人工智能在為人類的生產(chǎn)組織方式和生活方式帶來巨大變革的同時，也將在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會秩序、道德倫理等方面產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。因此，如何建立完善的人工智能治理體系，引導(dǎo)人工智能健康有序發(fā)展，成為當(dāng)下學(xué)界廣泛關(guān)注的議題。

引發(fā)社會治理變革

人工智能技術(shù)的發(fā)展正在重塑現(xiàn)實社會，帶來社會治理領(lǐng)域的新變革。清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院執(zhí)行院長張成崗表示，人工智能既是社會治理的工具，又是社會治理的對象。人工智能技術(shù)發(fā)展及廣泛應(yīng)用將帶來新的社會治理、法律規(guī)范及倫理規(guī)約問題。

在南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉剛看來，人工智能內(nèi)含的技術(shù)和社會雙重屬性及其矛盾將會越來越突出。除了就業(yè)、數(shù)據(jù)隱私和倫理道德問題，算法歧視問題也將成為社會普遍關(guān)注的焦點。“算法是基于已有數(shù)據(jù)的機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)，但由于已有的數(shù)據(jù)是人類行為的結(jié)果，其本身就可能包含著歧視。因而，算法給出的決策依據(jù)同樣包含著偏見。”劉剛還談到，掌握數(shù)據(jù)和信息優(yōu)勢的平臺，有可能利用壟斷地位，對消費者和客戶實施隱藏信息和價格歧視。對此，研究者應(yīng)做好前瞻性研究。

山東社會科學(xué)院財政金融研究所所長張文認(rèn)為，人工智能能夠為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、智能化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。人工智能可以有效破解信息孤島難題，促進(jìn)決策科學(xué)化；可以統(tǒng)籌分配各類政務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)高效化；可以有效提升監(jiān)管體系效率，促進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)化。

技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

近日，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布了《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》（以下簡稱《治理原則》），為我國人工智能治理提供了框架與行動指南。對此，華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長高奇琦表示，需要從倫理、政策、法律三個層面推動《治理原則》落地。高奇琦認(rèn)為，《治理原則》提出的八條原則需在社會公眾廣泛參與下進(jìn)一步細(xì)化為可供操作的倫理規(guī)范，在人工智能的演進(jìn)過程中不斷進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而逐步上升為政策制度。在此基礎(chǔ)上，通過政府、企業(yè)、高校、社會團(tuán)體乃至公眾的參與互動，最終推動人工智能法律出臺。

張成崗表示，從落實角度來看，《治理原則》缺少對于公眾參與的設(shè)計，需要加強(qiáng)引導(dǎo)社會公眾關(guān)注人工智能安全、參與人工智能風(fēng)險治理。一是促進(jìn)公眾適應(yīng)智能社會和接受智能機(jī)器，二是加強(qiáng)智能教育與引導(dǎo)工作轉(zhuǎn)型，三是樹立與智能機(jī)器共存的意識。同時，他還提到，人工智能治理必須重視解決智能風(fēng)險、智能偏見與智能失權(quán)問題，避免技術(shù)失控、決策失當(dāng)、公眾社會治理積極性下降等問題的出現(xiàn)。

張文認(rèn)為，建立完善的人工智能治理體系，首先，要對人工智能形成理性認(rèn)知。對人工智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)以符合人類價值觀和倫理道德為前提。其次，開展人工智能治理體系建設(shè)應(yīng)具備超前性。應(yīng)加強(qiáng)前瞻性預(yù)防，明確人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的合理邊界，切實防范利用人工智能進(jìn)行非法活動。東北大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心教授陳凡建議：一方面，要對人工智能進(jìn)行技術(shù)評估，在考慮人工智能經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要考慮其可能導(dǎo)致的難以逆轉(zhuǎn)的社會、環(huán)境后果；另一方面，可通過道德嵌入和外在的法律規(guī)范進(jìn)行約束性引導(dǎo)。

劉剛談到，在發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展是未來人工智能治理機(jī)制的核心。一方面要避免過度干預(yù)以致阻礙人工智能科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面根據(jù)發(fā)展中的具體問題進(jìn)行相機(jī)治理，做出積極防范?！耙?guī)范是為了更好地發(fā)展，絕不能因噎廢食，阻礙技術(shù)進(jìn)步。解決人工智能發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從根本上仍然需要通過技術(shù)創(chuàng)新，因此，應(yīng)將其看作推動技術(shù)不斷進(jìn)步的機(jī)遇。”劉剛說。

推動人工智能領(lǐng)域國際合作

近年來，我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢正在加速形成。

在張成崗看來，我國的治理現(xiàn)代化模式將人放在首位，從社會中具體的人的角度，形成社會共識和有效的溝通、變革機(jī)制，為人工智能時代的社會治理提供了可供借鑒的中國道路和中國方案。

高奇琦對此表達(dá)了相似的看法。他談到，一方面，在人工智能領(lǐng)域，中國需要為廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，爭取發(fā)展利益；另一方面，中國應(yīng)積極參與人工智能國際準(zhǔn)則制定，搶占通用人工智能發(fā)展先機(jī)。

張文建議，應(yīng)大力推動人工智能領(lǐng)域國際合作。通過強(qiáng)化國家間的交流協(xié)作，在全球范圍內(nèi)共同構(gòu)筑人工智能風(fēng)險監(jiān)控和管理體系，降低人工智能潛在風(fēng)險，確保人工智能的安全、可靠、可控。

“不同國家和地區(qū)之間的深層次合作與協(xié)調(diào)還面臨挑戰(zhàn)，從全球化視角重新思考人工智能的全球治理十分必要?！?strong>陳凡提出，首先，要多渠道、多方式推動重大國際共性問題解決，共同應(yīng)對人工智能帶來的倫理道德、隱私保護(hù)以及安全風(fēng)險等共性挑戰(zhàn)，形成國際合作框架。其次，跨國數(shù)據(jù)流的快速發(fā)展是人工智能進(jìn)步的直接驅(qū)動力，但不同國家和地區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的差異限制了數(shù)據(jù)流的發(fā)展。因此，在尊重差異的前提下，全球治理機(jī)制的創(chuàng)新和尋求合作的可能性成為全球人工智能治理需要考慮的重要方面。最后，要強(qiáng)化主權(quán)國家之間的合作，形成共建、共治、共享的合作模式。