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?重慶市此次改造的老舊小區(qū)是建成于2000年以前、公共設施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。按照綜合改造和管理提升兩種途徑，持續(xù)滾動改造提升老舊小區(qū)。 綜合改造是指綜合利用修繕改造、設施改造、功能改造、綜合整治等方式實施老舊小區(qū)的有機更新。 管理提升則是指采取物業(yè)服務企業(yè)、居民自治、社區(qū)物業(yè)服務中心等方式規(guī)范物業(yè)管理，促進小區(qū)安全、干凈、整潔、有序。  綜合改造是結合所在地的街道中心和社區(qū)家園的規(guī)劃布局與建設任務，對老舊小區(qū)地塊的基本生活和公共服務功能進行完善、對交通和市政基礎設施進行修補、對公共空間環(huán)境的規(guī)劃進行改善。按類別分為小區(qū)內基礎設施更新改造、小區(qū)內配套服務設施建設改造、小區(qū)內房屋公共區(qū)域修繕改造、小區(qū)關聯基礎設施改造提升、統(tǒng)籌完善社區(qū)基本公共服務。 按項目性質分為基礎項、增加項、統(tǒng)籌實施項。其中，基礎項重點解決群眾生活基本問題，排憂解難，雪中送炭；增加項重點改善居住品質，體現城市提升導向，因地制宜；統(tǒng)籌實施項重點完善基本公共服務設施，優(yōu)化資源配置，推動完善社區(qū)治理。 管理提升主要包括明確老舊小區(qū)物業(yè)管理方式，管理服務事項、標識標牌設置便于居民識別和規(guī)范，管理基本實現“環(huán)境衛(wèi)生、房屋管理及養(yǎng)護、安保及車輛管理、綠化管理、公共設施管理”規(guī)范有序，按照居民意愿確定管理模式、服務內容和標準，以及物業(yè)服務收費標準。 其中，對具備條件的老舊小區(qū)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導成立業(yè)主委員會或居民小組，通過業(yè)主大會引進物業(yè)服務企業(yè)實施專業(yè)管理。對不具備引入專業(yè)物業(yè)管理的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組建社區(qū)“物業(yè)服務中心”，通過業(yè)主大會或者居民會議等方式聽取居民意見，提供日常保潔、設施設備管護、公共秩序維護等物業(yè)服務。 對不具備成立“物業(yè)服務中心”條件的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導成立業(yè)主委員會或居民小組，通過業(yè)主大會或者居民會議等方式，共同決定實施居民自治物業(yè)管理。      2 六大原則貫穿工作始終 一是尊重民意，排憂解難。入戶征求意見，菜單式選擇改造內容，小區(qū)缺什么、補什么，充分尊重居民意愿，切實解決老舊小區(qū)居民住房中的“操心事、煩心事、揪心事”。 改造前，通過積極宣傳相關政策和組織居民代表參觀已改造試點項目等方式，讓居民充分認識到改造的益處，萌發(fā)改造意愿。 改造過程中，從切實滿足居民的改造需求出發(fā)，尊重居民意見，充分發(fā)揮居民能動性，引導以人力、物力等形式參與改造過程。改造完成后，依靠街道社區(qū)發(fā)揮社區(qū)治理作用，引導居民自治組織發(fā)揮作用，對改造成果進行長效管理和維護，切實落實共商共建共享。 二是點面結合，有機更新。引導小區(qū)的具體改造更新內容符合所在老舊小區(qū)地塊的規(guī)劃要求，與所在地街道綜合服務中心（以下簡稱“街道中心”）和社區(qū)便民服務家園（以下簡稱“社區(qū)家園”）布局、建設相結合。 改造提升原則上要實施連片規(guī)劃，鼓勵探索以社區(qū)為基本空間單元，結合城市及公共服務設施配套規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進綜合改造和管理提升。 三是共商共建，民主決策。社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會或者居民小組在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導下，在征集意愿、方案設計、竣工驗收、后期管理等各個環(huán)節(jié)，通過入戶調查、公開征求意見等方式充分調動居民積極性和能動性，實現共同商議、共同實施、共同監(jiān)督。 四是共同出資，成果共享。以“產權人出資、管線單位出資、財政統(tǒng)籌、吸引社會資金投入”等方式籌集資金。引導、支持產權人發(fā)揮主人翁意識，承擔一定出資責任，促進珍惜改造成果。按照“誰投資、誰受益”原則建立共享成果機制，鼓勵引入社會資金投入。 五是統(tǒng)籌推進，形成合力。堅持以社區(qū)為基本空間單元，統(tǒng)籌推進實施老舊小區(qū)改造提升。建立健全老舊小區(qū)基本公共服務保障體系，完善老舊小區(qū)公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等基本公共服務體系。 六是建管結合，注重長效。一方面，改造與社區(qū)文化建設同步推進，挖掘小區(qū)文化脈絡和集體智慧，弘揚公共精神，打造有特色的人文小區(qū)，形成小區(qū)共建共治共享良好氛圍；另一方面，改造與管理方案同步明確、同步推進，實施綜合改造的項目也要進行管理提升，明確物業(yè)管理方式，避免改造后管理缺位，建立長效治理機制。 3 四項措施保障工作開展 一是加強工作統(tǒng)籌。重慶市各區(qū)政府是轄區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作的責任主體，制定轄區(qū)老舊小區(qū)改造提升總體規(guī)劃，分年度編制滾動實施計劃，將其納入轄區(qū)重點工作任務，建立“項目池”與“資金池”對接機制，細化責任分工，建立綠色通道和優(yōu)化手續(xù)辦理，制定工作方案，落實責任到人。 二是落實資金保障。發(fā)動居民自籌資金，鼓勵居民通過據實分攤、合理使用公共收益、補交物業(yè)專項維修資金等方式籌集資金；落實管線單位出資，公共管網設施改造費用和改造后表前設施維護費用由運營單位承擔；拓寬改造資金渠道，鼓勵金融機構積極探索；加強財政資金保障。 三是明確配套政策。對于居民自籌部分資金，涉及城鎮(zhèn)低保戶家庭應承擔的部分，由各區(qū)結合實際可以適當減免。 對改變原建筑使用功能的老舊建筑，應符合國家工程建設消防技術標準要求，并依法取得相關手續(xù)。 對不超過土地使用權證、房屋所有權證（或房地產權證）載明的合法建筑面積和用地面積，不改變原使用功能，不突破原建筑基底范圍和高度，且符合歷史文化保護要求，與周邊環(huán)境相協調的老舊房屋，可以局部改建。登記公布的不可移動文物和列入保護名錄的歷史建筑，按照《文物保護法》和《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》相關規(guī)定執(zhí)行，加強保護。 四是加強宣傳引導。認真宣傳老舊小區(qū)改造提升政策及意義，提高宣傳工作的針對性和有效性，提升人民群眾的參與度、知曉度和滿意度。 推進老舊小區(qū)改造，是一項順民心、得民意的民生工程，職能部門要深入群眾，準確了解群眾訴求，充分調動群眾參與社區(qū)改造的積極性和主動性。各地要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀，多站在老舊小區(qū)居民的角度看問題、想辦法。老舊小區(qū)新的春天即將到來。 |
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