一、上海推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

近年來，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，改革創(chuàng)新取得重大成果，城市綜合服務(wù)功能不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢總體良好,主要指標(biāo)達(dá)到甚至超過許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。這在客觀上為上海探索高質(zhì)量發(fā)展積累了豐富的改革實踐經(jīng)驗，奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

    （一）綜合經(jīng)濟(jì)實力躍升，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)扎實

上海推動高質(zhì)量發(fā)展具有較好的綜合經(jīng)濟(jì)實力支撐。上海經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長速度。進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”以來，上海經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性總體高于全國。2017年起，全市生產(chǎn)總值從5年前的2萬億元躍升到3萬億元，年均增長7.1%；人均生產(chǎn)總值超過12萬元大關(guān)，躋身高收入地區(qū)行列，在全國城市中位居前列，遠(yuǎn)超全國平均水平。根據(jù)日本森紀(jì)念財團(tuán)城市戰(zhàn)略研究所發(fā)布的2017年“全球城市實力指數(shù)”（GPCI）報告，上海實力指數(shù)排名由2008年的第25位上升到2017年的第15位；憑借人口規(guī)模、GDP水平及世界500強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營落戶數(shù)量列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第5位。

    （二）增長速度平穩(wěn)換擋，高發(fā)展的穩(wěn)定性和韌性增強(qiáng)

2008—2013年，上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速波動增長階段，平均增速8.6%，目前正逐步過渡到中速穩(wěn)定增長階段，GDP增速穩(wěn)定在6.9%左右，增速標(biāo)準(zhǔn)差明顯降低，比之全國更早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。與此同時，公共財政收入、居民消費價格指數(shù)、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持相對穩(wěn)定，全社會固定資產(chǎn)投資中的第三產(chǎn)業(yè)投資和非國有經(jīng)濟(jì)投資占比穩(wěn)步上升，就業(yè)形勢保持相對平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)更趨均衡、更加協(xié)調(diào)、更具韌性的“穩(wěn)態(tài)”格局。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的新動力機(jī)制正在形成

上海率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。當(dāng)前上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%以上，實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固，經(jīng)濟(jì)增長對投資、房地產(chǎn)業(yè)、重化工和勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴不斷降低。一方面，上海著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動上海經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源，以高附加值為特征的金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等增加值占比分別達(dá)到17.7%和10.9%；另一方面，“高端制造 現(xiàn)代服務(wù)”實現(xiàn)雙輪驅(qū)動、均衡增長，產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的趨勢更加明顯。2017年以來，上海高端制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；汽車制造、商貿(mào)服務(wù)等“老產(chǎn)業(yè)”通過信息化、智能化改造不斷釋放新動能、帶來新增長。根據(jù)《2017上海產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展報告》，上海兩化融合指數(shù)為87.43，高于全國3個百分點；重點行業(yè)的云計算覆蓋率超過50%。

    （四）質(zhì)量效益水平全國領(lǐng)先，高質(zhì)量發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢明顯

得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，上海的生產(chǎn)效率始終保持全國領(lǐng)先水平，2017年全市全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到22.0萬元/人，是全國平均水平的2.2倍，略高于北京（21.3）和深圳（21.0）。工業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益好于全國，2017年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3200.10億元，比上年增長10.5%，實現(xiàn)稅金總額2087.36億元，增長6.7%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售利潤率高于全國平均水平2～3個百分點。落后產(chǎn)能淘汰和低效建設(shè)用地減量加快，2017年全年完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1436項，實現(xiàn)低效建設(shè)用地減量8.4平方公里。財政收入增速穩(wěn)、質(zhì)量優(yōu)，且結(jié)構(gòu)趨于合理，2017年全年地方一般公共預(yù)算收入6642.26億元，比上年增長9.1%，非稅收入占全市一般公共預(yù)算收入比重為11.7%，為全國最低。居民收入持續(xù)增長，2017年全市居民人均可支配收入為58988元，增長8.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長8.5%和9%。財政收入和居民收入增速與GDP基本同步，“三個口袋”好的效益全面顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的財力支撐。

    （五）城市核心功能不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展的增效空間廣闊

圍繞“五個中心”建設(shè)，上海加快集聚各類功能性機(jī)構(gòu)，開放型經(jīng)濟(jì)能級較高，對全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的高端鏈接能力和生產(chǎn)性服務(wù)的集聚輻射能力愈來愈強(qiáng)，已成為國外高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入中國市場的首位門戶城市。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量均位居世界前列，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心初步形成，金融市場形成了規(guī)模大、品種全、能級高的全國性市場。上海是中國大陸吸引跨國公司地區(qū)總部最多的城市，對外投資處于全國領(lǐng)先水平，口岸貿(mào)易總額占全球的3.2%，居世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)8年保持世界第1位，國際貨郵吞吐量躍升全球第2位（僅次于香港國際機(jī)場），航空旅客年吞吐量突破1億人次，全球排名前20位的班輪公司、排名前4位的郵輪企業(yè)、全球九大船級社均在滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。技術(shù)交易市場的市場化程度逐年提高，產(chǎn)權(quán)市場交易方式不斷推陳出新。

