旅游業(yè)是省委、省政府確定并著力培育的新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，是建設(shè)文化旅游大省、引領(lǐng)全省國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要接續(xù)力量。張寶順書記在省委黨校宣講黨的十七大精神時高屋建瓴地指出，可以肯定地說，煤、焦、冶金、電力等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有放大一倍乃至幾倍的潛力了，難以靠它們支撐山西進(jìn)入全面小康特別是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。這番話，明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性；孟學(xué)農(nóng)代省長在旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研座談時提出，要下大力氣培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，下決心進(jìn)行旅游管理體制改革和省直國有旅游飯店整合，打造市場主體和強(qiáng)勢企業(yè)。這就為我省旅游產(chǎn)業(yè)體制改革、產(chǎn)業(yè)升級點(diǎn)明了切入點(diǎn)和突破口。

　　那么，如何采取措施力促我省旅游產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)而使其成為新興支柱產(chǎn)業(yè)？筆者認(rèn)為，應(yīng)以目前正在運(yùn)作的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為突破口，盡快高起點(diǎn)構(gòu)建起這一省級旅游集團(tuán)，使它成為我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機(jī)”。

　　集團(tuán)化經(jīng)營：國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的啟示

　　旅游企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營已成為國際、國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。通過發(fā)展旅游集團(tuán)，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)核心競爭力和發(fā)展持續(xù)力，已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本模式。

　　國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展也日益體現(xiàn)著這一趨勢。在經(jīng)歷了以景觀資源為主體的產(chǎn)品競爭階段后，開始進(jìn)入到以實(shí)力、管理、品牌、區(qū)域協(xié)同與跨區(qū)域競爭的新時代。其方向就是組建旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營。為應(yīng)對市場競爭，從上世紀(jì)后期到本世紀(jì)初，許多省份就開始借助行政手段或“行政+市場”手段對相關(guān)旅游資源進(jìn)行整合，繼而創(chuàng)造出以下幾大集團(tuán)化發(fā)展模式：

　　其一，以追求范圍經(jīng)濟(jì)為特色的北京首旅集團(tuán)發(fā)展模式。首旅集團(tuán)于2003年通過合并重組方式一舉將北京餐飲業(yè)的老字號“全聚德”和北京商業(yè)界的洋字號“新燕莎”收入囊中。2004年4月，首都旅游集團(tuán)、新燕莎控股公司、全聚德集團(tuán)公司宣布合并重組，成立“首都旅游集團(tuán)”，其經(jīng)營范圍逐步形成飯店業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、旅游商業(yè)、會展業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)業(yè)等七大板塊，其經(jīng)營業(yè)務(wù)涵蓋“行、住、游、食、購、娛”六要素，從而構(gòu)筑起更加完整的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。新的首都旅游集團(tuán)總資產(chǎn)超過200億元，從而成為中國旅游集團(tuán)中當(dāng)之無愧的“老大”。

　　其二，以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特色的上海錦江集團(tuán)發(fā)展模式。錦江集團(tuán)繼1999年與上海華亭集團(tuán)合并后，又于2003年與上海新亞集團(tuán)合并組成“錦江國際集團(tuán)”，核心資產(chǎn)為酒店業(yè)、房地產(chǎn)和金融業(yè)投資，擁有錦江、新錦江、華亭、和平等一批知名酒店，在全國14個省市區(qū)經(jīng)營管理著71家酒店和商務(wù)樓，擁有15家經(jīng)濟(jì)型連鎖賓館“錦江之星”以及其它經(jīng)營載體，其注冊資本為21億元人民幣，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)150億元，其中，國有凈資產(chǎn)達(dá)60億元，堪稱中國酒店業(yè)“老大”。

　　其三，以追求資本運(yùn)作為特色的天津泰達(dá)旅游集團(tuán)發(fā)展模式。天津泰達(dá)旅游集團(tuán)的前身是成立于1999年的泰達(dá)度假有限公司，為美國旅游巨頭CENDANT下屬公司RCI最大的合作伙伴。該旅游集團(tuán)是目前國內(nèi)惟一的集酒店和度假村管理、旅游與房地產(chǎn)投資開發(fā)為一身的通過反向收購在美國上市的公司。其遠(yuǎn)景目標(biāo)是躋身世界飯店管理集團(tuán)50強(qiáng)，將通過整合其網(wǎng)上和網(wǎng)下的旅游行業(yè)，成為一個國際知名的大型旅游管理集團(tuán)。

