塔吊林立，天府國際機(jī)場(chǎng)正加緊建設(shè)

從位于成都規(guī)劃館的城市全景沙盤上放眼向東，成都“東進(jìn)”區(qū)域發(fā)展的最新藍(lán)圖躍然于目。在“東進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施一線，龍泉山城市森林公園正加速崛起，天府國際機(jī)場(chǎng)已展開雙翼，顯現(xiàn)“神鳥”雛形……

時(shí)光回溯，2017年。市第十三次黨代會(huì)提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。這一城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，有機(jī)相連、密不可分、整體而為，其間的考量，精準(zhǔn)且深遠(yuǎn)。破解大城市發(fā)展的難題，也破題未來城市之路。這其間的考量，既是對(duì)新發(fā)展理念的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，也有著打開面向未來永續(xù)發(fā)展新空間的深思熟慮。自此，3000年城名未變、城址未改的成都，開始逐步優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，改變千年格局。

“東進(jìn)”建設(shè)之初，成都便提出要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)“四城一園”（天府國際空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園），建成成都未來之城、高質(zhì)量發(fā)展之城、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念之城。

堅(jiān)持國際視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，保持靜氣和定力，寧可慢一點(diǎn)，絕不走過去的老路——成都轉(zhuǎn)變營城思路、發(fā)展方式和建管模式，把東部新城打造成為美麗宜居公園城市示范區(qū)和成都走向世界的未來之城。

轉(zhuǎn)變營城思路，自覺用新發(fā)展理念引領(lǐng)東部新城規(guī)劃建設(shè)

人的因素放到了第一位

在轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)州新城管委會(huì)路口的山坡上，“簡(jiǎn)州人才公園”幾個(gè)大字闖入記者眼簾。

“這是新城建成的第一個(gè)生態(tài)項(xiàng)目?！焙?jiǎn)州新城管委會(huì)工作人員自豪地說，一年多前這里還是荒坡。人才公園依山就勢(shì)，布局了群英匯、金榜閣等功能區(qū)設(shè)施，在為城市居民提供游覽、社交、娛樂和文化交流等戶外休憩功能的同時(shí)，還植入人才服務(wù)、人才交流等多種功能，打造新城人才會(huì)客廳。

從過去的“產(chǎn)、城、人”，到現(xiàn)在的“人、城、產(chǎn)”，簡(jiǎn)州新城將人的因素放到第一位，折射的是東部新城發(fā)展理念之變。東部新城是成都走向世界的未來之城，如何真正走向世界，走向未來？成都切實(shí)轉(zhuǎn)變營城思路，自覺用新發(fā)展理念引領(lǐng)東部新城規(guī)劃建設(shè)。

“吸引人才來東部新城，成都下足了功夫。”東部新城辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照新的立城和營城理念，東部新城把教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先和突出的位置，先行規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。

比如，成都老牌的“四七九”，已與簡(jiǎn)州新城、空港新城、淮州新城簽訂了教育項(xiàng)目共建共管合作協(xié)議，年底前包括簡(jiǎn)陽城區(qū)在內(nèi)的“四城”將開工建設(shè)一批學(xué)校。到2035年，規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)幼兒園約400所，規(guī)劃學(xué)位35萬個(gè)。

一整所高校的遷入，也將為“東進(jìn)”區(qū)域帶來更多人氣。以汽車而興的北京吉利學(xué)院，便正向因汽車而旺的簡(jiǎn)州新城遷入。該校專業(yè)涵蓋汽車智能制造與服務(wù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、賽事管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面，將按照全日制本科學(xué)歷教育在校生25000人進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年9月招生運(yùn)營。與此同時(shí)，更多優(yōu)質(zhì)的高等教育資源正向東部新城匯聚，除吉利大學(xué)外，成都體育學(xué)院等建設(shè)正如火如荼，中國民航飛行學(xué)院已經(jīng)開始建設(shè)。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力推進(jìn)東部新城13個(gè)衛(wèi)生健康重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資104億元，其中東部新城三級(jí)綜合醫(yī)院新建項(xiàng)目3個(gè)。2019年計(jì)劃完成投資9.65億元，13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將于2023年前全部完成。

堅(jiān)持以人為本，東部新城正按照先城后產(chǎn)，先城市建設(shè)后產(chǎn)業(yè)的營城基本邏輯進(jìn)行發(fā)展。“在現(xiàn)行體制機(jī)制下，‘東進(jìn)’區(qū)域的各個(gè)區(qū)（市）縣和新城管委會(huì)都設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，方便群眾和企業(yè)辦事。”東部新城辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將堅(jiān)持“辦事不出東部新城”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)管理層級(jí)更少、工作效率更高、服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，自覺用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對(duì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索實(shí)踐

大力布局先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

驕陽似火，位于東部新城的成都汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一片忙碌景象。在一片近百畝的工地上，總投資達(dá)25億元的億華通項(xiàng)目正如火如荼地建設(shè)，未來，這里將誕生北京億華通科技股份有限公司投資打造的氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地、加氫站和制氫廠。

這一項(xiàng)目的引進(jìn)，是“東進(jìn)”區(qū)域用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對(duì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。“作為‘東進(jìn)’區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，成都汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的目標(biāo)要求著力發(fā)展‘兩車’，一方面支持現(xiàn)有整車企業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)能升級(jí)改造，著重發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，另一方面要引進(jìn)新能源汽車‘三電’、智能網(wǎng)聯(lián)汽車‘三器’等核心零部件企業(yè)，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展快速突破、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展迅速成勢(shì)。”汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作人員說。