    （六）消費升級引領(lǐng)全國，高質(zhì)量發(fā)展的市場動力較為強(qiáng)大

2017年底，上海社會消費品零售總額達(dá)到1.18萬億元，超過北京成為國內(nèi)最大消費城市，人均消費支出3.98萬元，位居全國首位。消費成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，最終消費率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)高于資本形成。商品市場日趨發(fā)達(dá)，正從傳統(tǒng)市場向功能拓展、服務(wù)深化的現(xiàn)代市場功能建設(shè)轉(zhuǎn)型，從非規(guī)范化向規(guī)范化、制度化方向轉(zhuǎn)變，從線下市場向線上、線下協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，市場影響力和輻射力從區(qū)域市場、全國市場向國際市場拓展。同時，上海率先進(jìn)入消費結(jié)構(gòu)升級階段，呈現(xiàn)商品消費品牌化、品質(zhì)化、智能化，服務(wù)消費深度化、個性化、情感化的趨勢，商品和服務(wù)供給體系的變革加速，無人店、體驗店、買手店等新業(yè)態(tài)競相登場，場景式、體驗式消費等消費新業(yè)態(tài)、新模式在上海得到快速發(fā)展，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的市場推動力?？缇畴娮由虅?wù)對消費的促進(jìn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

    （七）改革開放取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力較強(qiáng)

上海自貿(mào)試驗區(qū)率先探索制度創(chuàng)新，基本形成了對接國際通行規(guī)則的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、兼顧擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險的金融開放創(chuàng)新制度、以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的政府管理制度等制度體系，創(chuàng)新重要成果在全國復(fù)制推廣,中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體實現(xiàn)初衷。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級不斷提升，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到600余家，與超過20個“一帶一路”沿線國家和重要節(jié)點城市建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系?！胺殴芊备母镉行蛲七M(jìn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體地位，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，公平競爭的市場環(huán)境條件不斷改善。將市場法治環(huán)境建設(shè)作為激發(fā)市場內(nèi)生活動的重要支點，著力推進(jìn)完善市場信用體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為市場體系建設(shè)提供有利的法治保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到3.8%左右。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)提速，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比顯著提升，接近世界一流創(chuàng)新型國家水平，形成提高供給質(zhì)量、補(bǔ)充新動能的“創(chuàng)新活力源”。

    （八）社會事業(yè)資源優(yōu)勢得天獨厚，高質(zhì)量發(fā)展的底線支撐較為穩(wěn)固

上海擁有完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系，底線民生和基礎(chǔ)民生方面保障水平居全國前列?？萍假Y源方面，在滬研發(fā)企業(yè)全球性總部和區(qū)域性總部數(shù)量僅次于硅谷和東京；上海科技人力資源總量已突破5萬人，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到30.2%。上海居民平均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率指標(biāo)連續(xù)11年處于世界發(fā)達(dá)國家水平。國際醫(yī)學(xué)中心（SIMC）等一批先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將成為上海面向全球提供高端醫(yī)療服務(wù)的代表。上?；A(chǔ)教育入學(xué)率近100%，4所享譽(yù)全球的985大學(xué)和67所高等院校、53家研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供了持久動力。技術(shù)職業(yè)教育完善，是成人繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的典范城市。世界一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的科技資源和優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生資源，為上海推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)提供了有力支撐。

    二、上海高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和思路

    （一）高質(zhì)量發(fā)展的上海特征

上海的高質(zhì)量發(fā)展不僅要體現(xiàn)新時代特色，遵循普遍的發(fā)展規(guī)律，又要契合上海發(fā)展階段要求和區(qū)域特質(zhì)，立足國家需要解決且上海最有優(yōu)勢的領(lǐng)域，率先突破。

    1.必須體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的“率先性”。上海人均GDP即將突破2萬美元門檻，已進(jìn)入后工業(yè)化、城市化后期、高收入的“兩后一高”發(fā)展階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)基本完成，向成熟的服務(wù)型和消費型城市轉(zhuǎn)變趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體框架基本定型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，制造業(yè)面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)變革。這就要求上海的高質(zhì)量發(fā)展要跳出大規(guī)模要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)老路，率先實現(xiàn)以創(chuàng)新為第一動力、人才為第一資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為導(dǎo)向的供給質(zhì)量提升，以知識和信息為核心的要素質(zhì)量提升。