　　其四，以追求網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟為特色的北京東方酒店管理有限公司模式。北京東方酒店管理有限公司以互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以資本為紐帶、以集團(tuán)化經(jīng)營、管理與服務(wù)為主打產(chǎn)品，有效地降低管理公司及加盟酒店的信息化投資成本、維保成本、升級成本，并確保那些資金、資源、技術(shù)或人才短缺的單體酒店或小型管理公司也能分享到集團(tuán)化管理及信息化管理、經(jīng)營與服務(wù)所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，形成了獨(dú)特模式。

　　其五，以追求核心資源運(yùn)作型的云南旅游集團(tuán)發(fā)展模式。云南旅游集團(tuán)主要采用了“資產(chǎn)劃撥”的方式進(jìn)行重組，把一部分優(yōu)勢資源如石林、麗江、民俗村劃歸其中，迅速成為我國大型旅游集團(tuán)。該公司成立于2002年，是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范要求運(yùn)作、并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)公司。它采取的運(yùn)作方式是：以資產(chǎn)為紐帶，對集團(tuán)所屬企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，提升企業(yè)的核心競爭力；充分發(fā)揮集團(tuán)公司的投資功能，強(qiáng)化股權(quán)管理，盤活存量資產(chǎn)；打造旅游精品，積極開拓國內(nèi)外市場。這一模式為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份組建旅游集團(tuán)提供了一個借鑒，就是以政府為主導(dǎo)，抓住戰(zhàn)略性旅游資源的控制權(quán)。

　　此外，還有一些集團(tuán)化模式。如廣西桂林以旅游發(fā)展總公司為主，聯(lián)合桂林五洲旅游、桂林三花股份、桂林集琦集團(tuán)、桂林中國國際旅行社等企業(yè)組建成立了桂林旅游股份有限公司。對桂林旅游相關(guān)資產(chǎn)、資源和人員進(jìn)行大重組大整合，形成了以桂林山水資源為依托，集旅游“行、住、游、食、購、娛”六要素為一體的大型旅游企業(yè)。2000年，該集團(tuán)在深交所成功上市，實(shí)現(xiàn)了公司從資產(chǎn)經(jīng)營向資本運(yùn)營的飛躍。

　　掀起旅游業(yè)集團(tuán)化浪潮的原因，主要基于旅游業(yè)是一個綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游者在旅行中所必需的“行、住、游、食、購、娛”六要素，是旅游業(yè)的基本構(gòu)成，它們在旅游經(jīng)濟(jì)活動中只能互補(bǔ)不能替代，屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)前后相繼行業(yè)。通過集團(tuán)化重組整合這些要素，可在原料、銷售、專業(yè)化分工等環(huán)節(jié)上大量節(jié)約成本；可大幅提升管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化效率；可綜合利用旅游資源，減少廣告、促銷等開支；可將原本通過市場交易進(jìn)行的合作，轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部交易，節(jié)省了大量的市場交易成本。

　　由于具有這樣明顯的優(yōu)勢，國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化迅猛發(fā)展，迅速占領(lǐng)優(yōu)勢市場和優(yōu)勢資源。為此，世界著名的旅游集團(tuán)紛紛進(jìn)入中國市場。以飯店集團(tuán)為例，已有多家國際飯店管理集團(tuán)進(jìn)入中國市場。500間以上的飯店和五星級飯店基本上是中外合資飯店，而且基本上由跨國飯店集團(tuán)進(jìn)行管理。2000年，合資飯店占全國飯店總數(shù)的14%、客房總量的22%，卻創(chuàng)造了81%的利潤！國際飯店集團(tuán)進(jìn)入中國市場，已從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市發(fā)展至中西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全方位發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化布局，目前正在逐步加大網(wǎng)絡(luò)的密度。

