shí)踐中，很多施工單位不重視關(guān)于開(kāi)工條件的權(quán)利主張，在現(xiàn)場(chǎng)不具備開(kāi)工條件的情形下開(kāi)始施工，既增加了自身的工作量，又可能導(dǎo)致工期延誤。

導(dǎo)致工期責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因有兩類：一是施工單位在建設(shè)單位發(fā)出開(kāi)工通知前進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)工日期提前，而提前施工時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)并不具備大規(guī)模施工條件，施工進(jìn)展緩慢，在總工期不變的情況下，施工單位很可能承擔(dān)工期責(zé)任；二是建設(shè)單位發(fā)出開(kāi)工通知后現(xiàn)場(chǎng)不具備開(kāi)工條件，但是施工單位未提開(kāi)工異議，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度緩慢，從而承擔(dān)工期責(zé)任。

《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》第四條規(guī)定，對(duì)于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改。所以施工單位若在建設(shè)單位未取得施工許可證的情形下開(kāi)始施工，很可能被政府勒令停工。再者，若施工現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件，也可能因各種原因?qū)е率┕みM(jìn)展緩慢或者停工。

業(yè)主價(jià)款支付風(fēng)險(xiǎn)是指在合同中約定了工程進(jìn)度款按照工程整體節(jié)點(diǎn)支付，但是因各種原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法整體達(dá)到某節(jié)點(diǎn)，從而導(dǎo)致業(yè)主不予支付工程款。例如合同約定工程所有單體結(jié)構(gòu)封頂后支付已完工程量75%的工程款，但是因業(yè)主拆遷等原因，導(dǎo)致部分單體結(jié)構(gòu)封頂后，另一部分單體尚未開(kāi)工，無(wú)法達(dá)到合同約定的支付節(jié)點(diǎn)；再例如合同中約定所有單項(xiàng)工程通過(guò)驗(yàn)收后才支付竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)工程款，但在施工組織計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃未統(tǒng)籌考慮，部分單項(xiàng)工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收，另外部分單項(xiàng)工程還未開(kāi)工，也就達(dá)不到付款節(jié)點(diǎn)。

《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證擅自施工的，對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》第四條規(guī)定，對(duì)于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改，并向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。所以在項(xiàng)目未取得施工許可證前開(kāi)始施工，施工單位很可能面臨政府處罰。

基本案情：2014年3月，某施工單位與業(yè)主簽訂《施工合同》，約定：1、合同額暫定為13億元；2、付款方式為合同簽訂后支付500萬(wàn)元，前八棟建筑物地下室頂板施工完畢一星期內(nèi)支付1900萬(wàn)元、主體結(jié)構(gòu)施工至5層支付已完工程量的75%、主體結(jié)構(gòu)施工至10層支付已完工程量的75%。合同簽訂后，施工單位按要求進(jìn)場(chǎng)施工，但因施工現(xiàn)場(chǎng)有大量民房未拆，可施工的樓號(hào)少，無(wú)法大面積流水施工，產(chǎn)生了大量窩工損失并墊付了大量工程款。截至目前，項(xiàng)目產(chǎn)值接近一億元，但業(yè)主以未達(dá)到工程款支付節(jié)點(diǎn)為由，僅向施工單位支付了500萬(wàn)元進(jìn)場(chǎng)費(fèi)?，F(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)長(zhǎng)期停工。

基本案情：2016年10月，施工單位與業(yè)主就某地下廣場(chǎng)項(xiàng)目簽訂了施工合同，約定：計(jì)劃開(kāi)工日期為2016年11月11日，計(jì)劃竣工日期為2018年5月1日，工期573天。合同價(jià)為1.2億元，付款方式為樁基及單體結(jié)構(gòu)封頂后付30%。

合同簽訂后，在業(yè)主未取得施工許可證、且原建設(shè)單位未退場(chǎng)的情況下，施工單位于2016年12月15日進(jìn)場(chǎng)施工。因現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法大面積施工，截至目前，僅將地下廣場(chǎng)樁基工程施工完畢，首層土方施工完畢，未到達(dá)合同約定的付款節(jié)點(diǎn)，業(yè)主未支付任何工程款。在過(guò)程中，施工單位未要求任何的工期順延、價(jià)格調(diào)整，并且未提出過(guò)任何異議?，F(xiàn)因項(xiàng)目進(jìn)度、墊資施工、工程款支付、項(xiàng)目虧損等各種原因，項(xiàng)目已經(jīng)長(zhǎng)期停工。