    2.必須體現(xiàn)核心功能的“輻射性”。城市的國際競爭力很大程度上取決于其在全球城市體系中的節(jié)點地位以及核心功能的影響力。這就要求上海高質(zhì)量發(fā)展要把品牌建設(shè)作為重要抓手和標(biāo)志，塑造在全球范圍內(nèi)具有顯示度和識別度的核心功能、支柱產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)，通過不斷加強(qiáng)城市開放程度、改善營商環(huán)境和提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對人才、技術(shù)、信息、現(xiàn)代金融等高質(zhì)量要素的集聚與配置容量，逐步成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系中樞，形成對全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的掌控力和話語權(quán)。

    3.必須體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的“協(xié)同性”。上海是長三角區(qū)域和長江流域發(fā)展的“龍頭”，城市化率達(dá)到90%左右，城市化規(guī)模擴(kuò)張基本結(jié)束，集聚與擴(kuò)散相對力量發(fā)生變化，城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、城市與區(qū)域關(guān)系面臨重構(gòu)，城鄉(xiāng)要素趨于雙向流動，城鄉(xiāng)功能更加有機(jī)互補(bǔ)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)、城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這就要求上海高質(zhì)量發(fā)展在空間上要率先形成均衡高效的區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，依托城市服務(wù)功能的輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、城區(qū)與郊區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、核心城市與長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。

    4.必須體現(xiàn)資源利用的“集約性”。上海是擁有超過2400萬人口的超大型城市，在形成具有全球影響力的“競爭性”高位發(fā)展的過程中，不可避免地面臨人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境承載力惡化、城市功能過度集中、自然資源緊張等問題。這就意味著上海的高質(zhì)量發(fā)展底線要求更嚴(yán)格，效能要求更高。要在用地、用能規(guī)?？刂撇⒂行驕p量的條件下，解決好城市美好生活需要與“大城市病”之間的矛盾，構(gòu)建高效能的城市精細(xì)化管理體系和社會共享共治體系，提升超大城市現(xiàn)代化治理能力和水平，提高投入產(chǎn)出效率，以有限的資源、更少的能耗獲取更大的效益。

    （二）基本原則

    1.堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的衡量標(biāo)準(zhǔn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，全力打響上海制造、上海服務(wù)、上海購物、上海文化四大品牌，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，形成加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)力、區(qū)域輻射力和國際競爭力。

    2.堅持理念引領(lǐng)、內(nèi)涵升級。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。堅持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，突出優(yōu)化區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的空間格局，聚焦解決超大城市發(fā)展中不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，創(chuàng)新底線約束、低碳韌性的路徑模式，立足面向國際、服務(wù)全國、引領(lǐng)長三角的門戶樞紐地位優(yōu)勢，構(gòu)建多方參與、協(xié)同治理機(jī)制，使得創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。

    3.堅持發(fā)揮優(yōu)勢、動態(tài)優(yōu)化。高質(zhì)量發(fā)展具有動態(tài)性，目標(biāo)思路和政策舉措不是一成不變，需要根據(jù)實踐的深入、認(rèn)識的升華而不斷豐富、不斷完善。發(fā)揮開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)優(yōu)勢，對標(biāo)國際城市，著力增強(qiáng)上海全球城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，形成更高能級的城市核心功能，更高層級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更高品質(zhì)的人民生活，更加精細(xì)的城市管理，更可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

    4.堅持體系構(gòu)建、長效保障。高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，而是更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的均衡發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計，確定發(fā)展思路，構(gòu)建指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，系統(tǒng)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不能一蹴而就，在有效防控經(jīng)濟(jì)社會各種風(fēng)險的前提下發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，持續(xù)用力、久久為功，把構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制作為長效保障。

    （三）總體目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、市場需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，供需匹配度高。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的一般內(nèi)涵與上海特征要求，上海推動高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是：

堅定卓越發(fā)展取向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高全要素生產(chǎn)率為主攻方向，聚焦全球資源配置核心功能、實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，加快建立高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、高質(zhì)量流通、高質(zhì)量配置、高質(zhì)量產(chǎn)出、高質(zhì)量收入分配的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，率先建成體現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、質(zhì)量變革的高層次現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高能級城市核心功能，產(chǎn)業(yè)能級邁向全球價值鏈中高端，全球資源配置能力顯著增強(qiáng)，基本形成更可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，全面形成城市高效治理、人民生活更高品質(zhì)的發(fā)展格局，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量效益明顯提升，全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展水平居于全國領(lǐng)先。

    1.城市核心功能持續(xù)增強(qiáng)。聚焦重點領(lǐng)域核心功能建設(shè)，建立具有國際影響力的發(fā)展平臺，形成全球高端資源要素集聚和配置能力，成為全球資金、信息、人才、貨物、科技等要素流動的重要樞紐節(jié)點。進(jìn)一步深度融入全球金融體系、貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)、航運(yùn)資源配置體系、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全球金融中心與國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)進(jìn)一步提升，全球城市競爭力排名力爭進(jìn)入前10位。