　　組建省級旅游集團(tuán)：我省培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的突破口

　　面對國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化浪潮，山西不應(yīng)該只當(dāng)觀潮者！培育我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)，必須積極地融入這一潮流才能在激烈市場競爭中占據(jù)主動。所以，我省應(yīng)緊抓目前大好機(jī)遇，以正在運(yùn)作的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為突破口，加快組建步伐，打造我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機(jī)”。提出這個觀點(diǎn)，主要基于以下理由：

　　第一，從我省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力看，面臨后勁不足的嚴(yán)重問題。

　　不可否認(rèn)，近年來我省旅游業(yè)取得了快速發(fā)展。但是，快速發(fā)展只是比以前的發(fā)展速度快，而增長方式只是拼資源的粗放型增長，發(fā)展質(zhì)量并不高。目前，已凸現(xiàn)兩大矛盾：一是旅游服務(wù)需求日益旺盛，我省旅游服務(wù)的供給卻跟不上；二是旅游市場以大集團(tuán)為主體的競爭漸成趨勢，而我省目前還沒有一家能與其競爭的大集團(tuán)，許多小旅游企業(yè)根本沒能力參與競爭。所以，從我省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力看，面臨后勁不足的嚴(yán)重問題。

　　1、主體錯位、動力不足。旅游資源大多為具有政府行為的主體壟斷，并從事簡單的“旅游門票經(jīng)濟(jì)”；缺乏追求“從成本到收益”內(nèi)在壓力，缺乏追求利潤最大化的市場主體。目前，旅游景區(qū)景點(diǎn)非企業(yè)化經(jīng)營是主要問題，傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式是主要癥結(jié)。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，基本沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制；政府經(jīng)營越位錯位，企業(yè)主體缺位，許多企業(yè)特別是景區(qū)景點(diǎn)，仍由政府部門直接管理。事業(yè)化的經(jīng)營體制，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化程度低下，既缺乏按照市場需求開展市場化經(jīng)營的充分的權(quán)力和條件，更缺乏企業(yè)化、市場化的意識和動力。

　　2、條塊分割、各自為政。隸屬關(guān)系上的條塊分割，全省旅游資源按行政區(qū)劃和部門被人為分割，破壞了旅游資源的一體化性質(zhì)、旅游產(chǎn)品的線路性質(zhì)，割斷了產(chǎn)品鏈條，加劇了景點(diǎn)分散的弱點(diǎn)，難成整體優(yōu)勢。這大大弱化了我省優(yōu)勢旅游資源的市場潛力價值，無法實(shí)施核心資源戰(zhàn)略性管理、整體性開發(fā)與市場化運(yùn)作基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)整合與超常規(guī)發(fā)展。比如在我省一些地方，資源破壞性低效開發(fā)，私挖濫采嚴(yán)重。有的從地方利益出發(fā)，或急功近利地盲目開發(fā)簡單模仿，或隨意轉(zhuǎn)讓資源開發(fā)權(quán)，加劇了資源破壞和利益流失，加大了資源保護(hù)和整合開發(fā)的難度。

　　3、投入不足、通道不暢。旅游產(chǎn)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出、回報期長的產(chǎn)業(yè)特征，與我省旅游產(chǎn)業(yè)投入不足、通道不暢之間存在著現(xiàn)實(shí)矛盾，嚴(yán)重制約我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)市場化投融資平臺缺失，不僅沒有形成政府投入與社會投資互動機(jī)制，也沒有形成省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道，更沒有建立起對接省外乃至國際資本大規(guī)模進(jìn)入的平臺。

