自市委、市政府啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)支持下，本著試點(diǎn)先行，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，全面開(kāi)展的方針，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展試點(diǎn)工作，第一批1個(gè)試點(diǎn)村于2017年3月底完成，第二批24個(gè)試點(diǎn)村于2017年12月上旬全面完成?，F(xiàn)將工作情況、存在問(wèn)題及建議匯報(bào)如下：

　　一、試點(diǎn)情況

　　第一批試點(diǎn)選在褚墩鎮(zhèn)廖屋村，該村按照方案要求，進(jìn)行了清產(chǎn)核資，成員資格認(rèn)定，資產(chǎn)量化，股權(quán)設(shè)置，組建股份合作社，建章立制，推選合作經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等制度，2017年3月全面完成工作。褚墩鎮(zhèn)廖屋村完成試點(diǎn)后，區(qū)里適時(shí)召開(kāi)了進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的工作會(huì)議，要求每個(gè)街鎮(zhèn)選取3個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，年底前完成試點(diǎn)任務(wù)，為全區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。截至2017年12月上旬，24個(gè)試點(diǎn)村全面完成改革試點(diǎn)工作，成立了合作社，股權(quán)證發(fā)放到戶(hù)。清產(chǎn)核資共計(jì)5432萬(wàn)元，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)67.3萬(wàn)元，資源類(lèi)資產(chǎn)7431畝，涉及成員24501人，發(fā)放股權(quán)證10768本（每戶(hù)一本）。

　　二、主要做法

　　（一）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施。區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，建立了以區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作，制定了工作方案及成員界定等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)街鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照工作流程和報(bào)批制度推進(jìn)改革。在工作推進(jìn)上：一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織。設(shè)立辦公室，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革。成立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組合檢查督導(dǎo)組，隨時(shí)對(duì)街鎮(zhèn)村的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，隨時(shí)到街鎮(zhèn)、村進(jìn)行檢查指導(dǎo)。二是加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)。召開(kāi)調(diào)度會(huì)三次，聽(tīng)取街鎮(zhèn)工作匯報(bào)，解決工作中遇見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)展慢的村居、街鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)。召開(kāi)調(diào)度會(huì)議3次，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議1次。三是區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委常委會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)1次，區(qū)委書(shū)記批示兩次，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)1次，區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記多次在街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)上安排部署產(chǎn)改工作。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)班2次，赴費(fèi)縣、莒南參觀學(xué)習(xí)各一次，街鎮(zhèn)自行到先進(jìn)縣區(qū)參觀學(xué)習(xí)4次，區(qū)內(nèi)相互交流多次。區(qū)電視臺(tái)報(bào)道2次，羅莊通訊報(bào)道2次，在試點(diǎn)村居粉刷宣傳標(biāo)語(yǔ)10余條，發(fā)放明白紙10000余份。五是加強(qiáng)指導(dǎo)，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。出臺(tái)了清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、檔案整理、證書(shū)樣本等8個(gè)指導(dǎo)性文件，街鎮(zhèn)、試點(diǎn)村遵照實(shí)施。六是資金到位。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于辦公設(shè)施、工作開(kāi)展等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。七是加強(qiáng)檔案管理。全面搜集工作過(guò)程中的各類(lèi)資料，分類(lèi)整理歸檔，妥善保存。在工作開(kāi)展上重點(diǎn)把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是摸清資產(chǎn)底子，全面清產(chǎn)核資。改革村成立清產(chǎn)核資工作小組，由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，群眾代表組成，針對(duì)村級(jí)資產(chǎn)細(xì)、碎、小、雜等特點(diǎn)，一村一策制定清查方案，在尊重歷史、正視問(wèn)題、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資源型資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，分類(lèi)登記造冊(cè)，健全完善臺(tái)賬，并召開(kāi)村民大會(huì)，進(jìn)行審核確認(rèn)，確保真實(shí)可信。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)成員身份。堅(jiān)持以戶(hù)籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以民主評(píng)議為結(jié)果的原則，結(jié)合村情實(shí)際，由各村提出股東資格認(rèn)定辦法，經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)。三是合理量化股權(quán)，明確權(quán)益份額。因村制宜確定資產(chǎn)量化范圍，原則上對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全額量化，公益性資產(chǎn)暫不量化。四是健全經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。改革結(jié)束后，召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)、股東代表大會(huì)，審議通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生理（董）事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。健全財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新合作模式，實(shí)施股份化運(yùn)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。

