在明朝統(tǒng)治時期，經(jīng)常出現(xiàn)左參政、右參政這種官職。但是清朝入關(guān)以后，參政被徹底廢除了。參政的品級并不低，屬于朝廷的從三品官，而且兼任各個地區(qū)的分守道。

一個重要的問題出現(xiàn)了，既然明朝使用了200多年的參政制度。清朝入關(guān)之后，為何要廢除呢？其實(shí)最大的原因就是防止道臺依靠參政的身份，過于干涉地方行政事務(wù)。

首先，我們需要看看明朝的地方官員制度。明朝建立以后，沿用了元朝的行省制度，但是管理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整。明朝設(shè)立了布政使、按察使和都指揮使，負(fù)責(zé)全省各方面的工作。其中，都指揮使負(fù)責(zé)全省的軍務(wù)，并不介入各地事務(wù)。因此地方行政基本上由布政使和按察使負(fù)責(zé)。省下轄了七八個到10多個府，由于管理面積很大，依靠布政使和按察使根本無法處理。

因此布政使和按察使都擁有自己的派出機(jī)構(gòu)，也就是分守道和分巡道。在布政使之下，還有從三品的參政大人。一般來說，一個省只有1位或者2位布政使，參政卻沒有數(shù)量的限制，主要看有多少分守道。因?yàn)樵谝话闱闆r下，參政兼任各地的分守道，這里面有很大的問題。

道屬于監(jiān)察區(qū)，并不是行政區(qū)劃。例如江蘇省下轄的蘇松道，就是監(jiān)察蘇州府和松江府。分守道負(fù)責(zé)監(jiān)察各地區(qū)的官員，但不能插手地方事務(wù)。參政屬于從三品的高官，能夠穿紅色官服。作為布政使司的派出機(jī)構(gòu)，參政基本上相當(dāng)于副布政使的等級。布政使負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟(jì)、人事、民政等各方面的工作，在巡撫出現(xiàn)之前，屬于全省的一把手。

在明朝統(tǒng)治時期，在一個省中，參政的權(quán)力能夠排入前五名。如果僅僅是分守道，并不可怕，因?yàn)橹挥斜O(jiān)察的權(quán)力。可是，參政兼任分守道以后，巨大的問題出現(xiàn)了。參政屬于布政使的助手，原本就分管一些工作。兼任分守道以后，監(jiān)察區(qū)內(nèi)的幾個知府們非常尷尬。參政算知府的半個上級，上級有什么“建議，”基本上等于命令。

如果知府駁回了參政的建議，那么，在年底官員成績考核的時候，參政會在布政使面前說什么話，誰都不知道。布政使的考語中，很有可能出現(xiàn)“不稱職”的評語。對于下級官員來說，不稱職的考語，基本上意味著自己仕途的終結(jié)，除非自己關(guān)系通天，認(rèn)識吏部的尚書老爺。

參政兼任分守道以后，各地的知府、知州，基本上成為了參政的下級。依靠參政的權(quán)力，加上分守道的監(jiān)察權(quán)，地方官員根本無力對抗。在這樣的大背景之下，參政干涉地方行政的情況非常嚴(yán)重，在明朝統(tǒng)治的后期，曾經(jīng)發(fā)生了知府彈劾參政的事件。參政的干涉地方行政太深，連河道修建也要插手，知府忍無可忍上書進(jìn)行彈劾。由此可見，參政兼任分守道存在很大的弊端。

清朝入關(guān)的初期，曾經(jīng)全盤繼承了明朝的地方官員制度。但時間不長，清朝就發(fā)現(xiàn)了參政和知府的矛盾。為了調(diào)解監(jiān)察權(quán)和行政區(qū)的沖突，清朝保留了分守道、分巡道等官職，但是撤銷了參政、參議等官職。失去了參政官職以后，分守道雖然品級高于知府，但是只有監(jiān)察權(quán)，如果干涉了地方行政，知州、知府可以直接頂回去。清朝經(jīng)過調(diào)整地方官員制度，完成了不同官員的相互制約。

例如巡撫、布政使和按察使，雖然巡撫大人高高在上，但布政使和按察使也是封疆大吏。巡撫可以壓制這兩位官員，但是沒有權(quán)力撤換，因?yàn)檫@一級別的官員由吏部直接任命。

在電視劇《雍正王朝》中，江蘇按察使曾經(jīng)說“我是朝廷三品大員，誰敢動我？”由此可見，三品官可不是軟柿子。