　　4、“龍頭”缺失、整合乏力。旅游業(yè)發(fā)展的真正載體是旅游企業(yè)。山西旅游業(yè)發(fā)展急需打造具有核心競爭力和行業(yè)帶動能力的強(qiáng)勢旅游企業(yè)。然而，全省旅游企業(yè)弱、小、散、差局面多年無大的改變，全國百強(qiáng)旅行社、旅游上市公司、大型旅游集團(tuán)山西榜上無名；現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)仍然初級粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模小、組織散、發(fā)展水平低。比如，酒店業(yè)外向度不高、國際化水平低；旅游購物、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)極為弱?。坏胤綉蚯?、面食文化等旅游資源沒有得到充分開發(fā)；旅游市場上的惡性競爭事件屢見不鮮，造成資源的巨大浪費(fèi)。所以，我省旅游業(yè)缺失“龍頭”，還談不上產(chǎn)業(yè)整合，形不成強(qiáng)有力的開發(fā)整合能力和集聚效應(yīng)，使實(shí)施大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整合與資本運(yùn)作的后勁乏力，圍繞“行、住、游、食、購、娛”六要素延伸并構(gòu)造完整產(chǎn)業(yè)鏈條的局面遠(yuǎn)未形成。這就導(dǎo)致旅游資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。與我省旅游資源在全國所處的顯赫地位相比，與全國旅游大省乃至周邊省份相比，我省旅游業(yè)的發(fā)展還處于落后狀態(tài)。

　　這些問題，嚴(yán)重消耗著我省旅游業(yè)的發(fā)展后勁，極不利于我省旅游優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、旅游潛力產(chǎn)業(yè)支柱化。

　　第二，從根本上解決上述問題，組建山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是現(xiàn)實(shí)突破口。此舉具有“牽一發(fā)而動全身”和“一著走對、全盤皆活”的重大作用，意義非同尋常。

　　1、此舉是貫徹省委、省政府發(fā)展旅游接續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化旅游大省重大決策的需要，是立足優(yōu)勢旅游資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我省旅游業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)之差，主要差在缺少能夠引領(lǐng)市場、整合資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)。加快組建旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建政府引導(dǎo)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁與平臺，通過龍頭帶動盡快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“整合集中、轉(zhuǎn)型升級”，才能有效形成大旅游產(chǎn)業(yè)體系和全省一體化發(fā)展格局，盡快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、潛力產(chǎn)業(yè)支柱化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　2、此舉是解決我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次問題、加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級的根本需要。我省旅游業(yè)目前的深層次問題是利益關(guān)系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制不順，造成條塊分割、企業(yè)分割，無法優(yōu)化集成，更缺乏市場化、集團(tuán)化、資本化的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和載體。解決問題的根本方法，就是要依托市場配置資源，構(gòu)建一個以利益為紐帶、以資本運(yùn)營為手段、以優(yōu)勢企業(yè)為載體的市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是培育有動力、有實(shí)力帶動體制創(chuàng)新、管理升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成“綜合開發(fā)、集中經(jīng)營、高點(diǎn)對接”的科學(xué)發(fā)展模式，有效增強(qiáng)政府控制力、影響力，提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體效益。

　　3、此舉是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置旅游資源，提升新興產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和整體效益，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。解決對寶貴旅游資源“私挖濫采”、低水平建設(shè)，破壞性開發(fā)等問題，必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，既需要法律行政手段，更需要經(jīng)濟(jì)市場手段。組建國有資本控股的旅游集團(tuán)，把政府外部監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)的企業(yè)內(nèi)部管理和自主行為，構(gòu)建政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的市場化集團(tuán)化操作平臺和現(xiàn)實(shí)抓手，是增強(qiáng)政府和國有資本的導(dǎo)向力、控制力的重要手段，也是提高旅游業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，避免重走煤焦產(chǎn)業(yè)粗放開發(fā)、分散經(jīng)營、效益流失老路的關(guān)鍵舉措。

　　時機(jī)成熟：我省組建旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的有利條件

　　1、有強(qiáng)有力的政策支持。省委、省政府已經(jīng)做出重大決策，決定從戰(zhàn)略高度推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，把各類旅游資源蘊(yùn)藏的巨大潛能變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使我省成為全國文化旅游大省。為此，省委、省政府出臺了一系列政策，明確規(guī)定要打破行政區(qū)域界限，確定主題精品線路，引導(dǎo)優(yōu)勢旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，力爭組建幾個具有帶動影響作用和較強(qiáng)市場競爭力的旅游集團(tuán)企業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒周邊省份發(fā)展旅游的先進(jìn)經(jīng)驗，制定強(qiáng)有力的支持政策，在加大財政資金投入的同時，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行旅游資源共享和合作共贏。加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，抓好景區(qū)建設(shè)和配套完善工作，強(qiáng)調(diào)打好組合拳，盡快把“行、住、游、食、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)要素完善起來，打破地域行業(yè)壁壘，以市場為紐帶加快旅游要素整合，鼓勵跨地域旅游協(xié)作。去年12月召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上又提出建設(shè)文化旅游大省，要求充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動，變旅游資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些政策，為我省組建旅游集團(tuán)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