　?。ǘ﹦?chuàng)新工作方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，充分尊重民意，積極探索創(chuàng)新，維護(hù)穩(wěn)定大局。一是改革程序民主性。方案制定中，多次召開(kāi)村民小組長(zhǎng)、黨員代表、群眾代表參加的小型意見(jiàn)征求會(huì)，反復(fù)修改，最終形成方案提交村民大會(huì)表決通過(guò)。人員摸排上，上門(mén)核實(shí)、戶(hù)代表簽字、及時(shí)張榜公布。重大事項(xiàng)上，清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置全部由村民代表采用投票表決，三分之二以上人員同意方可通過(guò)。二是成員界定寬容性。以更多的群眾享受改革成果為目標(biāo)，充分考慮不同群體利益，區(qū)里制定了成員身份確定指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)法律、法規(guī)明確規(guī)定的對(duì)象全額享有股權(quán)，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非、空掛戶(hù)、出嫁女等規(guī)定不明確的，從寬界定，差異化確定股權(quán)比例，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，防止以簡(jiǎn)單的民主形式侵害少數(shù)對(duì)象合法權(quán)益。

　?。ㄈ┳⒅馗母飳?shí)效，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。一是優(yōu)化村級(jí)治理，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)組織架構(gòu)由村“兩委”變成了“兩委一社”，實(shí)現(xiàn)了村黨支部引領(lǐng)、村民委員會(huì)管理、股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)的“三駕馬車(chē)”并行的新型農(nóng)村治理模式，強(qiáng)化了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)職能。二是推進(jìn)村級(jí)合作發(fā)展。以實(shí)施改革為基礎(chǔ)，發(fā)展多種模式股份合作，搭建起既富百姓、又強(qiáng)集體的載體，實(shí)現(xiàn)由“建設(shè)村莊”向“經(jīng)營(yíng)村莊”轉(zhuǎn)變。三是延伸村級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。在盤(pán)活集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保值增值，實(shí)現(xiàn)更大收益。

　　三、存在問(wèn)題及建議

　　1、干部、群眾對(duì)改革認(rèn)同度不足。從羅莊區(qū)來(lái)看，區(qū)內(nèi)村居經(jīng)濟(jì)情況差異較大，城中村、城郊村集體資產(chǎn)相對(duì)較多，村民對(duì)改革期望度較高，而在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)區(qū)村，股份量化資產(chǎn)少、分紅少，改革對(duì)群眾吸引力不大。我區(qū)的8個(gè)街鎮(zhèn)在選擇試點(diǎn)村時(shí)，只是在經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村居開(kāi)展，主要是想摸清路子，在下一步工作中有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較好的村居尚未開(kāi)展。在對(duì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)村入戶(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些群眾的積極性沒(méi)有預(yù)期的高，認(rèn)為改與不改沒(méi)什么區(qū)別。有個(gè)別村干部認(rèn)為改革后，原先村級(jí)資源發(fā)包費(fèi)可以用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，現(xiàn)在分紅給成員，給原本經(jīng)濟(jì)薄弱的情況又雪上加霜，還認(rèn)為，村級(jí)的經(jīng)營(yíng)收入，原本有村級(jí)負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，有哪些可以改善村級(jí)公益事業(yè)，有部分用于村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在改革后，村委、村支部弱化了其權(quán)力，存在一定消極心理。