    2.產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。圍繞全球城市核心功能的培育，對接國際高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿，適應(yīng)生產(chǎn)和消費升級需要，形成產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化、智能化、綠色化發(fā)展格局，構(gòu)建起以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐，實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源融合協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到20%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到15%以上，工業(yè)增加值率水平持續(xù)提升，形成高能級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)輻射的價值鏈環(huán)節(jié)、持續(xù)優(yōu)化的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”、較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，助推產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

    3.創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)顯著凸顯。企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)，創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新要素集聚能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力同步提升，企業(yè)研發(fā)支出占GDP比例達(dá)到4%以上，全要素生產(chǎn)率達(dá)到美國的60%以上水平，涌現(xiàn)出大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

    4.城市空間結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。突出交通骨架引導(dǎo),“一主、兩軸、四翼，多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)初步成形，同長三角區(qū)域的交通關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)協(xié)作度進(jìn)一步增強(qiáng)。空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變，土地利用效率顯著提升，地均產(chǎn)出水平實現(xiàn)倍增。

    5.生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)能耗明顯降低，單位GDP能耗控制在0.3噸標(biāo)煤/萬元，非化石能源消費占比達(dá)到15%。發(fā)展對環(huán)境的影響大幅減少，二氧化碳和主要污染物排放量進(jìn)一步削減，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上。資源循環(huán)利用邁上新水平，生活垃圾回收和資源化利用率明顯提升，綠色發(fā)展對標(biāo)效應(yīng)顯現(xiàn)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)基本建成，在全國率先走出人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展新路。

    6.開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持領(lǐng)先。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終保持全國領(lǐng)先，市場準(zhǔn)入和運(yùn)行管理與國際通行規(guī)則基本接軌，資源整合和要素配置能力顯著增強(qiáng)，制度規(guī)則體系更加規(guī)范，貿(mào)易投資便利化水平顯著提升，全球營商環(huán)境排名上升。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模在全市對外貿(mào)易總額中的比重超過30%，高技術(shù)產(chǎn)品占貿(mào)易貨物出口額比重進(jìn)一步提升，上海在全國擴(kuò)大開放中的樞紐、平臺和窗口地位進(jìn)一步凸顯，在開放競爭與交流合作方面取得新突破。

    7.人民生活極大改善。社會民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善。居民收入增加和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民就業(yè)更加充分，社會保障和基本公共服務(wù)更加公平，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)?；緲?gòu)建符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理體系，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游。

表1    上海高質(zhì)量發(fā)展主要發(fā)展指標(biāo)

    三、上海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

上海推動高質(zhì)量發(fā)展，必須有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題。要立足面向國際、服務(wù)全國、引領(lǐng)長三角的門戶樞紐地位，對標(biāo)國際大都市，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的空間格局，圍繞解決超大城市發(fā)展中不平衡不充分的突出問題，聚焦上海全球城市核心功能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建上海高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。要促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配和消費的全面升級，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)勢，強(qiáng)壯實體經(jīng)濟(jì)。要全面深化改革開放，消除資源錯配的體制機(jī)制弊端和政策壁壘，進(jìn)一步提升資源配置效率。要嚴(yán)守土地、人口、環(huán)境和城市安全底線，有效防控經(jīng)濟(jì)社會各種風(fēng)險，系統(tǒng)推動更高質(zhì)量發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高能級、人民生活更高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)、資源利用更加高效。

    （一）加快形成更高能級的產(chǎn)業(yè)體系

樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，著力提升產(chǎn)業(yè)高度和經(jīng)濟(jì)密度,進(jìn)一步釋放都市經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，形成具有世界影響力、輻射力、競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和城市功能。

    1.推動新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增效。超前布局未來前沿產(chǎn)業(yè)，在生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等領(lǐng)域加強(qiáng)布局。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗導(dǎo)航、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈升級，集聚一批具有技術(shù)引領(lǐng)性、價值鏈控制力強(qiáng)、高智能化等特征的先進(jìn)制造業(yè)，形成若干具有世界級影響力的產(chǎn)業(yè)集群。重點淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，以及勞動密集型、低端加工型、低效用地型一般制造企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動汽車、船舶、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升核心競爭力。

    2.推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整管理，積極探索土地二次開發(fā)的新機(jī)制、新模式和新政策，加快完善閑置低效用地退出機(jī)制，加大資源低效利用相對集中片區(qū)整體轉(zhuǎn)型力度，推動現(xiàn)狀低效工業(yè)用地逐步減量，零星低效存量用地加快轉(zhuǎn)型。聚焦臨港、虹橋、世博與吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦等重點區(qū)域，前瞻布局高端高新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)項目，加大資源低效利用相對集中片區(qū)整體轉(zhuǎn)型力度，打造土地高效利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高經(jīng)濟(jì)密度的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)制、新模式和新政策，提高園區(qū)運(yùn)營開發(fā)水平。