該工作人員表示，億華通是國內(nèi)氫能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，將它引入，不僅符合功能區(qū)的定位，也有利于功能區(qū)招引更多氫能源上下游的企業(yè)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，自然，也就成為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。

同樣迎來高質(zhì)量發(fā)展的，還有天府國際臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?？崭鄢鞘惺乾F(xiàn)代城市發(fā)展的最新形態(tài)，是全球分工的重要融合器，匯集了大量的客流、貨流、資金流、信息流，衍生產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，對(duì)搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)有重要意義。對(duì)于此，成都已經(jīng)謀篇布局——未來，這里將以總部經(jīng)濟(jì)、臨空物流、綠色食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易結(jié)算、商務(wù)會(huì)展、臨空科技研發(fā)等現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)；國際物流、航空快遞、跨境電商、智慧倉儲(chǔ)等功能為一體的航空物流業(yè)；特色農(nóng)產(chǎn)品、航空食品等綠色食品生產(chǎn)研發(fā)。

東部新城成型成勢(shì)，產(chǎn)業(yè)支撐尤為關(guān)鍵。把東部新城打造成為美麗宜居公園城市示范區(qū)和成都走向世界的未來之城，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，自覺用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對(duì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的探索實(shí)踐。

在東部新城辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，東部新城既要承接既有產(chǎn)業(yè)的疏解和轉(zhuǎn)移，更要發(fā)揮“白紙畫圖、平地立城”的起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在新興領(lǐng)域先人一步、集腋成裘，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的供求平衡、新邏輯下的動(dòng)力轉(zhuǎn)換、新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新理念下的制度創(chuàng)新，塑造更多發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

大力布局先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、智能制造、國際消費(fèi)、區(qū)域服務(wù)、現(xiàn)代物流等。目前，“東進(jìn)”區(qū)域一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)總體規(guī)劃等已經(jīng)編制完成，包括航空航天、智能裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)招商目錄和引導(dǎo)政策。

轉(zhuǎn)變建管模式，自覺用改革創(chuàng)新精神構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的投資建設(shè)體系

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來了“合伙人”

一年多前，這里是簡(jiǎn)陽東溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的荒山，一年多后，記者再來這里，看到高大的懸挖機(jī)重重鉆向30米深的地下，鋼護(hù)筒振動(dòng)錘推動(dòng)著鋼護(hù)筒往泥土里下沉，一旁的塔吊揮舞著長(zhǎng)長(zhǎng)的手臂，將地下密密麻麻排列著的一個(gè)個(gè)球體狀鋼筋籠運(yùn)送到指定位置，一輛輛巨型運(yùn)渣車頻繁來往運(yùn)送渣土……身后，一棟棟拔地而起的標(biāo)準(zhǔn)廠房，管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施也在加快建設(shè)中。

“這里是成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)東部社區(qū)，將打造為成都東部高端裝備及智能制造產(chǎn)業(yè)基地?！焙?jiǎn)陽工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管理委員會(huì)副主任馬艷對(duì)功能區(qū)建設(shè)的速度很滿意，未來，簡(jiǎn)陽造的新能源汽車電池、寬帶衛(wèi)星將從這里走出國門，走向世界。

從面臨資金、人才、建設(shè)難題到功能區(qū)各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是什么原因讓成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在一年多的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”？答案是園區(qū)來了合伙人！

作為成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與四川能投建工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱能投建工）簽訂了《成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體開發(fā)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目合作協(xié)議》。按照協(xié)議，能投建工負(fù)責(zé)合作區(qū)域的開發(fā)投資建設(shè)、招商運(yùn)營、城市服務(wù)等事項(xiàng)，并可負(fù)責(zé)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政工程、安置房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)。

革故鼎新對(duì)于城市發(fā)展而言，是一種常態(tài)。不經(jīng)歷改革，便沒有城市的化蛹成蝶，不經(jīng)歷創(chuàng)新，便沒有成都乘勢(shì)而上的內(nèi)生能量。以改革創(chuàng)新的精神積極探索新時(shí)代城市發(fā)展新路，已成為成都向上躍升進(jìn)程中的最大共識(shí)。市委明確，要切實(shí)轉(zhuǎn)變建管模式，自覺用改革創(chuàng)新精神構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的投資建設(shè)體系。

一招妙棋，全盤皆活。與成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引入“合伙人”異曲同工的是，今年4月，成都交投集團(tuán)與簡(jiǎn)州新城管委會(huì)及其指定的平臺(tái)公司簡(jiǎn)投集團(tuán)共同合資組建SPV公司——成都交投簡(jiǎn)運(yùn)公司，注冊(cè)資本金12億元。以這家公司作為運(yùn)營方，負(fù)責(zé)簡(jiǎn)州新城成都交投集團(tuán)片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。

簡(jiǎn)州新城相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，SPV意為特殊目的實(shí)體，以這種形式開發(fā)項(xiàng)目，一方面是響應(yīng)市委號(hào)召，由市區(qū)兩級(jí)共同組建投資運(yùn)營公司，更好貫徹“一個(gè)片區(qū)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、一個(gè)新型城市社區(qū)”的理念。另一方面，與傳統(tǒng)模式相比，這一開發(fā)模式的行政效率、生態(tài)效率和資金效率都會(huì)更高，也有利于項(xiàng)目方根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律分步開發(fā)、整體成勢(shì)。

千年立城，成都只爭(zhēng)朝夕。從空港新城，到簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)，人流、物流、資金流，不斷向這里匯聚，一批批體現(xiàn)“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”開發(fā)思路的重點(diǎn)項(xiàng)目，正從“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，從“施工圖”變成“實(shí)景圖”，一點(diǎn)一滴奮力而為，東部新城正成型成勢(shì)。