七月炎熱的北京，涼爽的清華園，2019SICGIers迎來了第三天的課程——《環(huán)境治理中的中央地方關(guān)系問題》。此次講座由來自清華大學(xué)公共管理學(xué)院的梅賜琪副教授帶來。在講座開展之前，便耳聞梅教授是公管學(xué)院的明星老師，所有的SICGIers對(duì)今日的講座充滿期待。果不其然，梅教授學(xué)識(shí)豐富而又風(fēng)趣幽默，3小時(shí)的講授生動(dòng)有趣并且互動(dòng)十足。接下來便對(duì)今日的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的回顧！

講座圍繞“問題的意涵” “問題的來源” “問題的解決思路” “實(shí)證研究”四個(gè)部分展開。

     講座以“環(huán)境治理與一般的中央地方關(guān)系區(qū)別及其原因”為契機(jī)展開了同學(xué)之間的互動(dòng)。梅教授肯定了同學(xué)們關(guān)于“環(huán)保難以實(shí)現(xiàn)”、“環(huán)保搞好后影響經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”的觀點(diǎn)，從而引出“中央與地方利益高度一致但環(huán)保問題上利益不一致”的觀點(diǎn)。

     在中央地方關(guān)系上，梅教授提出了兩類關(guān)系：

1、信托人關(guān)系是基于相互的信任，并以“流寇與土匪”“閻錫山之問”引出信托人關(guān)系的本質(zhì)——分權(quán)體制；

2、代理人關(guān)系是基于相互制約，并以計(jì)件工資為例引出代理人關(guān)系的本質(zhì)——激勵(lì)機(jī)制。最后，梅教授認(rèn)為環(huán)境問題最大的特殊點(diǎn)在于上下級(jí)難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

     關(guān)于問題的來源，梅教授為同學(xué)們播放了3個(gè)視頻，分別闡述問題的來源。

    以“專家忽悠團(tuán)”的報(bào)道闡述了來源一是政府執(zhí)行力問題，即政府整體由不同部分組成，存在廣泛而客觀的利益；

    以“美國警察執(zhí)法”的報(bào)道闡述了來源二是手段與目標(biāo)相沖突的問題；

    以“小崗村搞聯(lián)產(chǎn)承包”的歷史闡述了來源三是政策是否有目標(biāo)的問題，即環(huán)境政策目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性。

     關(guān)于問題的解決方法，梅教授提出了“激勵(lì)人”和“約束人”的觀念，并以通俗易懂的語言向同學(xué)們進(jìn)行解釋。

     “激勵(lì)人”包括財(cái)政激勵(lì)機(jī)制和政治激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政上，諸如承包制、大包干等舉措使人們從“要我干”改變?yōu)椤拔乙伞?；政治上，以周黎安老?“晉升動(dòng)力下的錦標(biāo)賽”為理論基礎(chǔ)，人們從“要我干”改變?yōu)椤氨戎伞薄?/p>

     “約束人”則指的是以“一票否決制”為前身的問責(zé)制。梅教授以非典事件和“孟學(xué)農(nóng)事件”為例說明了問責(zé)制的優(yōu)勢(shì)在于政治效果好和社會(huì)效果好，即對(duì)官場(chǎng)有震動(dòng)和對(duì)老百姓有交代。

      最后梅教授以三個(gè)案例提出“問責(zé)不能違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律”“問責(zé)有可能是成為塞責(zé)的工具”“問責(zé)容易產(chǎn)生‘君要臣死，臣不得不死’的權(quán)威幻覺”3個(gè)觀念。

     在講座的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，梅教授以“十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制”和“中央環(huán)保督察”為實(shí)例說明了當(dāng)前環(huán)境治理的不容易，并提出技術(shù)、法律、政治3個(gè)不同的解決問題方向。

       講座最終在梅教授對(duì)學(xué)員們的美好期待與祝福中圓滿結(jié)束，梅教授以其魅力十足的授課方式圈粉無數(shù)，而學(xué)員們也收獲滿滿，不僅學(xué)習(xí)到了課堂本身環(huán)境治理中中央與地方的關(guān)系，也了解了課堂之外的一些歷史人文。相信每一位SICGIers都對(duì)這次課堂記憶猶深，對(duì)今后的講座充滿期待！