文|凱風(fēng)

來源：國民經(jīng)略（guominjinglve）

大城市的真實人口規(guī)模，一直都是個謎。

目前，全國共有16個市常住人口破千萬。算上這16個市，全國共有34個地級市總?cè)丝谝?guī)模超過800萬。這個話題，我們在《16城躋身千萬人口俱樂部》一文中有詳細(xì)分析。

然而，常住人口不一定精確，而全國性的人口普查每十年才有一次。因此，有城市統(tǒng)計人口可能存在高估，自然也有城市存在低估。

那么，如何判斷一個城市的真實人口規(guī)模？

小學(xué)生人數(shù)是參考指標(biāo)之一，不過這個數(shù)據(jù)有局限性。戶籍門檻高低、積分入戶入學(xué)的難易程度、年輕人口人數(shù)占比以及人口出生率，都會對其形成明顯影響。

看個簡單對比就明白了：

2018年廣州小學(xué)生總?cè)藬?shù)高達(dá)105.85萬人，而上海僅為80萬人，廣州是上海的1.32倍。但論常住人口規(guī)模，上海高達(dá)2423萬，而廣州僅為1490萬，上海是廣州的1.62倍。

這其中固然存在廣州人口被低估的因素，但更關(guān)鍵的原因在于，上海外地人入戶門檻和入學(xué)門檻都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過廣州。

相比來說，城市生活垃圾產(chǎn)生量，是一個相對準(zhǔn)確的參考指標(biāo)。

城市生活垃圾，與消費水平有關(guān)，也與飲食結(jié)構(gòu)有關(guān)，但與人口規(guī)模關(guān)聯(lián)最為密切，且成正比關(guān)系。如果城市發(fā)展水平相近、人口規(guī)模相近，而生活垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)較大差異，那意味著實際人口可能存在高估或低估。

環(huán)境部門每年都會發(fā)布一份《環(huán)境防治年報》，其中列出了生活垃圾產(chǎn)生量的省份排行與城市排行。

這是2017年全國31個省市的垃圾產(chǎn)生量排行：

這其中，生活垃圾產(chǎn)生量最高的三個省份分別是廣東、浙江和江蘇。而傳統(tǒng)人口大省山東、四川、河南則分別位居第4位、第5位和21位。

省級數(shù)據(jù)之所以如此懸殊，與城鎮(zhèn)化水平和消費水平有關(guān)，也與統(tǒng)計口徑有關(guān)。因為這一榜單只統(tǒng)計了大中城市的垃圾產(chǎn)生量，許多小城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾就地處理，并未列入其中。

相比省市數(shù)據(jù)，城市數(shù)據(jù)更為直觀。

這是2017年生活垃圾產(chǎn)生量最高的十大城市：

這10個城市分別是：北京、上海、廣州、深圳、成都、西安、杭州、武漢、東莞和佛山。

這十個城市的生活總產(chǎn)量占全國大中城市的三成左右。這十個城市，有四個分布于珠三角，兩個分布于長三角，京津冀只有北京一個城市入圍，中西部的成都、西安、武漢三個省會入圍。

我們可將城市生活垃圾與各地統(tǒng)計部門公布的官方常住人口進(jìn)行對比：

這里有幾個現(xiàn)象值得注意。

其一，北上廣深發(fā)展水平相當(dāng)，但日均垃圾產(chǎn)生量懸殊過大。

2017年，廣州、深圳的人均垃圾產(chǎn)生量分別達(dá)到508公斤、482公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京的415公斤和上海的372公斤。

四大一線城市的發(fā)展水平基本相當(dāng)，人均年垃圾產(chǎn)生量卻相差100多公斤，這顯然是不正常的，也不是消費結(jié)構(gòu)或飲食結(jié)構(gòu)差異所能解釋的。而這幾個城市垃圾分類減量工作并不存在多大差異。

那么，唯一的解釋是，廣州、深圳的實際人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了統(tǒng)計上的常住人口。