2013年9月，施工單位與業(yè)主簽訂《商貿(mào)城項(xiàng)目工程施工合作協(xié)議》。施工單位承包商貿(mào)城A、B、C、F、I、J六個(gè)地塊的施工，該協(xié)議約定：工期為首次下達(dá)開(kāi)工令之日起750個(gè)日歷天；全部地塊完成并竣工驗(yàn)收后付至全部工程量的90%。后雙方簽訂多份施工合同，合同總價(jià)17億，但未改變付款方式。

在施工過(guò)程中，業(yè)主要求施工單位先完成F、I地塊，在完成了該部分工程之后，辦理竣工驗(yàn)收及移交手續(xù)。在F、I地塊已經(jīng)移交完畢的情況下，A、B、C地塊還未開(kāi)工。施工單位在F、I地塊移交后要求業(yè)主支付已完工程量90%的工程款，業(yè)主以合同約定的“全部地塊完成并竣工驗(yàn)收后付至全部工程量的90%”為由拒絕支付，導(dǎo)致施工單位只能繼續(xù)墊資施工，承擔(dān)了極大的資金壓力。

施工單位與業(yè)主就某道路工程簽訂施工合同，因有19條道路，故分別簽訂19份施工合同。施工單位經(jīng)內(nèi)部勘察，認(rèn)為19條道路的土方可以相互利用，不需要棄土，也就不需要棄土費(fèi)，故在簽訂合同時(shí)約定“鑒于深圳目前缺少土方受納場(chǎng)地，針對(duì)土石方工程，綜合考慮19條道路的土方平衡。其中8條道路的取土資源費(fèi)不考慮，運(yùn)距包干，其余道路費(fèi)用由承包人自行解決，相關(guān)費(fèi)用不再另行計(jì)算。19條道路的棄土運(yùn)費(fèi)、受納費(fèi)及其它費(fèi)用均不考慮”。

在開(kāi)工后，施工單位發(fā)現(xiàn)：1、需要填土的路未開(kāi)工，挖出來(lái)的土方只能堆砌；2、由于場(chǎng)地原因，堆砌的土方需要外運(yùn)，但是這部分費(fèi)用業(yè)主不予認(rèn)可；3、挖出來(lái)的土不適合回填，故需要將挖出來(lái)的土方外運(yùn)，填土需重新購(gòu)買；4、若某大道（19條道路其中一條）開(kāi)工，則可平衡挖土與填土，但此大道未開(kāi)工。

本項(xiàng)目土方若按照合同執(zhí)行，則施工單位需承擔(dān)近2億元的費(fèi)用，現(xiàn)在施工單位正與業(yè)主協(xié)商談判。

施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目在施工過(guò)程中重要的履約依據(jù)，施工單位在開(kāi)工前應(yīng)按照項(xiàng)目成本支出、合同約定的計(jì)價(jià)與支付條件、合同約定的暫定開(kāi)工時(shí)間，編制符合項(xiàng)目實(shí)際和對(duì)自己有利施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理審批，為未來(lái)的施工打下良好的基礎(chǔ)。

在開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將符合開(kāi)工條件的場(chǎng)地移交給施工單位、向施工單位提交施工圖紙、取得施工許可證、提供基準(zhǔn)點(diǎn)、進(jìn)行設(shè)計(jì)交底等。如果因建設(shè)單位原因影響項(xiàng)目按照施工組織方案進(jìn)行開(kāi)工的，施工單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面提醒建設(shè)單位，告知其盡快完成開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并及時(shí)取得施工許可證。

在司法實(shí)踐中，在雙方當(dāng)事人對(duì)于實(shí)際開(kāi)工日期有爭(zhēng)議時(shí)，法院一般以施工單位開(kāi)始施工的時(shí)間點(diǎn)作為工期的起算點(diǎn)。但是如上所述，施工單位開(kāi)始施工時(shí)很可能現(xiàn)場(chǎng)根本不具備施工條件，無(wú)法大面積開(kāi)展施工。所以施工單位在現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件時(shí)或者未接到建設(shè)單位開(kāi)工令時(shí)，不要輕易開(kāi)始施工，以免在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，工期的起算點(diǎn)不利于施工單位。

根據(jù)建設(shè)工程示范文本的約定，施工單位應(yīng)在合同簽訂后14天內(nèi)，但至遲不得晚于開(kāi)工通知載明的開(kāi)工日期前7天，向監(jiān)理提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、開(kāi)工報(bào)審表，并由監(jiān)理報(bào)送建設(shè)單位。所以施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，按照合同要求向監(jiān)理提交施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、開(kāi)工報(bào)審表，并在具備開(kāi)工條件時(shí)，向監(jiān)理提交開(kāi)工報(bào)告，申請(qǐng)開(kāi)工。