　　2、資金環(huán)境大為改善。近年來，我省財政實(shí)力不斷增強(qiáng)，2006年、2007年的財政總收入均破千億元大關(guān)；2007年開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，其中有一部分基金要向旅游等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和企業(yè)所得稅率的下調(diào)，以煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盈利能力明顯提高，資本積累加速，轉(zhuǎn)移投資能力和需求明顯增強(qiáng)；民間資本在初步完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原始積累后，正在尋找出路，有的已開始向旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；顿Y。

　　3、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可依托。我省旅游業(yè)形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開始進(jìn)入升級轉(zhuǎn)型新階段。省旅游局直屬國有企業(yè)改制基本完成，作為山西省旅游集團(tuán)“種子公司”的山西省旅游投資公司，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活、完成體制構(gòu)架后，已具備內(nèi)在的擴(kuò)張整合能力，成為具有市場化、資本化、集團(tuán)化和利益共贏機(jī)制的新型產(chǎn)業(yè)整合平臺。其中，省國旅經(jīng)過改制，已引進(jìn)中青旅、首旅等大型旅游集團(tuán)來晉落戶；全省已經(jīng)形成了以景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店、旅行社、旅游客運(yùn)等為主體的企業(yè)系統(tǒng)，整合空間廣闊。

　　4、市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。旅游業(yè)是世界性的新型支柱產(chǎn)業(yè)，從第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展十分迅速，并向更高水平推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。從國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，能夠較多分享行業(yè)成長空間的公司，一般是經(jīng)營管理水平高、規(guī)?；\(yùn)作的大企業(yè)大集團(tuán)。

　　5、集團(tuán)化運(yùn)作有成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇山梃b。全國不少省市在1998年到2002年期間，紛紛組建了一批省級大型旅游集團(tuán)。北京、廣西、云南、貴州、湖北、河北、河南、陜西等全國多數(shù)省市都組建了各種形式的旅游集團(tuán)，在高速發(fā)展的同時創(chuàng)造了寶貴的成功經(jīng)驗。北京按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈組建了首旅集團(tuán)并不斷做大，屬于全要素專業(yè)化整合、區(qū)域性集成的旅游集團(tuán)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。深圳華僑城創(chuàng)建了“旅游+地產(chǎn)”的發(fā)展模式，取得了顯著業(yè)績。云南把石林、麗江、民俗村等優(yōu)勢資源劃歸云旅集團(tuán)，貴州通過政府協(xié)調(diào)把龍宮、黃果樹等景區(qū)劃進(jìn)旅游集團(tuán)，主要采用“資產(chǎn)劃撥”方式進(jìn)行重組并做大企業(yè)，成效顯著。這些成功經(jīng)驗和模式，為我省旅游集團(tuán)化經(jīng)營運(yùn)作提供了寶貴參照，也為我們提供了戰(zhàn)略合作伙伴與對接對象。

　　由此可以說，山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件和時機(jī)均已成熟。只有讓這個“龍頭”舞起來，才能帶動我省一批旅游強(qiáng)勢企業(yè)發(fā)展壯大，才能使我省旅游產(chǎn)業(yè)成功向“升級、提質(zhì)、增效”方向轉(zhuǎn)型。也只有這樣，我省旅游這一產(chǎn)業(yè)支柱才能真正站立起來！

　　高起點(diǎn)：組建山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的模式選擇

　　結(jié)合山西旅游資源特點(diǎn)和省情實(shí)際，通過比較其它省份旅游集團(tuán)模式，筆者認(rèn)為，高起點(diǎn)組建山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)是理性選擇。