    3.提升總部經(jīng)濟(jì)能級。加快集聚高能級、廣輻射的全球功能性機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批服務(wù)全國、面向國際、連接內(nèi)外的大市場、大平臺。大力吸引國際非政府組織、國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)總部、國際知名服務(wù)品牌入駐，集聚和發(fā)展一批具有重要市場地位的金融貿(mào)易機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域的知名企業(yè)和組織。推動證券市場建立接軌國際規(guī)則的高新技術(shù)企業(yè)上市制度，推動原油期貨、黃金等價格信號成為全球資源配置的風(fēng)向標(biāo)，打造具有全球影響力的在岸大宗商品交易定價中心，提高“上海價格”“上海指數(shù)”的國際影響力和話語權(quán)。發(fā)展高能級總部經(jīng)濟(jì)，支持現(xiàn)有跨國公司總部拓展功能、提升能級，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的本土跨國公司。

    4.培育一批國際標(biāo)識度的世界一流品牌。堅持把打響“四個品牌”貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，推動一批高質(zhì)量發(fā)展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。抓牢關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)集群、過硬質(zhì)量品質(zhì)3個環(huán)節(jié)，大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，全面提升制造業(yè)質(zhì)量和品牌。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造質(zhì)量、工程、服務(wù)等領(lǐng)域的“上海標(biāo)準(zhǔn)”，組織實施各行業(yè)的對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，全面提高上海產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新含量、文化品位和附加值。以打造品牌為重點強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、設(shè)計和營銷全過程的品牌管理，實施提品質(zhì)創(chuàng)品牌行動，推動品牌跨界合作，加強(qiáng)品牌保護(hù)，打造世界一流品牌，形成一批具有競爭力和國際知名度的名品、名牌、名企、名店、名街、名園、名家等。

    （二）激發(fā)培育高濃度的創(chuàng)新活力

圍繞建成全球?qū)W術(shù)新思想、科技新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)以知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和市場創(chuàng)新體系為核心的創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，實現(xiàn)從“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

1.加快重大科研設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，制定重大科技專項扶持的配套政策，對人工智能、大數(shù)據(jù)、量子通信、航空發(fā)動機(jī)等重點方向提前布局、率先突破，提高基礎(chǔ)研究能力，攻克“卡脖子”的核心技術(shù)，提升重大前沿技術(shù)源頭創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江科學(xué)城，打造世界一流實驗室和科學(xué)設(shè)施集群，提高集中度和顯示度。

2.進(jìn)一步降低科研創(chuàng)新的制度成本。加大研發(fā)費用加計扣除力度，研究通過擴(kuò)大高端人力資本投入?yún)⑴c增值稅抵扣范圍或所得稅前加計扣除方式鼓勵企業(yè)加大相關(guān)投入。加強(qiáng)政府科學(xué)研究基金對核心關(guān)鍵技術(shù)“攻關(guān)”“迭代”支持力度，對企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破和進(jìn)口替代的予以一定獎勵。加快在商事制度、審批制度和監(jiān)管體系上下功夫，推出一批“落地見效”的改革舉措，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域改革突破，營造高效集聚全球創(chuàng)新資源的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

3.打造充滿生機(jī)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和創(chuàng)新企業(yè)集群。推動實體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)全面建立共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵大型企業(yè)和技術(shù)龍頭企業(yè)設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺，構(gòu)建大中小微企業(yè)合理分工的協(xié)作式創(chuàng)新體系。加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新的國際交流與協(xié)作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、創(chuàng)新資本密度大、創(chuàng)新人才黏度高、市場創(chuàng)新力量足、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“場效應(yīng)”突出的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)突破和場景應(yīng)用，推動研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，依靠市場力量加快培育獨角獸企業(yè)，以及一批在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)具有全球領(lǐng)先技術(shù)和領(lǐng)先產(chǎn)品的“隱形冠軍”企業(yè)，搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。

4.提升創(chuàng)新人才國際競爭力。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境和發(fā)展機(jī)會，積極實施人才高峰工程。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和上海所需，建立國內(nèi)外頂尖人才定向聯(lián)系引進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才，確?！耙眠M(jìn)，留得住，干得好”，集聚一批全球頂尖科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。積極探索創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長機(jī)制，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)穩(wěn)定支持機(jī)制，完善需求導(dǎo)向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。加快推動產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、科技、人才政策協(xié)同聯(lián)動。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育具有重要影響力的企業(yè)家隊伍，打造高端創(chuàng)新人才引領(lǐng)、企業(yè)家運(yùn)營、能工巧匠支撐的梯度型人才隊伍。

