日新觀(guān)點(diǎn)： 生活在現(xiàn)代都市社區(qū)里，小區(qū)事務(wù)管理、居民權(quán)益維護(hù)離開(kāi)業(yè)委會(huì)可謂舉步維艱。然而，中國(guó)大多數(shù)小區(qū)至今沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，30多萬(wàn)個(gè)小區(qū)猶如一輛輛裝備不全的公交車(chē)，日夜狂奔在中國(guó)城鎮(zhèn)化這條高速公路上。

小區(qū)管理混亂想換物業(yè)管理企業(yè)？沒(méi)有業(yè)委會(huì)不行！樓頂漏水想動(dòng)用住房維修基金？沒(méi)有業(yè)委會(huì)不行！車(chē)沒(méi)地方停想在小區(qū)里開(kāi)辟更多車(chē)位？沒(méi)有業(yè)委會(huì)不行！

生活在現(xiàn)代都市社區(qū)里，小區(qū)事務(wù)管理、居民權(quán)益維護(hù)離開(kāi)業(yè)委會(huì)可謂舉步維艱。然而，中國(guó)大多數(shù)小區(qū)至今沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，30多萬(wàn)個(gè)小區(qū)猶如一輛輛裝備不全的公交車(chē)，日夜狂奔在中國(guó)城鎮(zhèn)化這條高速公路上。

業(yè)委會(huì)成立之路的“五座大山”

作為社區(qū)自治組織的業(yè)委會(huì)，是社會(huì)組織生活的一個(gè)必須品，卻在人們的生活里長(zhǎng)久缺失。除了居民的意識(shí)薄弱，最直接的原因是建立的程序繁瑣，即便居民代表有熱情，時(shí)間精力上也耗不起。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，業(yè)委會(huì)成立有五大難——發(fā)起難，開(kāi)會(huì)難，博弈難，備案難，運(yùn)作難。

發(fā)起難

主要難在無(wú)人牽頭。成立業(yè)委會(huì)需要有熱心公益的積極分子，但這類(lèi)人在各個(gè)小區(qū)十分稀缺，更多人即使有時(shí)間也不愿挑這個(gè)頭。既有傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)的因素，也有現(xiàn)實(shí)環(huán)境的考慮。

開(kāi)會(huì)難

是業(yè)委會(huì)難以建立的主要難點(diǎn)之一。成千甚至上萬(wàn)人的小區(qū)，需要過(guò)半數(shù)業(yè)主參與召開(kāi)業(yè)主大會(huì)才能選出業(yè)主委員會(huì)。沒(méi)有充分的動(dòng)員，候選代表沒(méi)有深厚的人望，想要召集到過(guò)半業(yè)主參與投票簡(jiǎn)直難比登天。即便在業(yè)委會(huì)成立后，許多程序也卡在搜集過(guò)半業(yè)主同意這個(gè)“老大難”問(wèn)題。

博弈難

主要難在突破開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司的“封鎖”“分化”。在召集業(yè)主大會(huì)、選舉、備案等程序中，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司都可能消極應(yīng)對(duì)，甚至人為設(shè)置門(mén)檻阻礙業(yè)委會(huì)的成立。

備案難

難在小區(qū)所在街道對(duì)業(yè)委會(huì)選舉程序的認(rèn)可。業(yè)委會(huì)成立不需要審批，但需向街道或有關(guān)部門(mén)備案。如果街道等部門(mén)對(duì)業(yè)委會(huì)的設(shè)立程序不認(rèn)可，就無(wú)法備案，也就不能成為有法律效率的代表機(jī)構(gòu)。

運(yùn)作難

業(yè)委會(huì)的日常運(yùn)作，需要有固定的辦公場(chǎng)所，需要與開(kāi)發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)街道等多方面協(xié)調(diào)，需要緊密團(tuán)結(jié)業(yè)主獲取代表性認(rèn)可。各方面運(yùn)作起來(lái)都不是易事。

“五大難”癥結(jié)在議事環(huán)境的缺失

梳理完具體操作中的這“五座大山”，不難發(fā)現(xiàn)：業(yè)委會(huì)成立難，其實(shí)癥結(jié)在議事環(huán)境的缺失。

小區(qū)里的大事小情要解決，誰(shuí)拿主意，怎么辦才公道、才能符合小區(qū)業(yè)主的利益？這就需要通過(guò)公議來(lái)解決。為什么公議越來(lái)越重要，那是因?yàn)樽》恐贫劝l(fā)生了變化。在住房市場(chǎng)化以前，單位辦社會(huì)時(shí)代，小區(qū)只是單位的延伸，小區(qū)里的事是單位職工的事，往往單位就可以說(shuō)了算。但住房市場(chǎng)化后，小區(qū)名義上是業(yè)主的，但從建設(shè)方、管理方、使用方相互分離，小區(qū)里涉及商品關(guān)系連接起來(lái)的多方，要決議、要辦事就沒(méi)那么容易了。這就需要搭建議事平臺(tái)、樹(shù)立議事規(guī)則、設(shè)定議辦程序。

在商品房小區(qū)里，沒(méi)有了單位的推動(dòng)，只靠松散的、沒(méi)有組織的業(yè)主，像業(yè)委會(huì)這樣的議事機(jī)構(gòu)建立就變得十分艱難，就很容易碰到我們前文所說(shuō)的“五座大山”，更不要說(shuō)建立議事平臺(tái)、議事規(guī)則、議辦程序這類(lèi)后續(xù)的事情。

在多方博弈的環(huán)境里，毫無(wú)組織的群體要維護(hù)自身的利益，必須學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)參與議事、充分利用議事程序。然而，現(xiàn)在小區(qū)里業(yè)主們?nèi)鄙俚恼菂⑴c議事的熱情、進(jìn)行議事的智慧、落實(shí)決議的能力。為什么小區(qū)里問(wèn)題多多，但業(yè)主群情激奮之后問(wèn)題解決得并不好？中間其實(shí)是強(qiáng)烈的利益訴求與薄弱的意識(shí)能力的差距。人們一直缺少議事訓(xùn)練，議事能力不足當(dāng)然不可避免。

解決業(yè)委會(huì)建立難，關(guān)鍵是業(yè)主要行動(dòng)

看到議事環(huán)境缺失這個(gè)核心癥結(jié)，要解決業(yè)委會(huì)的建立難，就不應(yīng)漫撒胡椒面一般求告于社區(qū)街道、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)企業(yè)的端正態(tài)度，也不應(yīng)泛泛而談地呼吁依靠退休老年人發(fā)揮余熱或提高業(yè)主的維權(quán)意識(shí)。而是應(yīng)該呼吁業(yè)主們自己行動(dòng)起來(lái)，從組織或參與社區(qū)興趣小組開(kāi)始，增進(jìn)鄰里之間的感情，加深相互了解信任，從興趣小組的議事中錘煉議事能力、培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖，再將這些經(jīng)驗(yàn)和人力移植到業(yè)委會(huì)的建設(shè)中，才能為業(yè)委會(huì)打下可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前來(lái)看，舍此別無(wú)切實(shí)有效途徑。