　　高起點(diǎn)的第一個含義，就是從激活我省旅游業(yè)后發(fā)優(yōu)勢角度考慮，加大山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)這一主體培育力度，大幅提升它對旅游資源與市場的整合能力。從總體上講，我省旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，與國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省市相比處于滯后位置。改變這一局面，步子小了不行，必須跨越式趕超，才能激發(fā)我省旅游產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。這就要依托山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)這臺“發(fā)動機(jī)”，實(shí)施“帶動”和“傳動”并盡可能地給其匹配大“馬力”。具體講就是山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的資本要雄厚，發(fā)展規(guī)劃要高起點(diǎn)，有能力統(tǒng)籌、運(yùn)作、整合全省的戰(zhàn)略性旅游資源和產(chǎn)業(yè)，有實(shí)力與省內(nèi)外同類企業(yè)競爭和進(jìn)行資本對接。

　　高起點(diǎn)的第二個含義，就是山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在籌建和發(fā)展初期必須由國有資本絕對控股，充分依托政府主導(dǎo)和國有資本主導(dǎo)的雙重力量，對旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)推動和產(chǎn)業(yè)調(diào)控發(fā)揮重要作用。其主要意義有兩個：

　　一是在旅游產(chǎn)業(yè)諸要素中，資源要素起著至關(guān)重要的作用，是旅游企業(yè)經(jīng)營和盈利的重要支撐。而我省的許多旅游資源有一個特點(diǎn)，就是歷史文化價值重大，其中有大量的文物資源和生態(tài)資源，由于法律政策的限制，這些資源很難實(shí)現(xiàn)資本化，難以轉(zhuǎn)化成旅游企業(yè)的資本要素。采取國有資本控股的方式構(gòu)建山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，便于在政府主導(dǎo)和國有資本主導(dǎo)的雙重力量作用下，以產(chǎn)權(quán)方式和利益紐帶，建立該集團(tuán)與重點(diǎn)旅游資源的內(nèi)在聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，便于理順管理和經(jīng)營體制，實(shí)施重點(diǎn)資源的保護(hù)和高水平開發(fā)利用。目前，國內(nèi)各省市集團(tuán)經(jīng)營旅游重點(diǎn)資源主要采取政府劃撥特許經(jīng)營權(quán)(如桂林七星巖景區(qū)、云南大理洱海景區(qū))、開發(fā)經(jīng)營權(quán)入股(如云南、海南一些景區(qū))、整體拍賣(如四川碧峰霞景區(qū))、租賃(如我省的綿山景區(qū))和收益權(quán)入股(如陜西秦俑館、華山)等多種方式。但不論何種方式，都需要政府在法律框架內(nèi)實(shí)施政策和體制的突破。

　　二是目前我省旅游企業(yè)規(guī)模小、水平低、分布散，沒有實(shí)力組建可整合全省旅游資源、對全省旅游產(chǎn)業(yè)具有帶動力的大型旅游集團(tuán)。所以，只有在政府主導(dǎo)下，依托國有資本組建國有控股并具有一定實(shí)力的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，才有能力快速對全省旅游資源進(jìn)行優(yōu)化配置、加強(qiáng)要素市場建設(shè)、發(fā)揮整體優(yōu)勢和實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，才能快速帶動我省旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

　　所以說，重點(diǎn)旅游資源的自然壟斷性、旅游產(chǎn)業(yè)地位的戰(zhàn)略性和產(chǎn)業(yè)的幼稚性，都要求在現(xiàn)階段采取政府和國有資本雙主導(dǎo)模式。當(dāng)然，它并非一成不變。旅游作為一般性競爭領(lǐng)域，當(dāng)時機(jī)成熟時，國有資本將會視情逐步減持甚至退出。

　　高起點(diǎn)的第三個含義，就是山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要按發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的要求和比照省內(nèi)大型企業(yè)的規(guī)格設(shè)置，以便其在對內(nèi)帶動整合及與外部對接中更好地發(fā)揮作用。

　　循序漸進(jìn)：山西旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建的基本思路

　　對山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建，省旅游局不僅從理論上做了研究和探索，而且已經(jīng)開始了實(shí)踐運(yùn)作。

