文：楊唐全律師團(tuán)隊(duì)

從法律價(jià)值的角度分析，這里涉及到法律的價(jià)值出現(xiàn)沖突時(shí)應(yīng)如何解決的問(wèn)題。自由與秩序均是法律的基本價(jià)值取向，當(dāng)兩者在司法實(shí)踐中出現(xiàn)沖突時(shí)，必然會(huì)有所側(cè)重。

從最高院的裁判觀點(diǎn)及本條的制定背景來(lái)看，在中標(biāo)合同和當(dāng)事人另行訂立建設(shè)工程施工合同沖突的問(wèn)題上，均更加側(cè)重于維護(hù)秩序。

例如，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《施工合同司法解釋?zhuān)ǘ反鹩浾邌?wèn)中指出：“在制定《解釋》過(guò)程中，考慮了多重價(jià)值取向，包括保障建設(shè)工程質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體利益、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展、平衡各方當(dāng)事人利益等。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“《解釋》堅(jiān)決維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序?！?/span>

又如，最高院（2013）民提字第49號(hào)、最高院（2015）民一終字第404號(hào)、最高院（2016）最高法民再123號(hào)皆認(rèn)為，建設(shè)工程事關(guān)公眾安全和社會(huì)公共利益，是百年大計(jì)，當(dāng)事人契約自由的私權(quán)原則不得違背和對(duì)抗保障公眾安全和社會(huì)公共利益的立法宗旨和立法目的，不得損害其他潛在投標(biāo)人通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得訟爭(zhēng)工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)益，不得擾亂建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序。

在具體適用《施工合同司法解釋?zhuān)ǘ返?0條時(shí)，需注意以下問(wèn)題：

在工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款方面，不同文件不一致時(shí)，《施工合同司法解釋?zhuān)ǘ返?0條賦予招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)具有超越施工合同的優(yōu)先效力。從完全自由（意思自治）的角度難以解釋《施工合同司法解釋?zhuān)ǘ返?0條作出這樣的規(guī)定，一般情況下，時(shí)間在后的施工合同可能更能體現(xiàn)當(dāng)事人的自由意志，當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同，最能體現(xiàn)當(dāng)事人之真實(shí)合意。實(shí)踐中，即有當(dāng)事人在施工合同中約定合同協(xié)議書(shū)具備優(yōu)先于招標(biāo)投標(biāo)文件的解釋效力。但根據(jù)《施工合同司法解釋?zhuān)ǘ返?0條的規(guī)定，當(dāng)事人如此約定的目的難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵摋l的規(guī)定并非以當(dāng)事人完全的意思自治為價(jià)值取向。

當(dāng)然，對(duì)上述法律、法規(guī)的理解在司法實(shí)踐中存有爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述法律、法規(guī)為管理性強(qiáng)制性規(guī)定，違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定并不影響合同效力。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，即便在司法實(shí)踐中不對(duì)管理性強(qiáng)制性規(guī)定和效力性強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此認(rèn)定施工合同無(wú)效，按照《施工合同司法解釋》第2條的規(guī)定，參照施工合同約定，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。

綜上，我們認(rèn)為，為了維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止當(dāng)事人通過(guò)簽訂“黑白合同”“串標(biāo)”等手段不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害國(guó)家、社會(huì)公共利益以及其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，最高院在《施工合同司法解釋》第21條規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、發(fā)展，直接賦予招標(biāo)投標(biāo)文件優(yōu)先于施工合同的效力而否定當(dāng)事人之間新達(dá)成的未經(jīng)監(jiān)管、規(guī)制的合意作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。在側(cè)重以秩序?yàn)閮r(jià)值導(dǎo)向的情況下，本條的適用應(yīng)以中標(biāo)有效為前提。相應(yīng)地，若為進(jìn)行了招投標(biāo)的項(xiàng)目，且適用《施工合同司法解釋?zhuān)ǘ返?1條的規(guī)定來(lái)規(guī)制，則應(yīng)隱含中標(biāo)無(wú)效的前提，否則第11條將與本司法解釋第1條、第9條與第10條的規(guī)定相矛盾。若存在串通投標(biāo)、明招暗定、標(biāo)前協(xié)商、先定后招等導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的情形，則招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)不應(yīng)具有優(yōu)先效力。工程價(jià)款的結(jié)算應(yīng)適用《施工合同司法解釋?zhuān)ǘ返?1條及相關(guān)規(guī)定確定的規(guī)則作為裁判的依據(jù)。