    （三）加快形成更加協(xié)調(diào)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

著力優(yōu)化城市功能布局，打造“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的大都市圈空間格局，促進(jìn)城市有機(jī)更新，實現(xiàn)土地利用的集約緊湊、功能復(fù)合、睿智增長。

1.增強(qiáng)上海大都市圈對長三角區(qū)域的輻射帶動功能。以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等復(fù)合廊道形式，打造內(nèi)外聯(lián)動、廣輻射的廊道系統(tǒng)，強(qiáng)化上海核心城市的空間網(wǎng)絡(luò)樞紐功能。加快推進(jìn)上海大都市圈規(guī)劃建設(shè)，打破資源要素流動與配置的行政區(qū)劃割裂，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場體系開放統(tǒng)一、公共服務(wù)共建共享，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位競爭、公共服務(wù)資源跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。分層次促進(jìn)城市非核心功能疏解，推動以服務(wù)長三角為重點的教育醫(yī)療功能、中高端制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)、區(qū)域性商貿(mào)市場、倉儲物流功能、部分金融數(shù)據(jù)處理后臺服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，提升上海與周邊區(qū)域的聯(lián)系。

2.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。統(tǒng)籌優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，著重提升蘇州河北部、長三角門戶區(qū)域，以及重點功能區(qū)的發(fā)展能級與后勁。郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)相對集中布局，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，將先進(jìn)制造業(yè)集中的工業(yè)區(qū)予以長期鎖定，形成代表制造業(yè)最高水平的產(chǎn)業(yè)基地。依托紫竹、漕河涇、市北、楊浦、嘉定、臨港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)城和重要產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)城融合的優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新功能集聚區(qū)。

3.推動城市空間有機(jī)更新。以小尺度、針灸型動態(tài)更新為理念，將中央活動區(qū)打造成為展現(xiàn)上海城市魅力和全球吸引力的核心地標(biāo)，推進(jìn)高端商務(wù)、財富管理、文化旅游、全球購物等功能有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊社區(qū)的改造復(fù)興，加強(qiáng)存量住房更新和維護(hù)，鼓勵未來社區(qū)發(fā)展街區(qū)制。挖潛增加小尺度城市開放空間，加強(qiáng)居住區(qū)、公園、公共服務(wù)設(shè)施、開放空間和交通的互聯(lián)互通，提升公共空間的可達(dá)性和網(wǎng)絡(luò)復(fù)合性，加強(qiáng)開放空間與文化、旅游、教育、藝術(shù)的融合，塑造高品質(zhì)公共空間。打造優(yōu)質(zhì)濱水活動區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌景觀保護(hù)，延續(xù)城市歷史格局、肌理與空間尺度。

4.統(tǒng)籌平衡“中心城—新城—新市鎮(zhèn)—村莊”四級城鄉(xiāng)體系。以城鎮(zhèn)圈促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生活圈構(gòu)建城鄉(xiāng)生活網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。加快完善郊區(qū)新城綜合性功能和輻射帶動能力,強(qiáng)化松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城的交通支撐能力和公共服務(wù)配套，加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，打造若干面向長三角服務(wù)的區(qū)域綜合性節(jié)點城市。進(jìn)一步突出新市鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的作用，打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系以行政層級配置公共資源的方式，凸顯核心鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域帶動能力，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)郊區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)上海農(nóng)村的地域特征。

5.推進(jìn)土地資源集約高效利用。嚴(yán)守建設(shè)用地總量、強(qiáng)化建設(shè)用地流量、盤活建設(shè)用地存量，統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟(jì)密度和空間品質(zhì)，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用績效。堅持總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，實行開發(fā)強(qiáng)度分層分區(qū)管控，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度分類差異化引導(dǎo)。大力推進(jìn)城市開發(fā)邊界外建設(shè)用地減量化，盤活批而未供土地的用地指標(biāo)，完善用地指標(biāo)管理，強(qiáng)化低效用地退出，鼓勵土地混合利用，促進(jìn)地下空間資源合理開發(fā)。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，提高新城副中心土地混合利用強(qiáng)度、集約利用水平和立體開發(fā)程度。

    （四）加快形成更高品質(zhì)的人民生活

著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)不充分、公共設(shè)施布局不均衡、人口結(jié)構(gòu)深度老齡化、超大城市治理難等問題，進(jìn)一步推進(jìn)城市公共服務(wù)能力和社會保障水平接軌國際，補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展短板，使城市更加包容、更有溫度、更具幸福感。