2018年，廣深兩地的官方統(tǒng)計常住人口分別是1490萬和1302萬，而據(jù)不同口徑的數(shù)據(jù)顯示，這兩地的實際人口可能早就超過了2000萬人。

其二，佛山東莞為什么都進(jìn)了前十，而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大市或人口大市，如蘇州、長沙、鄭州、南京、青島都排在了十名開外？

要知道，佛山的常住人口還沒超過800萬，東莞不到850萬人，生活垃圾產(chǎn)生量卻如此之高。

這背后有兩個因素，一是佛山東莞的城鎮(zhèn)化率都超過90%，而長沙、鄭州還不到80%。城鎮(zhèn)化率越高，城鎮(zhèn)人口越多，生活垃圾產(chǎn)生量就越高。

二是的佛山、東莞作為制造業(yè)城市，外來流動人口眾多。而常住人口只統(tǒng)計居住超過半年的人口，而大量流動人口可能并未被反映在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。這兩個城市的實際人口規(guī)模，可能也存在低估。

其三，為什么西安進(jìn)了前十，而蘇州、鄭州、哈爾濱、石家莊等千萬人口城市卻未進(jìn)入榜單？

這與西安近年城市的快速擴(kuò)張有關(guān)。

西安近幾年人口增長相當(dāng)迅猛，常住人口從2013年的858.81萬增加到2018年的1000.37萬。與此同時，在代管西咸新區(qū)、新區(qū)大力建設(shè)之下，西安城市建成區(qū)面積大幅擴(kuò)張，從2013年的505平方公里增加到2018年的700.27平方公里。

據(jù)研究表明，生活垃圾產(chǎn)生量主要受到GDP、城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)的影響，這三大指標(biāo)每增加1%，生活垃圾產(chǎn)量平均增加0.11%、0.68%、2.15%。

2014年，西安生活垃圾產(chǎn)生量尚未進(jìn)入全國前十序列。這一次西安能夠躋身前十，與城市擴(kuò)張不無關(guān)系。

其四，為什么重慶、天津兩個經(jīng)濟(jì)人口大市都未進(jìn)入前十？

先說重慶，重慶總?cè)丝谝?guī)模雖然超過3000萬人，但這是全域人口，包含大量非主城區(qū)和農(nóng)業(yè)地帶，一市堪當(dāng)一省的規(guī)模。如果單看主城區(qū)，重慶常住人口規(guī)模不足千萬，城鎮(zhèn)化率低于一線城市。

最新數(shù)據(jù)顯示，2019年4月份，重慶主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為23.56萬噸，由此折算年產(chǎn)生量約為282萬噸。

再看天津，2018年天津常住人口達(dá)到1559.6萬人，遠(yuǎn)超廣州、深圳、武漢等城市，但天津的生活垃圾量卻未進(jìn)入前十，且低于總?cè)丝谝?guī)模不足千萬的杭州。

這是什么原因？背后可能存在統(tǒng)計口徑問題，根據(jù)公開報道，2015年天津日產(chǎn)生活垃圾7800噸，合計年產(chǎn)產(chǎn)生量284萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常水平。而根據(jù)2017年一份官方文件顯示，當(dāng)時天津生活垃圾日產(chǎn)生量為1.33萬噸，合計年產(chǎn)生量485萬噸。

到底哪個數(shù)據(jù)更為真實，有待進(jìn)一步驗證。即使按后一個數(shù)據(jù)，這一規(guī)模與統(tǒng)計上的常住人口規(guī)模也存在一定的不匹配。

由此可見，垃圾產(chǎn)生量背后隱藏著城市發(fā)展的真實密碼，可以幫助我們判斷城市的真實家底。

當(dāng)然，任何單一數(shù)據(jù)都無法衡量城市的真實競爭力，我們需要發(fā)掘更多真實且有效的數(shù)據(jù)，這樣才不至于被一些表面數(shù)據(jù)所迷惑。