聚焦理由

　　魯迅先生說過：“童年的情形，便是將來的命運。”我國有3.67億18歲以下的未成年人，他們的情形將關(guān)系到祖國的前途，民族的未來。

　　在現(xiàn)實中，對未成年人保護的疏漏，已經(jīng)引發(fā)很多社會問題，其中不乏觸目驚心的

　　以前談及對未成年人的保護，我們一直強調(diào)家庭、學(xué)校、社會的作用。而法學(xué)家則認(rèn)為，國家公權(quán)在其中發(fā)揮著核心作用，設(shè)立未成年人保護法最大的意義是把國家對兒童的關(guān)注由道德行為演變成法律行為。

　　明確未成年人的五項權(quán)利，兒童優(yōu)先原則得到了充分的體現(xiàn)……未成年人保護法修訂草案的新亮點滲透出一個重要信息：對未成年人健康成長的關(guān)注已達(dá)成共識，而且面對高速發(fā)展的時代做出了更快的反應(yīng)。

　　8月22日提請十屆全國人大常委會第23次會議一審的《中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)》強調(diào)未成年人權(quán)益保護優(yōu)先原則，同時寫明禁止對未成年人實施家庭暴力。

　　未成年人將被賦予五項權(quán)益

　　草案原文 未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利。國家保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

　　解讀 現(xiàn)行未成年人保護法對未成年人權(quán)利沒有做專門規(guī)定，只有一款規(guī)定“國家保障未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員祝銘山解釋，生存權(quán)是指未成年人享有固有的生命權(quán)、健康權(quán)和基本生活保障的權(quán)利；發(fā)展權(quán)是指未成年人享有充分發(fā)展全部體能和智能的權(quán)利；參與權(quán)是指參與家庭和社會生活，并就影響他們生活的事項發(fā)表意見的權(quán)利。

　　遇突發(fā)事件優(yōu)先照顧未成年人

　　草案原文 優(yōu)先保障未成年人的合法權(quán)益。公共場所和學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護未成年人。

　　解讀 草案重要的修改就是增加了“優(yōu)先”二字，體現(xiàn)未成年人權(quán)益保護優(yōu)先的原則。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室主任于建偉稱，在法律中明確未成年人生存、參與以及優(yōu)先保護等幾種權(quán)益，應(yīng)該說還是第一次。突發(fā)事件中優(yōu)先救護未成年人的規(guī)定可謂優(yōu)先原則的具體化。

　　家庭暴力將有特定概念

　　草案原文 禁止對未成年人實施家庭暴力。

　　解讀 全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室主任于建偉補充稱，家庭暴力有特定概念，不是說有時候生氣了，打孩子一巴掌就是家庭暴力，而是指嚴(yán)重的、經(jīng)常性的，對孩子造成了傷害等嚴(yán)重后果的行為。

　　營業(yè)性網(wǎng)吧禁止未成年人入內(nèi)

　　禁止向未成年人出售煙酒

　　草案原文 禁止向未成年人出售煙酒。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動。營業(yè)性的歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等法律法規(guī)禁止未成年人進入的場所，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，不得允許未成年人進入；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　解讀 草案新增加如上條款，對于“任何人不得在學(xué)校的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內(nèi)吸煙、飲酒”一款中，飲酒是此次新增加的限制性活動。

　　把孩子作為獨立的人看待

　　草案原文 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的參與權(quán)，根據(jù)未成年人的年齡、智力狀況，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時告知其本人，并聽取他們的意見。人民法院審理 離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見。

　　解讀 這就是說家長要把孩子作為一個獨立的人來看待，不要什么事都去包辦。于建偉稱，這條規(guī)定也是未成年人參與權(quán)的一個具體體現(xiàn)。

　　保證未成年人必要的睡眠時間

　　草案原文 學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育行政等部門的有關(guān)規(guī)定，無特殊情況，不得延長未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。與父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間。

　　解讀 這條規(guī)定主要是針對目前社會上反映比較強烈的應(yīng)試教育問題。于建偉解釋說，草案提出原則性的要求，學(xué)校要實施素質(zhì)教育，要著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，針對目前中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，提出不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，要保證學(xué)生必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，這都是根據(jù)中小學(xué)生、未成年人身心發(fā)展的特點做出的規(guī)定。

　　老師辱罵學(xué)生將受到懲處

　　草案原文 學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行。

　　解讀 “你比豬還笨！”“你簡直就是個廢物！”“你缺心眼??！”……這些老師用來批評孩子的語言似乎司空見慣，但根據(jù)首次提請全國人大常委會審議的未成年人保護法修訂草案，學(xué)校老師若針對未成年人說出類似的侮辱性語言，將會受到懲處。

　　近年來，學(xué)生因不堪老師在課堂上的當(dāng)眾羞辱，出現(xiàn)精神異常，甚至不惜結(jié)束自己生命的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“中國少年兒童平安行動”組委會發(fā)布的“你認(rèn)為最急迫需要解決的校園傷害”專項調(diào)查結(jié)果則顯示：81.45％的被訪小學(xué)生認(rèn)為校園“語言傷害”是最急需解決的問題。

　　學(xué)校應(yīng)預(yù)防和制止校園暴力

　　草案原文 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全制度，預(yù)防和制止校園暴力以及其他侵害未成年人合法權(quán)益的行為，保障未成年人的安全。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定預(yù)防各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等重大突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人應(yīng)對重大突發(fā)事件的自我保護意識和能力。學(xué)校對未成年人在校和本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護，妥善處理，并按照有關(guān)規(guī)定及時向主管部門報告。發(fā)生治安案件或者涉嫌刑事案件的，應(yīng)當(dāng)立即報警。

　　解讀 近年來，學(xué)校安全事故時有發(fā)生，故草案增設(shè)了學(xué)校安全制度的建立，安全事故的預(yù)防、報告和處理等三款規(guī)定。

　　重視“工讀學(xué)?！苯ㄔO(shè) 預(yù)防未成年人違法犯罪

　　草案原文 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置矯治未成年人嚴(yán)重不良行為的專門學(xué)校，并保障辦學(xué)條件。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對這類專門學(xué)校的管理和指導(dǎo)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

　　解讀 為挽救失足青少年，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，首次提請全國人大常委會審議的未成年人保護法修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立“工讀學(xué)?！?，當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對其加強指導(dǎo)和管理，保障其辦學(xué)條件。

　　我國的工讀學(xué)校教育始于1954年，到1966年，全國共有工讀學(xué)校200多所。由于種種原因，后來工讀學(xué)校逐漸萎縮，目前已減少到67所。 （新民）