1.帶動城鄉(xiāng)居民增收。瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動能力的困難人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的重點群體，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體比重，拓寬勞動收入、財產(chǎn)性收入渠道。完善各類專項救助和臨時性救助政策，提升精準(zhǔn)兜底、分類救助能力，織牢民生保障安全網(wǎng)，夯實社會和諧有序的基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)補(bǔ)齊公共服務(wù)供應(yīng)不充分和布局不合理的短板。落實基本公共服務(wù)目錄制度，提高公共服務(wù)和民生保障投資的有效性和精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌重大設(shè)施布局，著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮公共服務(wù)在促進(jìn)職住平衡、提升城市功能、吸引人才集聚等方面的重要支撐作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)、基層流動，切實解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共交通、社區(qū)服務(wù)等資源的布局不均衡問題。積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，培育一批全球頂級醫(yī)院，增加多層次、多樣化、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)有效供給。創(chuàng)新公共服務(wù)資源的投入、建設(shè)、管理和運(yùn)營模式，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.建設(shè)老年友好城市和老年友好宜居社區(qū)。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計對老年人的友好性，營造滿足老年人的生活、居住、出行、護(hù)理、養(yǎng)老、社交等需求的城市環(huán)境。大力發(fā)展老年友好醫(yī)療護(hù)理體系，建設(shè)社區(qū)日托中心、長者照顧之家等設(shè)施，打造“30分鐘養(yǎng)老護(hù)理社區(qū)”，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的可達(dá)性，密切社區(qū)、家人和老年人聯(lián)系。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向嵌入式、小規(guī)模、多功能方向發(fā)展，構(gòu)建多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模、服務(wù)水平達(dá)到國際同等老齡化城市的領(lǐng)先水平。

4.助力經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶實現(xiàn)共同富裕。實施公共財政政策的差別化管理，繼續(xù)促進(jìn)公共財政以更大力度向遠(yuǎn)郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)傾斜。推動區(qū)域發(fā)展與幫扶開發(fā)聯(lián)動，通過農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移就業(yè)、落實基層幫扶責(zé)任、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多種方式，幫助低收入農(nóng)戶增收。靈活運(yùn)用政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償、社會補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，充分發(fā)揮市場主體的積極性，通過補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免多樣化手段，吸引銀行信貸、工商資本、民間資本和社會力量參與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢資源開發(fā)。

    （五）加快形成更高水平的綠色發(fā)展格局

著力把控總量、降低強(qiáng)度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，按照國內(nèi)最嚴(yán)、國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，更大力度解決突出環(huán)境風(fēng)險問題，更大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建成國際一流的宜居城市。

1.堅決打贏水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。突出消除黑臭水體和劣V類水體，塑造清水環(huán)繞、綠意盎然的城市圖景。突出PM2.5和臭氧“雙控雙減”，深化多種大氣污染物的協(xié)同治理，加強(qiáng)重型柴油車等移動源污染治理和港口船舶大氣污染防治。突出土壤總體保持穩(wěn)定，實施建設(shè)用地土壤安全評估和準(zhǔn)入管理，推行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

2.強(qiáng)化能源消費減量替代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅決落實能源消費總量控制目標(biāo)，深化燃煤污染控制，加快桃浦、南大、吳淞，高橋、吳涇等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)用能和排放總量明顯下降，全市煤炭消費總量明顯減少，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平進(jìn)一步下降。大力發(fā)展風(fēng)電、天然氣等清潔能源，積極建設(shè)天然氣等清潔能源產(chǎn)供儲銷體系，在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域擴(kuò)大天然氣運(yùn)用。

3.建立垃圾減量分類長效體系。集中力量建成一批固廢處置重大設(shè)施和項目，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。探索形成垃圾強(qiáng)制分類工作機(jī)制，進(jìn)一步提高垃圾分類示范社區(qū)覆蓋率，逐步推行分類垃圾與混合垃圾差別化收費。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品和資源再利用產(chǎn)品。

4.因地制宜增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)郊野公園建設(shè)，逐步提升郊野公園建設(shè)水平。加快推動中心城區(qū)開放式立體綠化建設(shè)，對具備條件的房屋全面推進(jìn)屋頂綠化和太陽能屋頂建設(shè)。推進(jìn)將廢棄地和閑置地打造成綠化景觀，見縫插針地建設(shè)“口袋公園”。完善綠地資源的空間分布，通過文綠結(jié)合、體綠結(jié)合、拆違建綠等方式，打造多樣化綠色生態(tài)體系。

5.綜合整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。鞏固“五違四必”整治成果，實現(xiàn)“美麗家園”建設(shè)全覆蓋，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，分類推進(jìn)郊區(qū)村莊改造，逐步推進(jìn)“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，加強(qiáng)對老鎮(zhèn)區(qū)、城郊接合部、城中村、195地塊等薄弱區(qū)域的“清臟”“治亂”和“增綠”，切實解決農(nóng)村垃圾、污水等問題。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

    （六）加快形成更為便利的營商環(huán)境

著力形成國際一流的市場化、法制化、便利化營商環(huán)境，推動國內(nèi)外各種高質(zhì)量要素的集聚、流動和輻射，提升上海面向全球的吸引力、影響力和競爭力。