　　自2005年始，就相關(guān)事宜進(jìn)行專題調(diào)研和多次考察論證，形成了《組建山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的可行性研究報告》。2006年，在新一輪國有企業(yè)改制中，省旅游局完成了局直屬企業(yè)改制盤活，在省委、省政府大力支持下，經(jīng)首輪運(yùn)作，于2006年4月組建了“山西省旅游投資有限公司”，并制定了“三輪投融資，三輪搭建平臺，三輪高效經(jīng)營”戰(zhàn)略。第二輪運(yùn)作中，將通過內(nèi)部重組組建山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　應(yīng)該指出的是，省旅游投資公司“三輪投融資，三輪搭建平臺，三輪高效經(jīng)營”的運(yùn)作思路，以及目前正在籌建的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，都是在省旅游局直屬企業(yè)改制盤活基礎(chǔ)上靠自身努力實(shí)施的方案，因此規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實(shí)力弱、發(fā)展慢。這樣的基礎(chǔ)和平臺，很難按建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)的要求發(fā)揮大資本、大運(yùn)作的作用與效能。

　　山西旅游產(chǎn)業(yè)目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照省委、省政府指出的發(fā)展方向，以大手筆進(jìn)行旅游資源和資產(chǎn)整合，山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)才能如虎添翼，依照高起點(diǎn)、大平臺、全方位、大市場的思路運(yùn)作，將會迅速成為具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合帶動力的國內(nèi)強(qiáng)勢旅游集團(tuán)。

　　目前，全省正在深入開展國有企業(yè)改制改革，如果能利用我省國有資本戰(zhàn)略重組契機(jī)，將分屬各廳局、部分大型國企投資經(jīng)營的酒店賓館資產(chǎn)及其他旅游資產(chǎn)剝離重組，充實(shí)到擬組建的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其注冊資本(凈資產(chǎn))增至25億元以上，再結(jié)合景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理體制改革，將部分重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)以行政劃撥或市場方式授予該集團(tuán)，那么，通過“三輪投融資，三輪搭建平臺，三輪高效經(jīng)營”，該集團(tuán)五年內(nèi)凈資產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)到100億元以上，實(shí)現(xiàn)利潤30億元以上，建成在國內(nèi)外具有強(qiáng)勢市場競爭力、效益創(chuàng)造力、持續(xù)發(fā)展力、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力的綜合性龍頭型旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為帶動山西旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展真正的“發(fā)動機(jī)”。經(jīng)測算，山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在這個基礎(chǔ)上起步，可以實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

　　一是通過銀行貸款、上市融資、項目對接、發(fā)行公司債券、引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資、發(fā)起設(shè)立山西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司直接融資300億元、帶動1500億元社會資本進(jìn)入我省旅游業(yè)的目標(biāo)。

　　二是采取“酒店資產(chǎn)+景區(qū)經(jīng)營權(quán)+開發(fā)項目”模式，打造2-3家旅游上市公司，在國內(nèi)外資本市場上塑造山西旅游業(yè)發(fā)展新形象。

　　三是通過引資或直接投資，參與我省主要景區(qū)及其配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，將有力促使我省主打的6條旅游線路真正成為國際、國內(nèi)精品旅游線路。

　　四是圍繞旅游業(yè)“行、住、游、食、購、娛”和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素，快速實(shí)施資源整合，構(gòu)建集團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)營體系，成為對我省旅游業(yè)發(fā)展具有整體推動力和影響力的核心企業(yè)。進(jìn)而促進(jìn)全省旅游資源開發(fā)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)出效益整體優(yōu)化升級，使旅游業(yè)成為我省的一大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

　　五是在山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶動下，轉(zhuǎn)型升級的我省旅游業(yè)不但能成為文化旅游大省的主力軍，而且在旅游資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)文化繁榮、擴(kuò)大就業(yè)崗位等方面將發(fā)揮更大作用，為建設(shè)富裕、文明、和諧新山西做出重大貢獻(xiàn)！(來源：山西經(jīng)濟(jì)日報；王炳武)