　　2、工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作繁雜，牽涉村級(jí)、街鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)大量工作精力和人力，特別是在村級(jí)開(kāi)展工作過(guò)程中，需要一部分人集中一段時(shí)間全面靠上開(kāi)展工作，有時(shí)候需要晚上到農(nóng)戶(hù)家中調(diào)查核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)和簽訂確認(rèn)書(shū)。有的村居經(jīng)濟(jì)條件差，沒(méi)有資金安排人員專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)清產(chǎn)核資核實(shí)、人員確認(rèn)和入戶(hù)確認(rèn)，有可能出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，導(dǎo)致工作不扎實(shí)，為產(chǎn)改工作留下隱患。

　　3、農(nóng)村集體三資管理問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，我區(qū)實(shí)行農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作，村委會(huì)提出申請(qǐng)，由街鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心代行管理，產(chǎn)改工作完成后，街鎮(zhèn)對(duì)新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何監(jiān)管，監(jiān)管履行哪些程序缺少政策依據(jù)。

　　4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人選舉問(wèn)題。按照我區(qū)工作方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，選舉理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，由理事會(huì)履行經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)。通過(guò)試點(diǎn)看，一般選舉出的理事長(zhǎng)為村書(shū)記或主任擔(dān)任，2018年村級(jí)全面換屆完成，原書(shū)記或主任可能不再當(dāng)選書(shū)記、主任，但是仍然擔(dān)任理事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織日常工作，有可能造成扯皮現(xiàn)象，影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。即使經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)能夠負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，目前，我區(qū)只針對(duì)村兩委成員工資由財(cái)政發(fā)放，理事長(zhǎng)沒(méi)有工資，這個(gè)問(wèn)題影響了落選村干部后繼續(xù)擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的積極性。

　　5、村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人選舉重視程度不高。由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，村經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)沒(méi)有提高到廣泛認(rèn)知的層次，不了解村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，只知道支部、村委，而不知道村經(jīng)濟(jì)組織這一機(jī)構(gòu)，更不了解經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)，村級(jí)資產(chǎn)和資源的經(jīng)營(yíng)。選舉工作也沒(méi)有組織、民政等部門(mén)參與，沒(méi)有上升到選舉支部和村委會(huì)的政治工作高度。

　　6、股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流動(dòng)性不強(qiáng)，誘惑力不大。在有償退出方面，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力贖回，其他成員也無(wú)意出資購(gòu)買(mǎi)，有償退出權(quán)在面上實(shí)現(xiàn)難度較大。在抵押、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)方面，絕大多數(shù)的城郊村、城區(qū)村無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，內(nèi)部流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)，不容易變現(xiàn)，償還得不到保障，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)參與意向不明顯。

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　　一是“六權(quán)”落地一體化。國(guó)家出臺(tái)系列政策，在確權(quán)到戶(hù)、落實(shí)占有權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體股權(quán)聯(lián)合抵押，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)；規(guī)范集體股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和家庭繼承，保障有償退出權(quán)和繼承權(quán)，增進(jìn)群眾改革獲得感。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理。出臺(tái)有關(guān)政策，繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理，完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度，全方位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)三資進(jìn)行有效監(jiān)管。出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的福利分配為主，逐步向按股分紅為主的分配方式轉(zhuǎn)變。

　　三是加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。街鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村級(jí)土地承包、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)資源監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、涉農(nóng)信訪(fǎng)及其他農(nóng)村改革工作，工作任務(wù)具體而繁瑣，事務(wù)多而責(zé)任大，在街鎮(zhèn)層面，個(gè)別街鎮(zhèn)只把經(jīng)管站作為會(huì)計(jì)記賬單位，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)管站的作用和職責(zé)，在人員配備上嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)不熟，辦公條件不具備，提出的一些建議不被街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采納。等等，建議出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)的政策，從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會(huì)干事的隊(duì)伍，配齊培強(qiáng)經(jīng)管隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)全面監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

　　四是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議上級(jí)落實(shí)部分工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)、街鎮(zhèn)、村級(jí)配套部分工作經(jīng)費(fèi)，做到有錢(qián)干事，把事干好。真正把產(chǎn)權(quán)制度改革扎扎實(shí)實(shí)的完成，達(dá)到預(yù)期的效果。