1.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的對外開放。全面落實中央擴(kuò)大開放承諾與部署，積極修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅放寬市場準(zhǔn)入門檻。積極推進(jìn)制造業(yè)全面開放，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)利用外資。加快落實擴(kuò)大銀行、證券業(yè)和金融市場對外開放，加快保險業(yè)開放進(jìn)程，拓展自由貿(mào)易賬戶功能和使用范圍等一系列金融業(yè)開放重大舉措，盡快推進(jìn)醫(yī)療、文化、教育等領(lǐng)域開放。

2.打造面向全球的貿(mào)易、投資網(wǎng)絡(luò)。大力拓展與“一帶一路”沿線主要港口合作，加強(qiáng)能源及大宗商品貿(mào)易。完善進(jìn)博會“6 365”服務(wù)模式，建立與相關(guān)國家的展會互促機(jī)制，構(gòu)建商務(wù)與投資峰會、國別進(jìn)口商品周、教育文化交流周等國際合作平臺。支持本土企業(yè)加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動上海本地高質(zhì)量大型企業(yè)“走出去”，形成布局全球的生產(chǎn)、投資和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。深化“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”改革，全面實施政務(wù)服務(wù)“單一窗口”，逐步實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)的整體部署、互通互聯(lián)和共建共享。進(jìn)一步深化商事制度改革，精簡審批材料，推行格式化材料申報。推進(jìn)貿(mào)易服務(wù)和監(jiān)管制度創(chuàng)新。國家貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)由口岸執(zhí)法環(huán)節(jié)向前置和后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，加強(qiáng)信息化聯(lián)網(wǎng)檢驗效率。

4.進(jìn)一步完善公平競爭的市場治理環(huán)境。提高政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明性，積極完善與營商環(huán)境密切相關(guān)的重點領(lǐng)域立法，進(jìn)一步健全以信用為核心的新型監(jiān)管體系，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，研究和關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的經(jīng)濟(jì)、社會問題，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

5.加強(qiáng)企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度建設(shè)。完善企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，加快電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，深化行政事業(yè)收費改革，降低一批收支結(jié)余過大、明顯超過服務(wù)成本收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，最大限度減少地方涉企收費。

    （七）加快形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)，在組織機(jī)制、統(tǒng)計體系、績效評價、政策實施等諸多方面予以保障。

1.加快構(gòu)建協(xié)同配合、專項推進(jìn)的工作機(jī)制。聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，明確年度工作目標(biāo)、推進(jìn)措施和責(zé)任分工，財政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、民生等各部門密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分領(lǐng)域、分部門形成優(yōu)化資源配置、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，共同推動質(zhì)量效益的提升。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化的統(tǒng)計信息服務(wù)體系。結(jié)合全國新一輪經(jīng)濟(jì)普查，加快推進(jìn)現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民增收和生活質(zhì)量調(diào)查。修訂文化創(chuàng)意、時尚、旅游、健康、高新技術(shù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，健全新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，完善科技創(chuàng)新和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計，研究制定“四新經(jīng)濟(jì)”、共享經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等統(tǒng)計核算和監(jiān)測辦法。推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，加快編制地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。積極推進(jìn)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，全面提升統(tǒng)計能力和服務(wù)水平。

3.加快建立分類、分級的高質(zhì)量績效評估制度。結(jié)合政府年度績效評價，全面整合已有的行政效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議等工作，建立覆蓋區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高質(zhì)量績效評估制度，探索實行差別化與綜合性評價相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的績效評價方式。加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防范風(fēng)險等方面的績效評價。建立以創(chuàng)新實效為核心、符合科研發(fā)展規(guī)律的科研創(chuàng)新評價機(jī)制。對高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)等類型企事業(yè)單位按照高質(zhì)量要求分門別類開展績效評價。健全多元化的績效評估主體，完善內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的機(jī)制，建立“底線、紅線”減分制度，健全行政效能投訴制度。

4.加快完善有效支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的政策體系。以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)效率、強(qiáng)壯實體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，完善創(chuàng)新要素的政策供給，優(yōu)化調(diào)整政策設(shè)計，加快產(chǎn)業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢下需求升級快、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線變化頻繁的特點，減少政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇型向功能型轉(zhuǎn)變，著力疏通市場主體的“痛點”，公平支持各類市場主體的研發(fā)環(huán)節(jié)，加大從需求側(cè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過財稅、金融、人才、土地等政策的精準(zhǔn)發(fā)力，推動資本、人才、土地等要素的協(xié)同配合、良性互動。

作者：高騫，上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)展處處長。吳也白，上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)展處副處長。

來源：《科學(xué)發(fā)展》雜志2019年第3期