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人類對森林的社會、文化需求的不斷擴大，是社會經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢。滿足人對森林的多種需要和愿望，是林業(yè)的根本任務(wù)。 2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標，主要關(guān)注于林業(yè)生產(chǎn)者的長期利益。這里必須明確的是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性的主體是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。當前就經(jīng)濟利益的實現(xiàn)方式考察，主要還是通過為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的形式，實現(xiàn)自身的利益，其中起主導作用的是林產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)產(chǎn)出。而林產(chǎn)品的產(chǎn)出，除了取決于林業(yè)生產(chǎn)力水平外，同時還受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，更受制于非林業(yè)部門的影響。林業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的環(huán)境產(chǎn)品，具有經(jīng)濟利益的外部特征，必然造成林業(yè)利益難以在市場條件下完全實現(xiàn)。面對這種情況，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標，必須有其他實現(xiàn)途徑。最可行的方式，一是實行生態(tài)補償；二是國家扶持。因此，林業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，必須保障林業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟可持續(xù)性。 3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標，關(guān)注的是森林生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定。通過退化生態(tài)系統(tǒng)的重建與已有森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營，保障森林生態(tài)系統(tǒng)在維護全球、國家、區(qū)域等不同層次上所發(fā)揮的環(huán)境服務(wù)功能的持續(xù)性。其中關(guān)鍵是無退化的使用林地和保護生物多樣性，保持森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和可再生產(chǎn)能力以及長期健康。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標，不僅是保障林業(yè)自身社會經(jīng)濟可持續(xù)的基礎(chǔ)，更重要的意義還在于持續(xù)發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在維護全球生命支持系統(tǒng)中的重要性與不可替代性。 綜上所述，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標應(yīng)當包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境3個方面，其中社會與生態(tài)環(huán)境目標，體現(xiàn)的是全人類的利益，即可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟，需要林業(yè)持續(xù)的提供物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。而作為人類群體中的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者來說，不僅需要自身的實踐活動所提供的產(chǎn)品服務(wù)，更具有意義的是要求其自身經(jīng)濟利益的持續(xù)性，這也是不同利益主體對林業(yè)問題構(gòu)成不同態(tài)度的深刻原因。 四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制 1 我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國森林法》及其事實條例。在這一立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5 條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1 條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。 2 對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和完善：①重新確立林業(yè)立法思路；②立法原則的創(chuàng)新；③在執(zhí)法方面，一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須認真加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。四是必須堅持依法治林，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中。加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化；④在法律責任方面，應(yīng)建立健全法律責任制度。 結(jié)論 總之，我們需要建立完善的體系推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 |
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